編者按

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，意大利駐華大使館經(jīng)濟(jì)財(cái)政警務(wù)參贊南啟明上校由于工作需要留在北京，并經(jīng)歷了疫情從暴發(fā)到逐步得到控制的過程。本文為其根據(jù)自己觀察及調(diào)研，對疫情下中國政府和民眾所作出的抗疫舉措以及疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的介紹。本文最初發(fā)表于2020年第4期的意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察雜志上。文中提及事例及數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2020年3月底。

中國農(nóng)歷鼠年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)。為遏制疫情蔓延，中國政府采取了嚴(yán)格的措施，各個(gè)社區(qū)緊急動員，政府對經(jīng)濟(jì)加以扶持。

根據(jù)一些國際媒體的報(bào)道，2019年12月初，中國確診了最早一批新冠肺炎病人，他們所在的城市是湖北省省會武漢市——重要的物流中心以及工業(yè)和制造業(yè)（特別是汽車制造）中心。那時(shí)，沒人料到一種可以人傳人的新型病毒正在悄然臨近。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也只是注意到，一種不同尋常的肺炎患者數(shù)量在逐漸增多，這種肺炎極具侵入性且使用尋常醫(yī)藥對其治療效果甚微。

隨后的分析顯示，正在傳染的病毒是冠狀病毒家族中的新型病毒，屬于可導(dǎo)致常見呼吸道感染的病原體家族，癥狀嚴(yán)重時(shí)就如同2003年在中國暴發(fā)的SARS（嚴(yán)重急性呼吸綜合征）和2012年在中東暴發(fā)的MERS（中東呼吸綜合征）。

2020年1月3日，中國正式向世界衛(wèi)生組織上報(bào)此疫情，并采取關(guān)閉當(dāng)?shù)睾ｕr市場等初步遏制措施。在這些市場中，有新鮮的肉類和魚類出售，當(dāng)?shù)鼐用窈惋埖甓紒磉@些地方采購食材。當(dāng)時(shí)，有些確診病例已顯示與武漢華南海鮮批發(fā)市場有關(guān)聯(lián)。

春節(jié)將至，春運(yùn)開始，武漢的上百萬打工者返鄉(xiāng)過年，并未對此疾病有過多擔(dān)憂。新年伊始，武漢開始出現(xiàn)數(shù)以百計(jì)的病毒感染者，新冠疫情開始蔓延。

控制疫情

在很短的時(shí)間內(nèi)，武漢成為這種嚴(yán)重流行病的中心。與SARS（重癥急性呼吸綜合征）相比，該病毒致死率低，但傳染性更高。由于在出現(xiàn)最初癥狀之前，病毒潛伏期很長，在此期間，病毒攜帶者有可能已經(jīng)傳染多人。

自2020年1月23日起，擁有1100萬人口的武漢實(shí)施封城，任何形式的私人交通方式被禁止，生產(chǎn)活動被命令暫停。湖北省其他城市也隨即采取該措施。一星期后，世界衛(wèi)生組織宣布進(jìn)入國際公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。

這種果決的反應(yīng)是基于一種積極應(yīng)對的策略，從湖北省開始，在全中國范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)厲的疫情遏制措施，對湖北省的交通封鎖政策隔離了大約5600萬人口，這幾乎相當(dāng)于整個(gè)意大利的人口數(shù)量。中國的其他15個(gè)大城市也馬上采取了相同的政策，其中，北京市政府決定延長一周春節(jié)假期，來延緩返京流涌入這座人口兩千多萬的超級大都市。

隨后，整個(gè)中國開始實(shí)施極度嚴(yán)格的隔離措施。同時(shí)，一種憂慮的情緒也迅速增長，因?yàn)榘ň幼≡谖宜诘膰H社區(qū)的很多人在春節(jié)長假開始之前都曾經(jīng)在中國國內(nèi)出差，誰也不知道自己去過的地方是否曾有疫情出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，對于這種疾病的癥狀及其危險(xiǎn)性的新聞層出不窮。智能手機(jī)和網(wǎng)站的新應(yīng)用程序應(yīng)運(yùn)而生，通過這些程序可以查詢最新的疫情數(shù)據(jù)： 感染人數(shù)、死亡人數(shù)、重癥患者、被觀察人數(shù)，等等。

