孫書偉

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

糧食生產(chǎn)和糧食安全的保障基礎(chǔ)在于土地，近年來，隨著耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量不斷降低，亟需采取必要的措施再新造耕地。我國于2017 年發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)【2017】13 號），提出將退化林地資源開發(fā)納入占補(bǔ)平衡工作中，拓寬了新的開發(fā)渠道[1-2]。退化林地資源是一種具備可開發(fā)條件的耕地后備資源，退化林地整治是我國進(jìn)入新時期后，自然資源部為緩解耕地占補(bǔ)平衡工作巨大壓力的情況下提出的一項(xiàng)新政策，有力地保障了我國18億畝耕地紅線戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，也在很大程度上推進(jìn)了我國土地整治事業(yè)的進(jìn)程。何振嘉[3]對退化林地的開發(fā)條件和實(shí)施流程做出了詳細(xì)說明，為后續(xù)類似項(xiàng)目的開展提供了有力保障。杜宜春等[4]提出了利用遙感影像界定退化林地資源的方法，具有高效、便捷的使用價值。吳得峰[1]研究了我國陜北風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣殘次林地土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，結(jié)果表明，殘次林地土地整治開發(fā)具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過在陜北榆林市定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)周臺子村項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行分析，并提出了必要建議，以期為退化林地土地整治項(xiàng)目的進(jìn)一步開展提供必要的借鑒。

1 研究區(qū)簡介

項(xiàng)目區(qū)位于定邊縣西北部，距離鹽場堡鎮(zhèn)18 km處，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107°34′24.72″～107°36′56.12″，北緯37°43′12.42″～37°44′59.33″之間。屬三省交匯處，307 國道、靖王高速公路、太中銀鐵路穿境而過，交通四通八達(dá)，十分便捷。2018年鹽場堡鎮(zhèn)糧食播種面積達(dá)0.5萬hm2，瓜菜播種面積0.12萬hm2，油料面積0.04萬hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.5萬t，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到3.25萬頭，羊子飼養(yǎng)量12.6萬只，家禽飼養(yǎng)量8.56萬只，人均可支配收入12 120元。項(xiàng)目區(qū)海拔1 302 m，據(jù)定邊縣氣象站1987—2013年的觀測資料，多年平均氣溫9.0℃，七月份最高（月平均氣溫約23.0℃），平均日較差在10.3℃～14.9℃之間，氣溫分布為北高南低，年極端最高氣溫37.7℃，年極端最低氣溫-29.4℃。無霜期141d、絕對無霜期110d。

項(xiàng)目區(qū)光照充裕，年日照時數(shù)平均為2 743.3 h，年平均總輻射量為137.37 kcal/cm2，大于0℃的年平均積溫為3 566℃。項(xiàng)目區(qū)水、土資源豐富，交通便利，未侵占生態(tài)紅線、未侵占林業(yè)天保林圖斑、未侵占水源保護(hù)地紅線，項(xiàng)目區(qū)村組民風(fēng)淳樸，群眾實(shí)施積極性較高，外圍施工保障環(huán)境較好，對于土地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施具有顯著保障。通過將項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，在原有村民自行開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照土地整治項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范和榆林市占補(bǔ)平衡項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定要求，通過“缺啥補(bǔ)啥，查漏補(bǔ)缺”的方式一次性投資整合，提高為穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的良田，通過對各項(xiàng)目區(qū)四大單位工程的現(xiàn)狀進(jìn)行評價，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提質(zhì)、改造，確保新增耕地達(dá)到土地開發(fā)的要求。

2 土壤適宜性分析

2.1 耕種條件分析

項(xiàng)目區(qū)屬風(fēng)沙草灘區(qū)，地表土壤類型為沙壤土和沙土。根據(jù)《陜西榆林地區(qū)地理志》該類沙土的有機(jī)質(zhì)含量2.00 g/kg，堿解氮含量9 mg/kg，有效磷含量7.2 mg/kg，速效鉀含量44 mg/kg。其風(fēng)沙土的特點(diǎn)是：疏松易耕，通氣透水，土溫易升高，利于作物生長。但同時易風(fēng)蝕，蓄水保肥力差，有機(jī)質(zhì)含量低，受干旱、脫肥威脅。根據(jù)《定邊縣農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫》（2018 年），項(xiàng)目區(qū)周邊現(xiàn)有旱地國家自然等為14 等，國家利用等為14 等，國家經(jīng)濟(jì)等為13 等；現(xiàn)有水澆地國家自然等為13 等，國家利用等為12 等，國家經(jīng)濟(jì)等為12 等。據(jù)調(diào)查，定邊縣已開發(fā)的水澆地，馬鈴薯年產(chǎn)量平均達(dá)到3 700 kg，高產(chǎn)田畝產(chǎn)達(dá)到5 000 kg；玉米產(chǎn)量平均達(dá)到700 kg，高產(chǎn)田畝產(chǎn)可達(dá)到1 000 kg。風(fēng)沙土經(jīng)過改良在有灌溉條件下可開發(fā)為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田。該區(qū)域有充足的光、熱資源，具有較好的耕作氣候，據(jù)榆林市土壤肥料監(jiān)測站測試表明，項(xiàng)目區(qū)改良后的土壤經(jīng)過熟化，結(jié)構(gòu)合理，養(yǎng)分基礎(chǔ)好，可變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件分析

