本刊綜合

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

3月4日和3月5日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議相繼開(kāi)幕，全國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

科技創(chuàng)新一直是全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)議題之一，尤其是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和“十四五”開(kāi)局起步的重要時(shí)刻，它承載了更多的意義和期待。今年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

兩會(huì)期間，代表委員圍繞基礎(chǔ)研究、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等內(nèi)容建言獻(xiàn)策，這將進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

基礎(chǔ)研究是科技發(fā)展與變革的原動(dòng)力，是科技創(chuàng)新的總開(kāi)關(guān)。

“要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究這個(gè)根基。打多深的基才能蓋多高的樓，不能急功近利，要一步一個(gè)腳印地走。”3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)時(shí)表示，多年來(lái)，我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有一些重大突破，在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展得也很快，但是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的確存在不足。

李克強(qiáng)指出，目前我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重還不高，尤其是基礎(chǔ)研究投入只占到研發(fā)投入的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常是15%到25%。

加大基礎(chǔ)研究投入迫在眉睫。科技部部長(zhǎng)王志剛表示，下一步將繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，爭(zhēng)取在“十四五”將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重提至8%左右。

全國(guó)人大代表、南京航空航天大學(xué)機(jī)械結(jié)構(gòu)力學(xué)及控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授王立峰認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是實(shí)現(xiàn)科技自主自強(qiáng)的關(guān)鍵。他建議，科學(xué)分配基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，支持科研一線工作者以“十年磨一劍”精神，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心領(lǐng)域重大突破。

全國(guó)人大代表、中科院院士、中科院高能物理研究所所長(zhǎng)王貽芳認(rèn)為，要提升我國(guó)科技成果的質(zhì)量和國(guó)際影響力，需要在基礎(chǔ)研究等方面取得更大成績(jī)?；A(chǔ)研究不僅僅是發(fā)表論文，還有核心創(chuàng)新能力建設(shè)，特別是先進(jìn)儀器設(shè)備核心技術(shù)的掌握。這些技術(shù)和設(shè)備方面的能力與成果有重大的溢出效益，在技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力與文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面都有著不可或缺的作用。

王貽芳還談到基礎(chǔ)研究不足帶來(lái)的一些問(wèn)題，如重大原創(chuàng)性成果與突破不夠，項(xiàng)目短平快甚至表面文章盛行等。“這與基礎(chǔ)研究支持不足、科技管理體制缺乏穩(wěn)定支持息息相關(guān)。即大家都要競(jìng)爭(zhēng)有限的經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目，必須在短周期內(nèi)完成任務(wù)，這雖然大大提高了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但也因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定支持，使得需要長(zhǎng)期的研究與積累、重大疑難問(wèn)題、不太出彩的基礎(chǔ)性研究較難開(kāi)展?！蓖踬O芳認(rèn)為，目前的經(jīng)費(fèi)管理體制需要做一些改革，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定支持、短期成效與長(zhǎng)期積累的平衡，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

王志剛透露，科技部將制訂基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，開(kāi)展更科學(xué)優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局;基礎(chǔ)研究將更強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索，“兩條腿”走路;更鼓勵(lì)青年科技人員投身基礎(chǔ)研究;建立基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和平臺(tái)，改革基礎(chǔ)研究的生態(tài)環(huán)境、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及支持方式。

關(guān)鍵核心技術(shù)是創(chuàng)新之本、發(fā)展之魂?！翱萍紕?chuàng)新一直是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力源泉和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略安全的必由之路，也是打造強(qiáng)國(guó)品牌的成功之路。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)譚瑞松表示，只有充分培育領(lǐng)先、獨(dú)創(chuàng)的創(chuàng)新文化，緊抓核心技術(shù)創(chuàng)新的“牛鼻子”，不斷推進(jìn)機(jī)制改革、技術(shù)革新、標(biāo)準(zhǔn)提升，才能支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、科技安全與國(guó)防安全。

然而，在人工智能、生命健康、生物育種、空天科技等前沿領(lǐng)域，我國(guó)還面臨許多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。

“我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，結(jié)構(gòu)性失衡較突出，農(nóng)作物育種相對(duì)領(lǐng)先，而畜牧業(yè)育種落后于世界先進(jìn)水平，肉牛、奶牛、豬等優(yōu)良種源大部分來(lái)自國(guó)外。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴坦言，盡管我國(guó)是種業(yè)大國(guó)，但還不是種業(yè)強(qiáng)國(guó)。

要把種業(yè)搞上去，從源頭上保障國(guó)家糧食安全，就要把科技自立自強(qiáng)擺上突出位置。為此，李成貴建議，要在保護(hù)資源、自主創(chuàng)新、做強(qiáng)企業(yè)上下功夫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和科研單位建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化水平，打好種業(yè)翻身仗。

在科研試劑領(lǐng)域，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)科院整形外科醫(yī)院研究中心主任肖苒也有同感。她指出，目前高純、特純材料與臨床試劑、生物化學(xué)制品等新型試劑產(chǎn)品，長(zhǎng)期處于被進(jìn)口產(chǎn)品壟斷局面，存在成本高、供貨時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域的科研活動(dòng)也受到制約。

