張 成 原 野 張 琴 吳超越 趙澤華# 張后虎 (.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇 南京 004;.河海大學(xué)法學(xué)院,江蘇 南京 00)

由于環(huán)境污染物的多樣性及其獨(dú)特的環(huán)境效應(yīng)，各類有毒有害物質(zhì)或污染物造成的環(huán)境污染事件屢見(jiàn)報(bào)端。但如何判斷涉案物是否構(gòu)成法律意義上的“固體廢物”“危險(xiǎn)廢物”“有毒物質(zhì)”或“有害物質(zhì)”等，往往需要借助環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)進(jìn)行鑒別和判斷，出具符合法律要求的“鑒定意見(jiàn)”。2018年，我國(guó)重金屬超標(biāo)排放與非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物行為導(dǎo)致的“污染環(huán)境罪”比例合計(jì)達(dá)74.31%。同年度審結(jié)的954件污染環(huán)境刑事案件中，具有“鑒定意見(jiàn)”證據(jù)類型的案件數(shù)量占比為86.16%[1]。這也給我國(guó)的化學(xué)品、固體廢物及危險(xiǎn)廢物管理，大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管與污染防治帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。

污染物性質(zhì)鑒定是隨著我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境資源訴訟發(fā)展而逐漸形成的一項(xiàng)鑒定活動(dòng)，作為環(huán)境損害司法鑒定的主要內(nèi)容之一，主要包括危險(xiǎn)廢物鑒定、有毒物質(zhì)鑒定以及污染物其他物理、化學(xué)等性質(zhì)的鑒定[2]?？梢哉f(shuō)，污染物性質(zhì)不僅決定著污染物的處置方式及處置費(fèi)用，還關(guān)系到環(huán)境污染行為與損害之間的因果關(guān)系認(rèn)定，決定了“污染環(huán)境罪”“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”等相關(guān)罪名是否成立，直接影響到相關(guān)責(zé)任人的判罪量刑[3-4]。

近年來(lái)的相關(guān)研究多集中于污染環(huán)境罪[5]1,[6]、環(huán)境損害司法鑒定制度[7-9]、證據(jù)效力[10-14]、環(huán)境損害賠償制度[15-17]等管理層面或法律層面，技術(shù)層面的研究多集中于環(huán)境損害鑒定評(píng)估[18-20]、固體廢物鑒別[21]和危險(xiǎn)廢物鑒別[22]及環(huán)境化學(xué)行為、生態(tài)毒理學(xué)、化學(xué)分析等自然科學(xué)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，對(duì)于污染物性質(zhì)鑒定的制度框架、理論和實(shí)踐研究仍處于初級(jí)探索階段。我國(guó)目前對(duì)于污染環(huán)境案件中涉及的污染物性質(zhì)鑒定技術(shù)仍缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，由此造成的多份鑒定意見(jiàn)不一致、鑒定難等問(wèn)題嚴(yán)重影響到環(huán)境損害司法鑒定制度的應(yīng)用和發(fā)展，成為制約公正審判的瓶頸。因此，構(gòu)建清晰、科學(xué)、系統(tǒng)性的污染物性質(zhì)鑒定程序及鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境污染防治管理與損害賠償體系建設(shè)十分必要，是“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的直接體現(xiàn)。

1 污染物性質(zhì)鑒定技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展

1997年，我國(guó)《刑法》修改之際，將《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中涉及的環(huán)境刑事責(zé)任進(jìn)行整合[5]2，新增設(shè)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，并對(duì)涉及環(huán)境污染犯罪客觀方面的行為對(duì)象進(jìn)行了明確，但“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直缺乏。

在20世紀(jì)80年代國(guó)際廢物大循環(huán)[23]的背景下，為防范進(jìn)口固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)于1990年3月簽署了《巴塞爾公約》，隨后發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》(GB 5085.1—1996)、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》(GB 5085.2—1996)、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》(GB 5085.3—1996)和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等技術(shù)文件，初步形成了我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別制度的雛形。在當(dāng)時(shí)重大環(huán)境污染事故不斷發(fā)生的背景下，2006年7月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境污染犯罪司法解釋》)，對(duì)環(huán)境污染犯罪涉及的法律適用問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2006年4月聯(lián)合海關(guān)總署、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等五部門(mén)發(fā)布了《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》，成為固體廢物屬性鑒別的判斷依據(jù)，在打擊進(jìn)口固體廢物犯罪中發(fā)揮了重要作用。之后發(fā)布或修訂的《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 298—2007)、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及一系列危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)等，則借鑒美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)危險(xiǎn)廢物鑒別、國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄制度和豁免管理的經(jīng)驗(yàn)，形成我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系[24]，也成為我國(guó)近十年來(lái)涉危險(xiǎn)廢物類物質(zhì)鑒別的重要技術(shù)依據(jù)。

