詹和平

加快建設(shè)綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群，是寧波培育“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，是與杭州唱好“雙城記”、當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的戰(zhàn)略謀劃，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神的生動實(shí)踐。寧波擁有優(yōu)越的港口條件，扎實(shí)的綠色石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完全有條件、有希望打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

綠色石化優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

2020年，寧波綠色石化規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)3056億元，擁有鎮(zhèn)海煉化、大榭石化、逸盛石化、中金石化、臺塑關(guān)系企業(yè)、萬華化學(xué)等一批重點(diǎn)石化企業(yè)，已經(jīng)形成一次加工原油達(dá)3100萬噸/年、烯烴約400萬噸/年、PTA約700萬噸/年、MDI約120萬噸/年的生產(chǎn)能力，石化產(chǎn)品規(guī)模居全國前列。但離2025年綠色石化產(chǎn)業(yè)如期達(dá)到萬億規(guī)模仍有一定差距，存在不少挑戰(zhàn)。

思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。部分干部群眾仍存在“談化色變”現(xiàn)象，片面認(rèn)為石化產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染、高危險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)的信念不夠堅(jiān)定，工作推進(jìn)力度不夠大。

統(tǒng)籌機(jī)制不夠健全。從鎮(zhèn)海、北侖和大榭三大石化園區(qū)看，出于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核和財(cái)政“分灶吃飯”的現(xiàn)實(shí)壓力，三大石化園區(qū)既相互依存又彼此競爭，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃、招商引資、設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面統(tǒng)籌性較差。從市級層面看，寧波市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局等部門都在為發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)積極努力，但缺乏高位階、強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理組織，在規(guī)劃執(zhí)行、要素支撐、指標(biāo)爭取等方面存在諸多困難。

要素制約比較突出。據(jù)測算，目前寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出為65億元/平方公里。如果產(chǎn)業(yè)能級和技術(shù)水平保持不變，要達(dá)到萬億級規(guī)模還需建設(shè)用地約100平方公里。但經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)基地尚有規(guī)劃未利用空間僅42.4平方公里。同時(shí)，新建項(xiàng)目受能耗、污染物排放等控制性指標(biāo)制約突出，保障石化類重大項(xiàng)目較為困難。

產(chǎn)業(yè)層次不夠高端。寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，呈現(xiàn)中上游規(guī)模較大、下游精細(xì)化工及新材料等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱等現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)精細(xì)化率不足50%，聚烯烴彈性體等先進(jìn)高分子材料比較缺乏。同時(shí)，寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)與汽車制造、智能家電、時(shí)尚紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展還有待提效擴(kuò)面，如生產(chǎn)汽車零部件所需原料橡塑的本地化供應(yīng)比例僅為三成左右。

聚共識強(qiáng)統(tǒng)籌 延鏈條守底線

對照《寧波市綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》和《關(guān)于實(shí)施“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程的意見》，2025年寧波要如期實(shí)現(xiàn)綠色石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，只爭朝夕、真抓實(shí)干。

創(chuàng)新方式聚共識。通過電視、報(bào)刊、微信等平臺，多途徑、多渠道、多形式廣泛宣傳建設(shè)綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群的重大意義?！笆奈濉睍r(shí)期，寧波如果不加力、不擴(kuò)量、不突破，或存在被擠出國家七大石化基地的可能，也可能導(dǎo)致寧波在整個(gè)國家能源戰(zhàn)略布局中的地位、與杭州共同唱好“雙城記”的目標(biāo)受到影響。通過石化科普知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，并借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、移動終端、現(xiàn)場參觀等喜聞樂見、易于接受的途徑，向群眾講清楚、說明白，只要采用國際先進(jìn)的工藝、設(shè)備，并將安全措施、監(jiān)管舉措、制度保障嚴(yán)格落實(shí)到位，發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和安全就會得到保障。對于新規(guī)劃的土地、新上馬的項(xiàng)目，既要合理平衡所在地政府的利益，調(diào)動其積極性，又要維護(hù)兼顧項(xiàng)目所涉及群眾的利益訴求，推動各方增強(qiáng)建設(shè)綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群的思想認(rèn)同和行動自覺。

強(qiáng)化統(tǒng)籌抓落實(shí)。成立以寧波市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮綠色石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地、集約布局、要素配置、指標(biāo)爭取、項(xiàng)目建設(shè)等工作，統(tǒng)籌解決鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、招商引資、設(shè)施建設(shè)等方面存在的碎片化、分散化問題。成立寧波市級層面的沿海公共管廊建設(shè)工作專班，制定路線圖、時(shí)間表，爭取早日立項(xiàng)、盡快實(shí)施、加速推進(jìn)。首期可啟動鎮(zhèn)海到北侖算山段，中期在各片區(qū)內(nèi)部公共管廊加速推進(jìn)的基礎(chǔ)上，再接通北侖算山到大榭段，真正實(shí)現(xiàn)三大園區(qū)的管廊一體貫通、產(chǎn)業(yè)高效循環(huán)。同步研究公共管廊建設(shè)的利益占補(bǔ)平衡機(jī)制，遷移原鎮(zhèn)海和北侖城區(qū)地下化工管線至沿海公共管廊，給管線遷建方和地方政府以專項(xiàng)政策支持。

優(yōu)化要素強(qiáng)保障。一方面，提升已開發(fā)用地效率。重點(diǎn)對鎮(zhèn)海澥浦區(qū)塊、大榭西部區(qū)域等非石化用地實(shí)施“騰籠換鳥”，督促石化園區(qū)相關(guān)企業(yè)加大對供而未用土地的投資力度，同時(shí)強(qiáng)化原有規(guī)劃定位為發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的土地性質(zhì)，不得隨意改變土地的功能屬性。另一方面，積極向上爭取指標(biāo)。抓住新冠肺炎疫情特殊時(shí)期的特殊政策機(jī)遇，成立用海用地政策、用能排放指標(biāo)等若干專業(yè)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，積極向國家發(fā)改委（能源局）、浙江省發(fā)改委（能源局）匯報(bào)、對接，借勢用力破解綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素制約。

延長鏈條促融合。充分發(fā)揮中科院寧波材料所、中石化寧波新材料研究院、煙臺萬華高性能研究院等高能級創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞汽車零部件研發(fā)、化工新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行攻關(guān)突破，培育一批拳頭產(chǎn)品。按照綠色石化產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展需求，加快土地性質(zhì)調(diào)整和規(guī)劃謀劃，打造高端、綠色、具有自主知識產(chǎn)權(quán)支撐的石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸專業(yè)園，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，盡早謀劃建設(shè)汽車專用化工新材料專業(yè)園，推進(jìn)兩大萬億級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；再如，依托寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設(shè)高分子材料產(chǎn)業(yè)園，打造具有寧波特色的“原油—芳烴—PTA—PET—滌綸長絲—化纖織造”全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

標(biāo)本兼治守底線。堅(jiān)守安全和環(huán)保底線。一方面，未來新引進(jìn)石化項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染治理技術(shù)，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均需達(dá)到同行業(yè)國際先進(jìn)水平；同時(shí)加大對落后產(chǎn)品、落后技術(shù)和落后裝置的淘汰力度，對鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大石化園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的低小散企業(yè)進(jìn)行搬遷或優(yōu)化升級，注重在清潔生產(chǎn)中平衡能耗與污染物指標(biāo)。另一方面，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，堅(jiān)決堵住?；飞a(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸企業(yè)的安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

（作者單位：寧波市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委）

責(zé)任編輯：姚穎超