項(xiàng)目區(qū)交通有一定基礎(chǔ)，定連路、307國道穿過項(xiàng)目區(qū)，距離鄉(xiāng)村公路0.5 km，村組道路已基本通到項(xiàng)目區(qū)。隨著土地開發(fā)改造和耕地面積的增加，對道路建設(shè)有更高的要求，為了滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，便于集約化生產(chǎn)經(jīng)營，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活、農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)，需在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)按土地開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)新修田間道路和生產(chǎn)道路。因項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部已為農(nóng)民自主開發(fā)的耕地，少部分區(qū)域基本已經(jīng)完成機(jī)井建設(shè)，并采用滴灌或者漫灌方式進(jìn)行灌溉，還有絕大部分區(qū)域原來機(jī)井運(yùn)行多年失修，基本接近報廢不能用，需進(jìn)行新打機(jī)井建設(shè)。通過對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀灌溉設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)單井出水量20 m3/h，電力配套較為完善，只有極少部分井電力配套不完善，灌溉方式為漫灌和滴灌，基本滿足農(nóng)作物灌溉水源需求；但由于機(jī)井多為村民自行修建，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局上不科學(xué)、不系統(tǒng)，附屬設(shè)施不夠齊全且部分設(shè)施年久失修或者已老化。為進(jìn)一步完善項(xiàng)目區(qū)灌排設(shè)施，對于現(xiàn)有灌溉設(shè)施，結(jié)合村民意見，確定項(xiàng)目灌溉與排水工程，在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上進(jìn)行整修，完善配套設(shè)施，對老舊設(shè)備進(jìn)行改造升級；對于無灌排設(shè)施或灌排設(shè)施不足的地塊，通過新打機(jī)井，配套灌溉設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀灌溉設(shè)施。

2.3 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)出評價

項(xiàng)目區(qū)多為退化林地，需配套完善土地平整、土壤改良、灌溉與排水設(shè)施等工程。經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施后可逐漸具備土地生產(chǎn)能力，形成經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)民意調(diào)查和定邊縣當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等特征，?xiàng)目完成后，種植農(nóng)作物以玉米、馬鈴薯和向日葵為主，少部分地塊種植辣椒、蘿卜，畝均糧食產(chǎn)量可達(dá)到旱地700 kg/畝、水澆地900 kg/畝。表1為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析評價表。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析評價表Table 1 Agricultural production analysis and evaluation table

3 工程規(guī)劃內(nèi)容

3.1 土地平整工程

以水資源定規(guī)模，以現(xiàn)狀地形布置方田，在預(yù)留必要的生態(tài)防護(hù)林用地、農(nóng)田道路用地、生產(chǎn)服務(wù)管理用地的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用現(xiàn)有的土地資源，通過多方案比選，確定優(yōu)化建設(shè)方案。

田塊布局：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)可開發(fā)利用土地形狀，結(jié)合灌水方式進(jìn)行比選。

方案一：設(shè)置大田塊，規(guī)劃田塊為方形，優(yōu)點(diǎn)是符合大規(guī)模種植，利于機(jī)械化作業(yè)，缺點(diǎn)是水澆地利用率較低，防風(fēng)林網(wǎng)布設(shè)密度小，防風(fēng)能力較弱。

方案二：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件，結(jié)合灌溉系統(tǒng)、道路、防護(hù)林進(jìn)行田塊分隔，田塊控制采用中、小田塊，劃分灌區(qū)。優(yōu)點(diǎn)是土地利用率高，作物輪作方便靈活。缺點(diǎn)是田塊大小不一，沒有方案一美觀。

方案一移動土方量較大，工程造價高，防風(fēng)效果差；方案二移動土方量小，工程造價低，防風(fēng)效果好，土地利用率高。確定選用方案二。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

該區(qū)域灌溉打井取水分兩種方式。

方案一：打多管井，開采淺層地下水，打井深15 m～25 m，出水量約20 m3/h 左右。優(yōu)點(diǎn)是施工簡便快捷，造價較低；缺點(diǎn)是出水量受水位變化影響很大且不穩(wěn)定，使用壽命短。