2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》將1997年《刑法》第338條修改為“污染環(huán)境罪”，用“其他有害物質(zhì)”代替“其他危險(xiǎn)廢物”，形成該條的兜底條款，將原《刑法》的打擊范圍進(jìn)一步擴(kuò)大[25]。至此構(gòu)成污染環(huán)境罪的要件之一須為“排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，表1所示的法律法規(guī)、司法解釋及技術(shù)文件更是成為當(dāng)前污染環(huán)境罪涉及的污染物性質(zhì)鑒定乃至危險(xiǎn)特性鑒定的重要技術(shù)支撐來(lái)源。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《刑法》338條、339條涉及的入罪標(biāo)準(zhǔn)，污染物性質(zhì)鑒定對(duì)象主要有以下5類：放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)、固體廢物。最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院分別于2013、2016年先后修訂《環(huán)境污染犯罪司法解釋》，對(duì)“有毒物質(zhì)”進(jìn)行了解釋說(shuō)明和修改。2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，以發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《五部門(mén)會(huì)議紀(jì)要》)的形式對(duì)“有害物質(zhì)”的認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，給出了滿足入罪條件的5大基本物質(zhì)類別，見(jiàn)表2。對(duì)于以上5大類鑒定對(duì)象而言，目前僅固體廢物及危險(xiǎn)廢物形成了較為完整的鑒別技術(shù)體系，但該鑒別技術(shù)主要從生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物鑒別發(fā)展而來(lái)，對(duì)于環(huán)境污染案件的辦理缺乏適用性，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境資源審判證據(jù)要求，因此，如何準(zhǔn)確認(rèn)定放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)這4類對(duì)象則成為當(dāng)前及未來(lái)確認(rèn)涉案污染物“身份”必須考慮的問(wèn)題。

表2 污染物性質(zhì)鑒定對(duì)象分類及相關(guān)法律政策依據(jù)

2 我國(guó)污染物性質(zhì)鑒定面臨的主要問(wèn)題

2.1 鑒定對(duì)象法律定義界定不清

我國(guó)當(dāng)前雖然建立了較為完整的環(huán)境污染防治法律體系，以不同環(huán)境介質(zhì)及污染載體分別設(shè)置單行法進(jìn)行環(huán)境管理及法律責(zé)任劃分，但在具體內(nèi)容設(shè)置上，仍與我國(guó)《刑法》約束的鑒定對(duì)象間缺少相互銜接，導(dǎo)致無(wú)論學(xué)術(shù)界還是管理部門(mén)，對(duì)各對(duì)象的認(rèn)識(shí)都存在不同程度的爭(zhēng)議。從我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，目前僅“放射性廢物”“固體廢物”“危險(xiǎn)廢物”“土壤污染”“水污染物”“水污染”“有毒污染物”給出了明確法律定義，但各定義與《刑法》338條所列鑒定對(duì)象尚未形成統(tǒng)一或?qū)?yīng)關(guān)系，由此在實(shí)踐中易引起鑒定難、入罪難或適用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題。