軍隊(duì)被部署在武漢當(dāng)?shù)匾呀?jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)院，確保人員安全，并配合醫(yī)護(hù)人員工作。政府迅速決定建立兩家收治重癥患者的醫(yī)院，這兩家臨時(shí)醫(yī)院在十幾天時(shí)間就火速建成了，可各自容納上千名患者。同時(shí)，武漢市內(nèi)又建成了十幾所由大型體育場、展覽館改建的方艙醫(yī)院。

湖北省之外的其他省區(qū)和北京、上海等直轄市，也決定實(shí)施不同級別的隔離政策。春節(jié)假期結(jié)束后，各地實(shí)施無限定日期的學(xué)校、博物館、旅游景點(diǎn)的關(guān)閉政策，如北京的長城、故宮，像三里屯這樣的商業(yè)中心和人流聚集地都不再營業(yè)。公共交通采取限流措施，關(guān)閉非必要的生活和生產(chǎn)活動，各單位采取線上辦公。政府機(jī)構(gòu)取消或延后所有官方會見和會議。禁止來自湖北地區(qū)的人員乘陸路交通（火車除外）進(jìn)京，對于乘飛機(jī)和火車返京人員，返京后須立即進(jìn)行居家隔離并接受監(jiān)控，該政策開始僅針對有湖北旅居史的人員，不久后調(diào)整為針對來自國內(nèi)任何地方的進(jìn)京人員。

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極組織，與各部門配合，以最大限度地篩查出感染者，讓這些人員得到隔離或治療等妥善安置。在如機(jī)場、火車站和地鐵站等公共場所，都安裝了自動測體溫裝置。除此之外，成千上萬的政府工作人員和志愿者分布在各地對人員測量體溫，如：公共汽車、公共場所入口、銀行、加油站、超市、住宅入口和各個(gè)大廈入口。國家通過電視、報(bào)紙、社會媒體、國有通信公司，向公眾持續(xù)傳播采取防疫措施、居家隔離的必要性以及違反隔離政策將會承擔(dān)刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果等信息。警察的巡邏，加上密集的監(jiān)控?cái)z像頭，夜以繼日地檢查著公眾對規(guī)則的遵守情況。然而，仍有人不遵守防疫規(guī)定，造成疫情的傳播。

北京，一座人口超過兩千萬的大都市，人口密度極高，因?yàn)橐咔樵?，部分人員被隔離或者限制回京，讓身在北京、習(xí)慣了人潮洶涌、交通擁堵的人們明顯感覺到了空曠。對于必須出門上班或采購（有些小區(qū)規(guī)定：每個(gè)家庭每2～3天外出購物一次）的人員，須佩戴口罩。雖然口罩在中國是十分常見的個(gè)人日常防護(hù)用品，但在疫情初期，無論在商店或是線上購物平臺，口罩供應(yīng)都出現(xiàn)短缺。對此，政府指定了大量的供應(yīng)商，這些供應(yīng)商主要是由已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的口罩生產(chǎn)廠家以及一些已經(jīng)工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)（特別是紡織業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)）組成，生產(chǎn)的口罩不僅面向公眾，更面向醫(yī)務(wù)人員。一些大型工業(yè)企業(yè)，比如深圳比亞迪，作為電池和電動汽車生產(chǎn)的全球領(lǐng)先者，就決定通過獲取專業(yè)知識和技術(shù)，為自己的員工自主生產(chǎn)個(gè)人防護(hù)用品。僅僅在疫情暴發(fā)的幾個(gè)星期之后，中國就宣布每日可生產(chǎn)十億只口罩，足以滿足中國國內(nèi)的龐大需求。

疫情防控中，市區(qū)的各個(gè)社區(qū)以及城市周邊和農(nóng)村社區(qū)的工作人員發(fā)揮了很大作用。一旦發(fā)現(xiàn)有人員體溫異常或者出現(xiàn)癥狀，即刻送至醫(yī)院為疫情專門建立的發(fā)熱門診，在這里可獲取必要的醫(yī)學(xué)檢查并可以進(jìn)行拭子快速檢測。在疫情暴發(fā)后的短短幾周之后，政府又決定加強(qiáng)對疑似病例的檢查，與此同時(shí)，基礎(chǔ)的衛(wèi)生保健轉(zhuǎn)到線上。各地號召公眾非必要不要去醫(yī)院，使用電話或通過互聯(lián)網(wǎng)這種新型遠(yuǎn)程方式進(jìn)行問診和獲取醫(yī)療幫助。