“針對(duì)具備長(zhǎng)期發(fā)展前景和高技術(shù)附加值的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，更要加強(qiáng)‘產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，加快形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，在高增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)加速品類覆蓋，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”肖苒說(shuō)。

建立科技強(qiáng)國(guó)，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。譚瑞松表示，新中國(guó)航空工業(yè)經(jīng)歷了從修理、仿制到自主創(chuàng)新，從望塵莫及到同臺(tái)競(jìng)技，靠的就是對(duì)核心科技自主創(chuàng)新的持續(xù)追求，“要進(jìn)一步推進(jìn)和完善創(chuàng)新體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，充分利用全社會(huì)的創(chuàng)新資源開(kāi)展重點(diǎn)工程研制和攻堅(jiān)”。

兩會(huì)期間，不少代表委員認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。

“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量代表了國(guó)家科技創(chuàng)新的最高水平，對(duì)解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的‘卡脖子難題，掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)。

比如，集成電路產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)當(dāng)前需要重點(diǎn)突破的難題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄧中翰在提案中建議，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)芯片自主創(chuàng)新和“垂直領(lǐng)域創(chuàng)新”，進(jìn)而在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

原創(chuàng)性和引領(lǐng)性科技攻關(guān)對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量意義重大。全國(guó)政協(xié)委員、中科院水生生物研究所研究員徐旭東說(shuō)：“我們必須加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。中國(guó)的發(fā)展不僅受益于人類科技成果，也要為人類貢獻(xiàn)新的科學(xué)思想，帶來(lái)新的技術(shù)產(chǎn)品?！?/p>

要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力，要在一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等作用，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香建議，打造“3+N”國(guó)際及區(qū)域科技創(chuàng)新中心。一是將北京、上海及粵港澳大灣區(qū)打造成具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地。二是因地制宜建立差異化的若干個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成“科創(chuàng)觸媒+”的模式。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要擁有一批專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、富有進(jìn)取精神的科技人才。

“科技自立自強(qiáng)，人才支撐很重要?！比珖?guó)人大代表、廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁玉宇建議，應(yīng)當(dāng)豐富人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)人才，建立起對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化研究一視同仁的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

如何給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)？全國(guó)人大代表、中國(guó)電科國(guó)睿集團(tuán)公司董事長(zhǎng)胡明春認(rèn)為，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施突出科學(xué)精神、能力和業(yè)績(jī)的分類考核評(píng)價(jià)方式，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，在重大科技工程實(shí)踐中錘煉青年人才。

全國(guó)人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng)劉慶峰認(rèn)為，后疫情時(shí)代，人工智能迎來(lái)前所未有的重大機(jī)遇，應(yīng)重視系統(tǒng)性創(chuàng)新能力，培養(yǎng)具有科學(xué)洞察力和市場(chǎng)洞察力的復(fù)合型人才，讓有科學(xué)家思維的企業(yè)家和有企業(yè)家思維的科學(xué)家在企業(yè)的舞臺(tái)上碰撞。

高等教育如何培養(yǎng)更多科技人才？全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東指出，高等學(xué)校應(yīng)從自身體制機(jī)制的改革入手，布局基礎(chǔ)研究，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，建立有利于激勵(lì)原始創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的原始創(chuàng)新合作，集中培育一批原始創(chuàng)新研究基地和科研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

全國(guó)政協(xié)委員、中科院微電子研究所研究員周玉梅說(shuō)，中國(guó)自主芯片已在北斗衛(wèi)星、超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用?！凹呻娐樊a(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但跟世界先進(jìn)技術(shù)相比仍有差距。希望有更多優(yōu)秀人才投身到集成電路產(chǎn)業(yè)，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、‘卡脖子問(wèn)題下大力氣?！?/p>

《政府工作報(bào)告》提出，要依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。

科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，需要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。然而，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展中仍然面臨一些困難和不足。

“創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)自身?xiàng)l件受限?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席劉勁松表示，部分民營(yíng)企業(yè)面臨不會(huì)創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新或者盲目創(chuàng)新、創(chuàng)而不新等難題。

為此，劉勁松建議多措并舉，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍素質(zhì)，完善民營(yíng)企業(yè)人才相關(guān)政策和法規(guī)，建立民營(yíng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，解除專業(yè)人才到民營(yíng)企業(yè)就職的后顧之憂。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新資源創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科研攻關(guān)。

同時(shí)，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的制度性交易成本，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)審批提供便利化服務(wù)，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的鼓勵(lì)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和公共服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)厘清創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方向，組織有需求的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行科技創(chuàng)新方法培訓(xùn)，提升創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力。

“繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)董事長(zhǎng)張義光建議。

張義光認(rèn)為，首先，要把打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的完整性作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。其次，大力提升創(chuàng)新鏈科技供給，搭建企業(yè)和創(chuàng)新載體對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的前瞻性研究，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，孵化創(chuàng)新企業(yè)，加大創(chuàng)新供給能力。最后，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)跨區(qū)域開(kāi)放合作。同時(shí)，依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高校等，積極引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的價(jià)值能級(jí)。