此外，在有毒有害物質(zhì)的識(shí)別與鑒定方面，僅《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出了鑒別的上位法要求，其他大氣、水、土壤、海洋、農(nóng)藥與化學(xué)品等領(lǐng)域仍缺少相關(guān)規(guī)定，至于除固體廢物及危險(xiǎn)廢物外的物質(zhì)該如何進(jìn)行“有毒物質(zhì)”及“有害物質(zhì)”認(rèn)定，則往往無(wú)法可依?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》雖然分別針對(duì)大氣污染物、水污染物、土壤有毒有害物質(zhì)設(shè)計(jì)了名錄式管理模式，如《有毒有害大氣污染物名錄(2018年)》《有毒有害水污染物名錄(第一批)》等，但該規(guī)定似將“有毒”與“有害”物質(zhì)視作整體進(jìn)行管理，如此一來(lái)，如何與《刑法》意義上的“有毒物質(zhì)”或“有害物質(zhì)”相呼應(yīng)，在配套支撐文件方面也仍需不斷完善。至于化學(xué)物質(zhì)，其概念則更加寬泛，具有商品屬性的化學(xué)品，在我國(guó)目前主要通過(guò)申報(bào)登記制度及中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄、中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄、危險(xiǎn)化學(xué)品目錄等方式進(jìn)行綜合管理，對(duì)于造成環(huán)境污染的此類物質(zhì)屬性判定卻缺少法律法規(guī)支撐，體現(xiàn)出從環(huán)境管理到責(zé)任追究的頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不足[26]，亟需基于物質(zhì)生命周期及其毒害性機(jī)理(見(jiàn)圖1)，以立法方式予以明確并進(jìn)行整體考慮。

圖1 物質(zhì)生命周期管理Fig.1 Schematic diagram of substance life cycle management

2.2 鑒定程序尚不明確

鑒定程序是對(duì)鑒定活動(dòng)的委托、受理、實(shí)施、鑒定意見(jiàn)出具等各環(huán)節(jié)的流程性和規(guī)則性約束，其科學(xué)性、客觀性、合法性往往是影響證據(jù)證明能力的關(guān)鍵因素，直接決定了證據(jù)是否可被采信[27]。在當(dāng)前實(shí)踐中，由于相關(guān)規(guī)定缺失或人員專業(yè)知識(shí)局限而導(dǎo)致的鑒定形式或程序不符要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如認(rèn)定結(jié)論混淆、鑒定主體不適格、未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等，具體見(jiàn)表3。自2015年12月起，污染物性質(zhì)鑒定與環(huán)境損害司法鑒定一起首次被納入司法鑒定管理，在鑒定程序上應(yīng)嚴(yán)格遵循《司法鑒定程序通則》要求，但該通則主要以3大訴訟法為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)的法醫(yī)鑒定、物證鑒定和聲像資料鑒定等3大類鑒定發(fā)展而來(lái)，對(duì)環(huán)境污染案件涉及的污染物性質(zhì)鑒定在委托受理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘采樣、結(jié)論判定等程序上缺少針對(duì)性要求，也使得當(dāng)前案件實(shí)際辦理過(guò)程中仍存在取證不規(guī)范、溯源調(diào)查不足、調(diào)查證據(jù)難固定等問(wèn)題[36-37]。

表3 現(xiàn)有鑒定程序及存在問(wèn)題

目前，《刑法》338條和339條規(guī)定的5類待鑒定對(duì)象主要涉及到“廢物”“物質(zhì)”“污染物”等多種物質(zhì)狀態(tài)屬性，在這種列舉模式下，這幾個(gè)概念之間并沒(méi)有完全的從屬關(guān)系，也并未或無(wú)法形成嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。在當(dāng)前的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，僅危險(xiǎn)廢物鑒定程序中明確了固體廢物屬性判定的前置要求，至于“放射性的廢物”“含傳染病病原體的廢物”是否需要首先進(jìn)行“廢物”認(rèn)定，仍有待進(jìn)一步明確。此外，對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒定中跳過(guò)完整鑒定程序，僅開(kāi)展腐蝕性和浸出毒性檢測(cè)，針對(duì)未超限值情形，即引申判斷鑒別對(duì)象為一般固體廢物或不是危險(xiǎn)廢物等情形，存在不少批評(píng)甚至不被法庭采信。因此，對(duì)于鑒定人員而言，明確鑒定方向和程序，對(duì)最終準(zhǔn)確出具鑒定意見(jiàn)具有重要影響。

2.3 鑒定標(biāo)準(zhǔn)與方法缺失

鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法是消除分歧、衡量鑒定意見(jiàn)作為證據(jù)可靠性和可信性的重要依據(jù)[38]?！董h(huán)境污染犯罪司法解釋》中不同入罪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為對(duì)象的認(rèn)定提出不同要求。從鑒定方法來(lái)看，現(xiàn)有規(guī)定主要采取名錄(列表定義法)、超標(biāo)比對(duì)、危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)(危險(xiǎn)特性鑒別法)以及專家判定相結(jié)合的方法進(jìn)行污染物性質(zhì)判定，見(jiàn)表4。但基于污染物性質(zhì)鑒定活動(dòng)的完整性來(lái)看，仍缺少鑒定程序和方法綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，多種認(rèn)定方法之間明顯缺乏有效的程序銜接，表現(xiàn)出科學(xué)依據(jù)不足、邏輯矛盾的現(xiàn)象。

