楊天水

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年要讓“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這是我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向，也對(duì)做好新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，并提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。我們要自覺(jué)扛起習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作重中之重，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邁出推動(dòng)共同富裕走在前列的堅(jiān)實(shí)步伐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活。1955年，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中首次談到共同富裕，提出實(shí)行合作化，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)。1992年，鄧小平同志在南方談話中全面闡釋社會(huì)主義的本質(zhì)，就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。我們要始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問(wèn)題”。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)還在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最大的潛力和后勁更是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，取得了人口密度最大省份口糧自給、略有盈余的顯著成績(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革創(chuàng)新持續(xù)深化。2020年，江蘇第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4536.7億元，位居全國(guó)第5位，農(nóng)民人均可支配收入24198元，比全國(guó)平均水平高出7067元。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，提前一年按照人均年收入6000元標(biāo)準(zhǔn)基本完成脫貧目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到18萬(wàn)元以上，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部摘帽。盡管江蘇打下了實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但農(nóng)村居民人均可支配收入與浙江相比還有差距，城鎮(zhèn)居民收入比為2.19∶1，城鄉(xiāng)收入差距還比較明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍較突出。這就需要我們千方百計(jì)地提高農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大農(nóng)民在中等收入群體中的比重，讓“農(nóng)民變工人、村民變股民、返鄉(xiāng)做老板”，促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，加速形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，進(jìn)一步做大“蛋糕”，縮小城鄉(xiāng)差距，解決效率與公平問(wèn)題。

一要發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)消費(fèi)水平較高這一優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，拓展鄉(xiāng)村多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，讓增值增效的收益惠及廣大農(nóng)民。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備。發(fā)揮江蘇涉農(nóng)科研院校多、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘潛力。打好種業(yè)“翻身仗”，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿生物育種技術(shù)，開(kāi)展種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。圍繞智慧農(nóng)機(jī)、特色農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保等農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，補(bǔ)齊共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件等方面的短板，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向智能化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村需要什么樣的高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”“新農(nóng)人”孵化、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)，大力增加農(nóng)村人力資本投入。探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化，加快形成現(xiàn)代“新農(nóng)人”群體。加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度，開(kāi)展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村非遺技藝傳承人、各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才等帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)釋放增收致富的強(qiáng)大潛能。四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，繼續(xù)推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的農(nóng)村“三變”改革。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索“三權(quán)分置”具體路徑。五要構(gòu)建低收入農(nóng)戶增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)鞏固脫貧致富奔小康成果，組織實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增行動(dòng)。以有無(wú)勞動(dòng)能力為標(biāo)準(zhǔn)，分層分類開(kāi)展常態(tài)化幫促，確保重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，梳理優(yōu)化各類涉農(nóng)政策，在人地錢等方面優(yōu)先保障，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入增幅高于全省平均增幅。

全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。新世紀(jì)以來(lái)，江蘇堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放到全局工作重中之重的位置，作出了一系列重大決策。從部署實(shí)施多輪農(nóng)村實(shí)事，到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涌現(xiàn)出一批如華西村、蔣巷村、永聯(lián)村這樣的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村;從“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”到“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”，江蘇始終堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，這些都為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，江蘇社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加健全;農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)民群眾住房條件明顯改善，改善蘇北農(nóng)房20余萬(wàn)戶;特色田園鄉(xiāng)村魅力顯現(xiàn)，全省建成324個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村;新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)走在全國(guó)前列，涌現(xiàn)出“馬莊經(jīng)驗(yàn)”等特色亮點(diǎn)和樣本。全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。盡管當(dāng)前已經(jīng)取得了許多成績(jī)，但對(duì)照省委書(shū)記婁勤儉在今年調(diào)研省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳時(shí)提出的兩個(gè)“不再有”，即“讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限、讓城鄉(xiāng)生活品質(zhì)不再有明顯落差”的要求仍有差距。為此，要在社會(huì)民生、綠色生態(tài)、精神文化等多個(gè)方面不斷豐富共同富裕的內(nèi)涵。

一是社會(huì)民生方面。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力;提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，統(tǒng)籌做好就業(yè)、戶籍、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面工作，加快推動(dòng)形成縣域規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升水、電、氣、通訊、物流保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、一體化管護(hù)、一體化運(yùn)營(yíng)。二是綠色生態(tài)方面。要進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，處理好“平原”與“高原”的關(guān)系：聚焦廁所革命、生活垃圾處理和污水治理等，促進(jìn)村容村貌持續(xù)改善，建設(shè)更多更廣袤的“平原”;還要在規(guī)劃發(fā)展村莊時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批宜居宜業(yè)宜游的特色田園鄉(xiāng)村，打造更多的“高原”。三是改善農(nóng)民居住條件方面。要與美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)村人居環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)留村，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“安居夢(mèng)”。四是精神文化方面。要推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)向好，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，夯實(shí)農(nóng)村思想文化陣地，繼續(xù)開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”;要豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的供給與服務(wù)，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，傳承保護(hù)農(nóng)耕文化，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性是推動(dòng)共同富裕的制度保障

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年的發(fā)展史，就是一部扎根農(nóng)村、依靠農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)的奮斗史。從“打土豪、分田地”開(kāi)展轟轟烈烈的土地革命，到通過(guò)《中國(guó)土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”;從通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，到在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，再到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些充分體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作具備豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和顯著的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從根本上解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配的差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕走在前列。

一要完善體制機(jī)制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，江蘇省各市縣均調(diào)整完善了黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定了江蘇省貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》實(shí)施辦法。接下來(lái)還要始終確保黨在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。用好鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核和督促檢查，把黨管農(nóng)村工作的責(zé)任落到實(shí)處。二要保障要素優(yōu)先。集中力量辦大事是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的顯著體現(xiàn)，要把這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。去年以來(lái)，江蘇省市縣同步開(kāi)啟“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目”“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村”“蘇韻鄉(xiāng)情鄉(xiāng)村休閑游推介”三項(xiàng)行動(dòng)，線上線下同步發(fā)力，推動(dòng)投資消費(fèi)擴(kuò)容、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。接下來(lái)還要注重發(fā)揮行政手段與市場(chǎng)手段各自的優(yōu)勢(shì)，政府扶持要力求精準(zhǔn)，并適時(shí)讓扶持的主體在市場(chǎng)環(huán)境中去運(yùn)作，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。推動(dòng)多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，確保預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障。拓寬鄉(xiāng)村人才來(lái)源，聚天下英才而用之，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。三要突出黨建引領(lǐng)。去年疫情期間，我省農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)無(wú)新增病例，網(wǎng)格化管理派上了大用場(chǎng)，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了主動(dòng)。接下來(lái)要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書(shū)記，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。大力推行黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)辦副主任）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