經(jīng)濟(jì)支持措施

由于所有非必要經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)閉時(shí)間延長，當(dāng)醫(yī)療系統(tǒng)積極準(zhǔn)備以應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生緊急事件時(shí)，中國政府和央行也立即采取財(cái)政和貨幣刺激措施，來阻止經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)、企業(yè)和勞動者，乃至全球整個(gè)生產(chǎn)和商業(yè)鏈在此次疫情中所遭受的損失繼續(xù)擴(kuò)大。畢竟在全球經(jīng)濟(jì)增長中，中國占比約三分之一。

中國人民銀行在2020年2月初即決定，多次向金融系統(tǒng)中注資來穩(wěn)定貨幣市場和向銀行提供流動資金，并且降低了對銀行法定準(zhǔn)備金的要求。另外，還減少了銀行同業(yè)拆借利率和企業(yè)借貸利率。

為了穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)，稅務(wù)部門也采取了一系列支持措施：延后了稅務(wù)申報(bào)和繳納時(shí)間，以及社會保障和保險(xiǎn)的申報(bào)和繳納時(shí)間， 更改了對于慈善目的捐贈的稅收標(biāo)準(zhǔn)（完全抵扣、免征增值稅），暫時(shí)取消了對醫(yī)療產(chǎn)品的征稅，對于直接參與疫情管控和預(yù)防方面的企業(yè)和人員采取支持政策（獎(jiǎng)勵(lì)以及稅收抵免）。

同時(shí)，各省級或地方政府發(fā)放消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，對中小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并宣布啟動超過3萬億元人民幣（大約4300億美元）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

恢復(fù)正常尚需時(shí)日，出現(xiàn)境外輸入病例

在世界其他地區(qū)，疫情開始蔓延。中國在2020年2月底，根據(jù)疫情曲線圖所示，已經(jīng)進(jìn)入到平穩(wěn)及新增人數(shù)下降階段。在歷經(jīng)兩個(gè)月“封閉”狀態(tài)后，中國國內(nèi)疫情被控制住。自疫情開始到3月19日，第一次實(shí)現(xiàn)了湖北省之外連續(xù)7天無新增病例。中國全國逐漸地恢復(fù)生產(chǎn)和生活常態(tài)，但已經(jīng)實(shí)施的管控和防疫政策在各地仍然繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。

在北京和其他大城市，大量人員在陸續(xù)返回，并且嚴(yán)格遵守隔離政策和醫(yī)學(xué)觀察。工廠復(fù)工，城市交通開始恢復(fù)，城市道路和高速公路的公共交通每天都在增加，地鐵又開始變得擁擠。公司盡可能保持遠(yuǎn)程辦公，必要人員交替前往單位辦公，并保持安全距離。在公共場所，所有人都必須佩戴口罩，進(jìn)出任何場所必須接受體溫檢測。絕大部分商業(yè)中心區(qū)、影院和博物館仍保持關(guān)閉。餐飲業(yè)恢復(fù)較慢，通常僅限于送餐或外賣，有些餐廳采取限流，一桌只接受不超過兩人用餐。北京的一些大型公園和長城的一個(gè)景區(qū)重新開放，進(jìn)入人員限制在最大容量的三分之一。在中國東部一些省份，公立學(xué)校已經(jīng)開學(xué)了幾個(gè)星期，北京的公立學(xué)校將從4月27日至5月11日逐步允許學(xué)生入學(xué)，以便完成學(xué)年學(xué)習(xí)或進(jìn)行高中畢業(yè)前的一些考試。

4月8日午夜，武漢在隔離了76天后，正式宣布解封，當(dāng)時(shí)仍有大約200名患者正在接受治療。在解封前最后幾個(gè)星期，新增病例逐漸減少，最終實(shí)現(xiàn)零增長。市內(nèi)交通恢復(fù)，武漢及湖北其他地區(qū)人員可乘坐火車、飛機(jī)離市或離省。許多商業(yè)活動終于重新開始運(yùn)轉(zhuǎn)，各種跡象表明正常的生活開始回歸，比如：京東商城來自湖北的訂單激增，那里的人們不僅僅重新開始購買生活必需品，對服飾、化妝品乃至旅游用品的需求量也開始增多。