表4 現(xiàn)有鑒定方法與標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于固體廢物及危險(xiǎn)廢物等已有鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象而言，仍需結(jié)合環(huán)境污染案件辦理實(shí)踐完善標(biāo)準(zhǔn)適用。雖然2013、2016年修訂的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》分別對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍作出了專門(mén)規(guī)定并作出了進(jìn)一步完善，將“危險(xiǎn)廢物”納入“有毒物質(zhì)”范疇，但根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別程序分析后“未超限值”的對(duì)象屬性如何，并未作出明確規(guī)定。另外，危險(xiǎn)廢物鑒別中否定性結(jié)論的得出，是否需要經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的完整性鑒別才可得出，仍待明確。

此外，針對(duì)“放射性的廢物”“含傳染病病原體的廢物”“《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)”“含重金屬的污染物”及“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”等對(duì)象，均缺乏相應(yīng)分領(lǐng)域的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中也存在多方意見(jiàn)不統(tǒng)一、自由把握等情況，無(wú)疑會(huì)使最終的鑒定意見(jiàn)偏離司法鑒定的合法合規(guī)、科學(xué)合理等原則，影響審判公正性。

3 我國(guó)污染物性質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

通過(guò)環(huán)境損害司法鑒定活動(dòng)確定污染物性質(zhì)，既要在技術(shù)層面借助現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室儀器檢測(cè)和化學(xué)分析技術(shù)對(duì)污染物進(jìn)行定性和定量分析，也要兼顧法律法規(guī)對(duì)污染物屬性的規(guī)定，進(jìn)行綜合判定。其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)綜合考慮法律約束性、理論基礎(chǔ)統(tǒng)一性、鑒定程序科學(xué)性和鑒定方法標(biāo)準(zhǔn)化4方面。

3.1 完善法律支撐，明確銜接管理規(guī)定

在有毒有害物質(zhì)及污染物管理方面，國(guó)際社會(huì)及各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)環(huán)境及健康問(wèn)題，制定了一系列公約及優(yōu)先性風(fēng)險(xiǎn)管理政策法規(guī)和有毒有害物質(zhì)清單等，以限定其使用和生產(chǎn)[39-40]，并通過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)等明確這些物質(zhì)的限值要求。美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就頒布了《清潔空氣法》和《清潔水法》，對(duì)常規(guī)污染物進(jìn)行控制與管理，至于區(qū)別于常規(guī)污染物的有毒物質(zhì)及其他“危險(xiǎn)”污染物的管理，則在其特殊條款中進(jìn)行說(shuō)明。此外，美國(guó)另設(shè)《資源保護(hù)和恢復(fù)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》著眼于設(shè)施產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的妥善處理和清理被危險(xiǎn)物質(zhì)污染的土地，并以《有毒物質(zhì)控制法》作為兜底的法律管理所有不受其他聯(lián)邦法律規(guī)定的有毒物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用[41-43]。

環(huán)境污染防控的本質(zhì)與核心，就是控制產(chǎn)生源的有毒有害物質(zhì)含量及其傳輸路徑和末端暴露情況?；诨瘜W(xué)物質(zhì)源頭管理或控制法律的缺失的考慮，建議立足我國(guó)國(guó)情，盡早將有毒有害物質(zhì)控制法列入立法規(guī)劃，涵蓋除常規(guī)污染物、固體廢物與危險(xiǎn)廢物外的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)及新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，在物質(zhì)識(shí)別與鑒定環(huán)節(jié)、環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)與應(yīng)急、法律責(zé)任等方面與我國(guó)當(dāng)前環(huán)境單行法及《刑法》《民法典》形成有效銜接，以完善我國(guó)現(xiàn)有有毒有害物質(zhì)與污染物管理體系，見(jiàn)圖2。

圖2 我國(guó)有毒有害物質(zhì)與污染物管理體系Fig.2 Toxic and hazardous substances and pollutants management system in China

