3月11日閉幕的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議?！毒V要》提出：堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重。

政府工作報(bào)告提出減稅降費(fèi)，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%;對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。此舉將有助于降低制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)，增加制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，并引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將利潤(rùn)再度投入至研發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)以改革促創(chuàng)新。

政府工作報(bào)告同時(shí)提出，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。近年來，國(guó)家持續(xù)加大制造業(yè)的信貸支持力度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全年新增制造業(yè)貸款2.2萬億元，超過前5年總和;制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速為35.2%，增速連續(xù)14個(gè)月上升。國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)趙歡透露，2021年計(jì)劃安排戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)貸款投放4000億元以上，先進(jìn)制造業(yè)將是信貸資源傾斜的重點(diǎn)領(lǐng)域。

政府工作報(bào)告在“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”部分提到，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平?！半p循環(huán)”體系建設(shè)的關(guān)鍵之一，就是激發(fā)中小企業(yè)的活力，而我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊，因此要形成新發(fā)展格局，大力度建設(shè)中國(guó)特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為中小企業(yè)賦能勢(shì)在必行。

2021年多個(gè)部門將出臺(tái)一系列政策支持制造業(yè)發(fā)展。繼《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》之后，國(guó)家發(fā)展改革委今年起將啟動(dòng)實(shí)施新一輪制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是推動(dòng)智能制造與機(jī)器人技術(shù)、新能源汽車和智能汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。

工業(yè)和信息化部也在加快推動(dòng)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件出臺(tái)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大政策支持。相關(guān)部委還將制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化行動(dòng)方案，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是政策關(guān)注重點(diǎn)。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》此前已發(fā)布，今年諸多配套政策也將出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委表示，要加快構(gòu)建智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等支撐體系。從相關(guān)部門對(duì)今年工作的部署也可以看出，今年將擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)占比，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施。

2021年政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出的推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)信號(hào)，給業(yè)界帶來了極大信心。今年全國(guó)兩會(huì)上，委員代表們聚焦先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)如何推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提出了建議。

全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍：

2021年將重點(diǎn)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”、加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)等，著力支持打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。廣東省財(cái)政將繼續(xù)下大力氣繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，逐漸將其資金支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上來。

全國(guó)人大代表、小米董事長(zhǎng)雷軍：

智能制造已成為做大做強(qiáng)做優(yōu)中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的突破口，但我國(guó)智能制造仍然存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)制造業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)持走提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，聚焦基礎(chǔ)研發(fā)能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加速推進(jìn)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

雷軍提出了三點(diǎn)建議：營(yíng)造有規(guī)劃可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境，引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實(shí)智能制造裝備及關(guān)鍵部件的基礎(chǔ)研發(fā)能力。持續(xù)培育智能制造服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)在工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)方面取得更大突破。通過引進(jìn)來、培養(yǎng)好、促轉(zhuǎn)型等方式，加速填補(bǔ)智能制造人才缺口。

全國(guó)政協(xié)委員，均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金：

有必要進(jìn)一步出臺(tái)措施，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)高端裝備的研制，生產(chǎn)以及銷售，推動(dòng)中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。對(duì)此，他提出四點(diǎn)建議，在研發(fā)階段，給予全方位政策保障，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大科技投入;在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，打破準(zhǔn)入壁壘，適當(dāng)放寬企業(yè)過往業(yè)績(jī)的招標(biāo)要求，鼓勵(lì)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)裝備，給國(guó)內(nèi)廠商提供成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，在國(guó)家項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，在嚴(yán)格保證質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬企業(yè)過往業(yè)績(jī)方面的考核要求，對(duì)于擁有完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，建議設(shè)置加分項(xiàng);在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，給予財(cái)稅政策扶持，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本;在市場(chǎng)應(yīng)用方面，設(shè)立國(guó)產(chǎn)化示范工程，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）高端裝備應(yīng)用推廣力度。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重黨委書記、董事長(zhǎng)劉明忠：

