邵帥 劉琦

自改革轉(zhuǎn)制以來，在正規(guī)化建設道路上，全國各級消防救援隊伍深入學習踐行習近平總書記重要授旗訓詞精神，認真貫徹“四句話方針”，堅持“五個不動搖”，立足應急救援“主力軍、國家隊”職能定位，著力探索構建新體制下符合消防救援隊伍職業(yè)特點的正規(guī)化建設標準體系和教育管理模式，形成了百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

日前，全國消防救援隊伍正規(guī)化建設推進暨試點成果交流展示現(xiàn)場會在山東濟南召開。山東、黑龍江、江西、重慶4個試點總隊圍繞“黨團群組織規(guī)范化、隊站建設規(guī)范化”“作戰(zhàn)訓練規(guī)范化”“消防執(zhí)法規(guī)范化”“工作運行規(guī)范化”等主題進行經(jīng)驗交流，共享適應新時代隊伍發(fā)展的管理經(jīng)驗，推動工作能力和管理效能提升，努力建設黨和人民信得過的消防救援隊伍。

明晰職能任務 扣緊責任鏈條

改革以來，消防救援運行機制規(guī)范化建設成了完成職責使命的保障和基礎。對于消防救援隊伍來說，這也是新的嘗試，既沒有經(jīng)驗可參考，也沒有政策作依據(jù)。

竭誠為民，自覺把人民放在心中最高位置。這是每一名消防員的歷史使命和責任擔當。改革以來，消防救援運行機制規(guī)范化建設成了完成職責使命的保障和基礎。對于消防救援隊伍來說，這也是個新的嘗試，既沒有經(jīng)驗可參考，也沒有政策作依據(jù)。

伴隨著消防救援隊伍職能拓展、人員成分逐步多元化所帶來的管理壓力，什么樣的工作運行機制才能適應？重慶市消防救援總隊給出了自己的答案。該總隊融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術，投入4400余萬元升級改造總隊指揮中心，同步建設總隊全媒體中心，實現(xiàn)了一鍵式調(diào)度、全過程記錄。新的機制為基層減負增效，釋放了有限人力，對各項工作進行了科學統(tǒng)籌。

北京市消防救援總隊身處祖國心臟，指戰(zhàn)員的一言一行都代表著國家形象、消防救援隊伍形象。該總隊黨委從點滴養(yǎng)成抓起，從細節(jié)之處入手，全力塑造首都消防指戰(zhàn)員良好形象。該總隊以新條令綱要宣貫為主線，結合隊伍管理中的重點、難點、熱點問題，通過各級主官專題授課，邀請專家學者舉辦專題講座，組織外出參觀學習，教育引導指戰(zhàn)員樹牢法治意識、條令意識，按綱抓建隊伍，文明規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，形成了黨委依法管理隊伍、機關依法抓建幫帶、基層依法有序運轉(zhuǎn)的良好局面。

上海市消防救援總隊始終堅持將政治建設擺在隊站建設首位，以組織建設、制度設計、教育引領推動授旗訓詞精神落到基層隊站建設實處。該總隊建強基層組織，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，針對兩類隊站統(tǒng)一規(guī)范黨團組織設置、職責和運行規(guī)則，實行消防指戰(zhàn)員委員會與隊站工會組織合并、職能整合、規(guī)范運行，建立3支隊伍，即由隊站主官和班組安全員組成的安全管理小組，以黨員、班長為主體的思想心理骨干隊伍，以及直接對支隊紀委負責的3人基層風氣監(jiān)督員隊伍，隊站管理的組織框架有效建立。

黑龍江省消防救援總隊副政委李大義在接受采訪時告訴記者：“在隊伍轉(zhuǎn)型升級的關鍵節(jié)點，部局組織召開隊伍正規(guī)化現(xiàn)場工作會，為各總隊搭建了交流學習的平臺?！?/p>

“我們總隊一定要借鑒兄弟總隊的經(jīng)驗和做法，讓工作再上一個臺階?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)消防救援總隊政委張小城說。

消防救援局南京訓練總隊副政委兼政治部主任范偉認為，成果交流展示是整支隊伍踐行訓詞精神、將“五個不動搖”主題教育實踐活動落地落實的一個重要舉措，對于整個隊伍來說具有里程碑意義。

聚焦智慧科學 加快隊伍轉(zhuǎn)型

從處置“單一災種”向應對“全災種”轉(zhuǎn)變，對提高打贏制勝能力、加快推進隊伍轉(zhuǎn)型升級提出了更高的標準、更嚴的要求。

國家綜合性消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，從處置“單一災種”向應對“全災種”轉(zhuǎn)變，對提高打贏制勝能力、加快推進隊伍轉(zhuǎn)型升級提出了更高的標準、更嚴的要求。