3.2 深化綜合管理，建立理論基礎(chǔ)統(tǒng)一

從國(guó)內(nèi)外環(huán)境綜合管理的歷史進(jìn)程來(lái)看，20世紀(jì)50年代提出的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定安全系數(shù)法[44]，為有毒有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了重要基礎(chǔ)。從動(dòng)物毒性模擬實(shí)驗(yàn)到數(shù)字模型，人們對(duì)化學(xué)物質(zhì)危害評(píng)價(jià)逐步由定性評(píng)定轉(zhuǎn)向定量評(píng)定。1983年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院和國(guó)家研究委員會(huì)提出了人類健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的4步法：危害識(shí)別、劑量—反應(yīng)評(píng)估(毒性評(píng)估)、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)表征[45]，隨后，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)對(duì)人類健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范進(jìn)行了修改，并應(yīng)用于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[46]。當(dāng)前該方法已廣泛應(yīng)用于我國(guó)化學(xué)品管理[47]、危險(xiǎn)廢物管理、有毒有害大氣或水污染管理[48-49]、土壤風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。前文所述的有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，以及《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的動(dòng)態(tài)更新[50]，也都是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，確定該種物質(zhì)是否納入名錄進(jìn)行優(yōu)先管控。

因此，建議在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善有毒有害物質(zhì)控制法的同時(shí)，還需加強(qiáng)環(huán)境污染各場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究，統(tǒng)籌我國(guó)當(dāng)前已有生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)，設(shè)立完善污染環(huán)境罪中相關(guān)的有毒物質(zhì)清單或有害物質(zhì)清單[51]，進(jìn)一步明確各鑒定對(duì)象的物質(zhì)范圍，補(bǔ)充污染現(xiàn)場(chǎng)的危害表征及暴露評(píng)估獲取內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求，構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)在不同環(huán)境介質(zhì)及流通暴露情景下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方法體系。最后，根據(jù)定性或定量結(jié)果描述“化學(xué)品”“廢物”或“污染物”不良影響發(fā)生的可能性大小及其不確定性，以給出鑒定對(duì)象毒害性分級(jí)的評(píng)估結(jié)論，對(duì)有毒有害物質(zhì)的屬性予以判斷。

3.3 明確鑒定程序，引導(dǎo)科學(xué)分析判斷

從鑒定程序上，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)要求，應(yīng)首先基于溯源情況明確物質(zhì)分類及確認(rèn)方法。其次，根據(jù)司法取證要求，明確委托與受理、資料收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘與人員訪談、樣品采集與檢測(cè)、質(zhì)量控制與保證、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果判斷、意見(jiàn)出具等各環(huán)節(jié)的工作原則和要求。

其中，第一階段以溯源調(diào)查為重點(diǎn)，通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談，對(duì)鑒定對(duì)象的污染特性進(jìn)行識(shí)別與分析，確定來(lái)源或相關(guān)產(chǎn)生工藝。對(duì)于可通過(guò)名錄比對(duì)方式確認(rèn)鑒定對(duì)象屬性的，可直接給出判定結(jié)論。對(duì)于鑒定對(duì)象無(wú)法判定時(shí)，進(jìn)入以采樣分析為主的第二階段調(diào)查，確定特征污染因子，為鑒定對(duì)象的有毒有害特性或危險(xiǎn)特性分析提供數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)檢測(cè)因子無(wú)法確認(rèn)時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘所見(jiàn)鑒定對(duì)象的外觀、氣味、顏色等物理特性以及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特征等，采集鑒定對(duì)象或其次生污染物的典型性、代表性樣品，進(jìn)行全成分元素分析，以確定鑒定對(duì)象物理、化學(xué)及生物結(jié)構(gòu)特征或組成。最后，根據(jù)檢測(cè)分析結(jié)果，結(jié)合不同鑒定對(duì)象結(jié)論判定規(guī)則與溯源調(diào)查情況，得出鑒定結(jié)論。需要說(shuō)明的是，針對(duì)判定規(guī)則缺乏的鑒定對(duì)象或不在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的特征因子，應(yīng)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境污染或健康風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定其毒害特性。對(duì)于物質(zhì)流動(dòng)形態(tài)會(huì)發(fā)生變化及具備擴(kuò)散遷移特性的，例如固態(tài)物質(zhì)，還可通過(guò)其滲濾液或浸出液等二次污染物進(jìn)行綜合分析判斷。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一鑒定方法適用