方案二：打機(jī)井，開采地下水，根據(jù)近年來當(dāng)?shù)卮蚓?jīng)驗(yàn)，打井深100 m～300 m，出水量可達(dá)20 m3/h以上。優(yōu)點(diǎn)是出水量有保障，使用壽命長。缺點(diǎn)是與多管井相比，成井造價較高。

方案一出水量沒保證，造價低；方案二出水量有保證，技術(shù)可行，但造價偏高。為確保工程生產(chǎn)用水有保障，且不造成整體地下水位下降，確定選用方案二。

3.2.2 輸水工程

根據(jù)該項(xiàng)目區(qū)初步確定的建設(shè)規(guī)模，立地類型以及基本農(nóng)田類型，和該項(xiàng)目區(qū)初步確定的建設(shè)規(guī)模，該區(qū)輸水灌溉方案有兩種。

方案一：采用渠道輸水，建設(shè)以漫灌為主的水澆地。其優(yōu)點(diǎn)是符合傳統(tǒng)耕作方式，施工技術(shù)含量低。缺點(diǎn)是滲漏蒸發(fā)嚴(yán)重，效益不高，運(yùn)行周期短，投資較大。

方案二：采用暗管輸水，輔以滴灌，其優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)方案簡便，施工進(jìn)度快，節(jié)水節(jié)工，效益高，使用壽命長，是國際社會農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的必然，是一種經(jīng)濟(jì)合理的灌水方式，為群眾所喜愛。

經(jīng)過方案綜合比選，確定選用機(jī)井提水、暗管輸水、輔以滴灌，不具備灌溉條件的整治為旱地。

3.2.3 噴微灌工程

根據(jù)該項(xiàng)目區(qū)初步確定的建設(shè)規(guī)模，立地類型以及基本農(nóng)田類型，該區(qū)灌溉方案有：小畦漫灌、圓形指針噴灌機(jī)灌溉、半移動式噴灌、滴灌、搖臂噴頭灌溉等多種形式。

方案一：小畦漫灌的方式適合于大多數(shù)中國農(nóng)民，田塊劃分到戶。由于田間限制，畦田的大小、方向都隨著地形變化，不適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，畝均投資短期內(nèi)較低，只涉及人工費(fèi)，但是現(xiàn)在勞動力緊缺，而且產(chǎn)量提升空間有限。

方案二：圓形指針噴灌，該噴灌形式是目前流行最為廣泛的一種形式，一次性投資較高，但是節(jié)約大量的勞動力，灌溉噴灑均勻，產(chǎn)量提升空間大，分?jǐn)偟绞褂媚晗迌?nèi)畝均投資較低。但是受到地形條件的限制，有一定的局限性。

方案三：搖臂噴槍灌溉，目前單噴槍的控制面積為2.5畝～3 畝，出口水流較大，適合高桿抗倒伏作物，不適合馬鈴薯等，同時需要配套的水泵功率較大，配電負(fù)荷大。

方案四：滴灌是目前使用范圍最廣的灌溉形式，適合各種作物、樹木，使用成本低廉，節(jié)水效果最為顯著。但是管理維修耗費(fèi)人力，相比圓形噴灌來說，增加數(shù)倍人力。

本工程充分調(diào)查了各種灌溉方式，各有利弊，最終選用滴灌灌溉。這種方式是榆林市風(fēng)沙草灘區(qū)近幾年實(shí)施土地項(xiàng)目以來最能體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化同時不撂荒而且有經(jīng)濟(jì)價值的組合方式。項(xiàng)目的投資情況相差并不是很大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也愿意接受。

3.3 田間道路工程

依托現(xiàn)有道路，按照生產(chǎn)需要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際田塊劃分布置項(xiàng)目區(qū)的田間道路。路基和路面是田間道路的主要工程結(jié)構(gòu)，道路工程規(guī)劃時，要遵循“路行田塊間，田在路兩邊”，節(jié)約道路用地，提高土地利用率。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀路連接項(xiàng)目區(qū)與居民點(diǎn)，可以滿足田間道的功能要求。因此，田間道主要依托現(xiàn)狀路進(jìn)行布置，生產(chǎn)路盡量垂直田間道布置。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

農(nóng)田防護(hù)工程規(guī)劃要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌和其他條件因地制宜、綜合考慮，防護(hù)林應(yīng)遵照林業(yè)行政管理部門頒布的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)地處風(fēng)沙灘區(qū)，風(fēng)沙較多。因此，要結(jié)合田間道路布局，在田間道兩側(cè)設(shè)置防護(hù)林帶，農(nóng)田周邊設(shè)置擾動區(qū)，各田塊之間設(shè)置田坎和取土場地，將工程與生物措施相結(jié)合營造防風(fēng)固沙體系。