所有能證明身體健康且無須隔離的人員都可以重返工作崗位或外出。人們?nèi)サ饺魏螆鏊?，須通過指定的應(yīng)用程序或微信小程序進(jìn)行掃碼登記，實(shí)時(shí)檢測個(gè)人的健康狀態(tài)。學(xué)校和大學(xué)還未開學(xué)，在評估現(xiàn)行限制措施的效果后，才會考慮開學(xué)。

自疫情暴發(fā)到宣布解封，中國的衛(wèi)生當(dāng)局正式公布了超過83000例患病人員，3300例死亡病例，其中80%來自湖北省。

中國下一步須面臨的問題是，防止第二波疫情的到來。隨著國外疫情形勢逐漸嚴(yán)峻，開始出現(xiàn)輸入病例。從三月初開始，在擁有國際機(jī)場的城市，新增了很多境外輸入病例，來自疫情較嚴(yán)重的國家和地區(qū)。隨著國外疫情逐漸惡化，中國政府開始加強(qiáng)對機(jī)場的管控，對入境人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測，入境人員需要集中在指定地點(diǎn)隔離14天，對于檢測結(jié)果呈陽性的人員會被安排到指定醫(yī)院接受治療。為減少北京的入境壓力，從3月20日起，所有抵達(dá)北京的國際航班降落至其他11個(gè)城市，入境人員在這些入境口岸接受醫(yī)學(xué)檢查，未受感染的乘客會被送往目的地。

意大利駐華大使館疫情期間的工作

中國新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，意大利駐華大使館和領(lǐng)館繼續(xù)開展工作，僅簽證處事務(wù)暫停。各個(gè)使領(lǐng)館立即實(shí)施了嚴(yán)格的健康安全措施和防疫衛(wèi)生行為注意措施，有效防止了工作人員間的傳染。當(dāng)時(shí)，使領(lǐng)館首要的工作任務(wù)是幫助在中國的意大利僑民，尤其是在武漢實(shí)施封鎖政策之后滯留當(dāng)?shù)氐娜藛T，并協(xié)助意大利派出的軍用飛機(jī)來撤離人員。

中國企業(yè)、個(gè)人和政府機(jī)構(gòu)捐贈了數(shù)量巨大的醫(yī)療物資，其中也有捐贈給經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察的物資。

財(cái)警駐意大利使館辦公室，除了繼續(xù)為總部提供各種資訊之外，仍保持與中方對接單位的關(guān)系和合作，旨在查出具有特定時(shí)期特征的新犯罪現(xiàn)象，以及提供必要的信息渠道，從經(jīng)濟(jì)和金融角度來分析更廣泛的形勢背景。新冠肺炎疫情的暴發(fā)不僅僅是一起嚴(yán)重的健康危機(jī)，新冠肺炎疫情讓我們經(jīng)歷著社會和經(jīng)濟(jì)秩序深刻變革的過程，而政府、企業(yè)和人民大眾已經(jīng)在之前固有的秩序下度過了幾十年的時(shí)間。走出疫情、走向“新常態(tài)”的前提是戰(zhàn)勝病毒，這將需要政府、銀行等各個(gè)機(jī)構(gòu)積極地干預(yù)和改革，并且需要社會的支持，以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的恢復(fù)能力和韌性。工商業(yè)活動在經(jīng)歷長時(shí)間的停滯后，預(yù)示著一個(gè)非常復(fù)雜的回歸，就像中國，在緩慢復(fù)產(chǎn)復(fù)工的過程中，正在經(jīng)歷著一個(gè)又一個(gè)“第一次”。許多企業(yè)將需要重新激活完整的供應(yīng)鏈，因?yàn)椴还苁堑貐^(qū)還是全球的供應(yīng)鏈都因疫情遭受了嚴(yán)重?fù)p害。如此大的沖擊將會使公民、企業(yè)家和勞動者的個(gè)人偏好和期望發(fā)生顯著變化，且影響著生活方式、社會和經(jīng)濟(jì)的展開方式以及對科技的使用。展望未來，電子商務(wù)有可能會獲得足夠的動力來對未來商家與消費(fèi)者的關(guān)系進(jìn)行永久性地改造。

危機(jī)時(shí)刻將不僅揭示體系的漏洞，同時(shí)也為提高行業(yè)的性能和柔韌度創(chuàng)造機(jī)遇，也將進(jìn)一步激發(fā)社會的創(chuàng)新動力，并在抗擊新冠肺炎疫情的緊急過程中得到實(shí)踐。

（作者為意大利駐華大使館經(jīng)濟(jì)財(cái)政警務(wù)參贊）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）