《司法鑒定程序通則》第23條明確指出，“司法鑒定人進(jìn)行鑒定應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法：(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；(3)該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法”[52]。當(dāng)前污染物性質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)主要圍繞以下3方面內(nèi)容開(kāi)展研究：(1)研究建立污染物性質(zhì)技術(shù)規(guī)范綱領(lǐng)性文件；(2)針對(duì)“放射性廢物”“含傳染病病原體的廢物”“除固體廢物及危險(xiǎn)廢物外的有毒物質(zhì)”及“有害物質(zhì)”，建立細(xì)分領(lǐng)域鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(3)針對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物及化學(xué)品等領(lǐng)域已有鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境污染實(shí)踐完善方法適用，如完善樣品采集方式和份樣數(shù)的原則及規(guī)定，新增表征技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、毒性分級(jí)和結(jié)論判定等內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境污染犯罪司法解釋》對(duì)重金屬污染物超標(biāo)排放程度上的區(qū)分，其設(shè)計(jì)思路本質(zhì)反映出以“毒性分級(jí)”區(qū)別對(duì)待的管理邏輯，對(duì)于《刑法》規(guī)制的危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)也可借鑒該思路進(jìn)行分類分級(jí)系統(tǒng)性規(guī)定，可參考《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示 通則》(GB 13690—2009)、《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》等的分類標(biāo)準(zhǔn)及試驗(yàn)方法，結(jié)合已有毒性數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料或毒性試驗(yàn)等，分析待鑒定物質(zhì)對(duì)環(huán)境及人體健康的毒害效應(yīng)，研究分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。最后針對(duì)不同來(lái)源的鑒定對(duì)象，分別形成標(biāo)準(zhǔn)比較、名錄比對(duì)、檢測(cè)鑒別、損害后果、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一種或多種方式結(jié)合的鑒定方法路徑，見(jiàn)圖3。

圖3 基于溯源分析的鑒定方法路徑Fig.3 Identification method path based on traceability analysis

4 結(jié)論與建議

綜合環(huán)境管理與環(huán)境司法審判的實(shí)踐需要，可以看出，確定污染物性質(zhì)實(shí)質(zhì)是對(duì)物質(zhì)自然科學(xué)特點(diǎn)及其管理屬性與法律屬性進(jìn)行綜合判別的證據(jù)形成活動(dòng)，其核心在于分析物質(zhì)的物理、化學(xué)、生物特性或毒理學(xué)機(jī)理，判斷它們是否滿足相應(yīng)的管理要求或法律要求。目前，污染物性質(zhì)鑒定程序、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方法的缺失與不足成為制約公正審判的重要限制因素。針對(duì)當(dāng)前鑒定實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)建議：

(1) 完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)有毒有害物質(zhì)綜合管理的立法進(jìn)程。基于物質(zhì)生命周期，統(tǒng)一法律定義和管理方式，實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)及環(huán)境污染物“有法可依、有效銜接、高效管理”。

(2) 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高科學(xué)人員或相關(guān)鑒定人員的法律與技術(shù)綜合能力。建立對(duì)環(huán)境及相關(guān)法律問(wèn)題的全面認(rèn)識(shí)，掌握法律適用原則及證據(jù)基礎(chǔ)理論，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、分析化學(xué)、毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員定期技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)污染物性質(zhì)鑒定“合法合規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正”實(shí)施。

(3) 研究制定污染物性質(zhì)鑒定程序和鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法。在當(dāng)前法律法規(guī)體系下，確定各類鑒定對(duì)象法律規(guī)制范圍，區(qū)分適用技術(shù)方法，以物質(zhì)組成及其危害特性為基礎(chǔ)進(jìn)行毒性分類分級(jí)，并設(shè)計(jì)判定規(guī)則。通過(guò)“溯源檢測(cè)分析為主，損害后果或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為輔”的方式，綜合法律與管理要求，進(jìn)行全面、科學(xué)、合理地分析判定，以消除鑒定技術(shù)隨意分散、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，形成完整有效的證據(jù)鏈，為未來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)的有毒有害物質(zhì)法律法規(guī)體系提供基本技術(shù)保障。