廣西南寧市消防救援支隊建成火災預警中心，集成物聯(lián)網(wǎng)、電動自行車停放點監(jiān)控等“三系統(tǒng)”及96119等“三平臺”，24小時動態(tài)輪巡全市150萬個火災探測終端，形成“日常監(jiān)管、隱患投訴、消防安保、行業(yè)管控、火險評估”全閉環(huán)火災防控體系。自建成以來，該預警中心累計預警處置火災35起，處置群眾舉報投訴3515起。升級指揮平臺，搭建“智能接處警系統(tǒng)”，重構指揮中心全勤指揮運行機制，劃分為3大功能分區(qū)、9類席位;引入語音識別、智能檢索、定位導航等技術，自動提取生成警情要素，接處警用時平均縮短15秒。目前，該系統(tǒng)已吸引全國30個總隊247名代表到訪觀摩。

黑龍江省消防救援總隊通過“規(guī)范化+”工作理念，為日常訓練“量體裁衣”。該總隊通過引進先進訓練理念，研發(fā)消防體技能測試考核系統(tǒng)，專業(yè)化分析、大數(shù)據(jù)測評指戰(zhàn)員訓練情況，量身定制訓練計劃;建立“計劃一張表、訓練一閉環(huán)、考核一系統(tǒng)、監(jiān)督一把尺”的訓練鏈條，連續(xù)2年舉辦體能體型競賽，實現(xiàn)了隊伍平均訓練成績同比提高39.6%、傷病率同比下降52.8%的“正負雙效應”。

山東省聊城市消防救援支隊景陽岡消防救援站在正規(guī)化建設試點工作中，運用智慧化助推正規(guī)化，其研發(fā)的“火焰藍”智管平臺，通過“華為云”提供智能運算服務，對管理教育、園區(qū)管控、執(zhí)勤訓練、績效考核進行了全面升級和改造。該站通過云端控制軟件添加參訓人員，可以對消防員的九項基礎體能信息進行精準采集。指戰(zhàn)員實行逢訓必考制度，所有指戰(zhàn)員測試成績自動上傳至智管平臺，每月進行分析和對比。同時，平臺還會自動為每個人提出合理化訓練建議。

創(chuàng)新消防治理 規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法

改革轉(zhuǎn)制中，消防救援隊伍將簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，推動“雙隨機”監(jiān)管與日常管理服務有力結合，真正在放到位的情況下管得住、服務好。

如何適應新模式，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，推動“雙隨機”監(jiān)管與日常管理服務有力結合，從而真正在“放”到位的情況下管得住、服務好？

改革就是要管住漏洞、盯住盲點，強化監(jiān)管。江西省消防救援總隊通過整合消防監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立了海量的檢查對象庫，形成定期更新共享機制;推行“三重隨機+四色分級”抽查監(jiān)管模式，將檢查對象劃分為“重大、較大、一般、低”4類風險等級，分別對應“紅、黃、藍、綠”4種顏色，重點對重大、較大風險單位加大抽查頻率;采取“政府+市場”模式，建成“智贛119”大數(shù)據(jù)應用平臺，運用智能視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術手段，對社會單位進行線上監(jiān)管，并在全省4個支隊試點推行“防消聯(lián)勤”監(jiān)管模式。

福建省消防救援總隊針對改革轉(zhuǎn)制后尚無全國統(tǒng)一的基層隊站建設標準的實際，敢于先行先試，組建專題調(diào)研組深入75個基層隊站實地調(diào)研，與300余名指戰(zhàn)員面對面座談，廣泛收集各單位基層建設的好創(chuàng)意、好設計、好做法和基層指戰(zhàn)員的“金點子”。該總隊注重頂層設計，要求各單位結合自身情況，對照樣板標準，按照“經(jīng)費允許、便于執(zhí)行、利于生活、勤儉節(jié)約”的原則，逐隊逐站擬定改造計劃，不搞“一刀切”，不搞重復建設、不貪大求全。截至目前，福建省60%的基層隊站已經(jīng)完成升級改造，其余隊站年底前均可完成，基層隊站整體正規(guī)化建設水平實現(xiàn)新跨越。下一步，福建省消防救援總隊將按照消防救援局要求，繼續(xù)深化隊伍正規(guī)化建設，不斷提高從嚴治隊、依法管理水平，確保隊伍秩序正規(guī)、安全穩(wěn)定。

江蘇省消防救援總隊在推進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化方面，堅持執(zhí)法工作事前規(guī)范、執(zhí)法流程事中監(jiān)督和執(zhí)法效果事后評價，積極創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法模式，不斷深化執(zhí)法監(jiān)督機制，全面規(guī)范消防執(zhí)法行為，不斷提升消防執(zhí)法效果。該總隊連續(xù)5年位列全國消防監(jiān)督執(zhí)法案卷評查前3名。

推進工作運行規(guī)范化方面，該總隊連云港支隊緊扣條令綱要要求，組織修訂完善作戰(zhàn)訓練、政治工作、后勤保障、防火監(jiān)督、社會宣傳5個條線23項制度規(guī)定，立起隊伍科學發(fā)展的“硬規(guī)矩”和“鐵尺子”，隊伍戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序更加規(guī)范。