針對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)存在的短板，急需建設(shè)國(guó)家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新中心，形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克轉(zhuǎn)化一批高端重大裝備制造產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，這對(duì)推動(dòng)裝備制造業(yè)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義?？萍紕?chuàng)新不僅需要大批技術(shù)專家，也需要千千萬萬的勞動(dòng)者和能工巧匠。對(duì)此，劉明忠建議，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)人才與技能人才融合發(fā)展，重點(diǎn)建平臺(tái)、抓載體。要加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校、院所溝通合作，如聯(lián)合成立創(chuàng)新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)”等，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶：

加強(qiáng)國(guó)家層面在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，引領(lǐng)算力基礎(chǔ)設(shè)施整體有序發(fā)展;倡導(dǎo)建設(shè)多元化、智能化、高效能的新型算力基礎(chǔ)設(shè)施，有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)制定以應(yīng)用效能為導(dǎo)向的算力評(píng)價(jià)體系和評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。希望通過一系列政策扶持，能夠提升職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多“紫領(lǐng)”人才，在數(shù)字化、智能化浪潮催生的新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮出更大的才能，支撐“中國(guó)智造”邁向全球價(jià)值鏈中高端。

全國(guó)人大代表、TCL董事長(zhǎng)李東生：

中國(guó)的新型顯示產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)10余年的發(fā)展，已在規(guī)模上處于全球領(lǐng)先地位，但在下一代新型顯示技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)的材料和裝備仍需取得更大的突破。他建議，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力，由于現(xiàn)在一部分核心材料和很多關(guān)鍵核心裝備幾乎都依靠進(jìn)口，未來希望能夠在中國(guó)加速開發(fā)一部分核心材料，加快培育一批核心裝備產(chǎn)業(yè)。首先，要重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)的相關(guān)體制，吸引更多社會(huì)資本投入高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)積極向高附加值領(lǐng)域拓展，實(shí)施針對(duì)性政策留住核心產(chǎn)業(yè);其次，幫助中國(guó)企業(yè)提升全球化經(jīng)營(yíng)能力，建立國(guó)際貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，拓寬企業(yè)海外發(fā)展的融資渠道，支持企業(yè)海外設(shè)廠，進(jìn)行本地化經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、華工科技董事長(zhǎng)馬新強(qiáng)：

推進(jìn)高端智能裝備制造，一是組建國(guó)家高端裝備制造業(yè)技術(shù)研究院。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)突破的各類主體，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)共性需求制定技術(shù)研發(fā)方案和路線圖，組織優(yōu)勢(shì)力量加快攻關(guān)，同時(shí)為企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新提供咨詢服務(wù);二是立體化完善促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策;三是支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新中心等，與其他企業(yè)和各類主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進(jìn)新技術(shù)與高端裝備制造業(yè)交叉滲透，推動(dòng)從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合;四是充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應(yīng)配套，構(gòu)建分享制造平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展;五是推動(dòng)行業(yè)重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵建重工集團(tuán)董事長(zhǎng)劉飛香：

持續(xù)關(guān)注國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，呼吁企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，以自主創(chuàng)新推動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”貢獻(xiàn)鐵建重工力量。劉飛香建議，構(gòu)建工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)上鏈，建立高效協(xié)同生態(tài)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)一重集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理陸文?。?/p>

一要加大力度打造全國(guó)重要高端裝備制造業(yè)基地，不斷鞏固提升黑龍江優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)國(guó)際領(lǐng)先地位。二要采取傾斜政策加速新能源產(chǎn)業(yè)布局。三要積極構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。國(guó)家依托重大技術(shù)裝備制造龍頭企業(yè)，加強(qiáng)我國(guó)重大高端技術(shù)裝備研制能力建設(shè)，支持中國(guó)一重等企業(yè)籌建國(guó)家大型鑄鍛件極限制造技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新體系化能力，加快提升國(guó)家重大技術(shù)裝備基礎(chǔ)材料研發(fā)制造能力。

全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤：

中國(guó)是世界上最大的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，卻不是鋼鐵強(qiáng)國(guó)，尤其是特殊鋼方面，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。建議先進(jìn)制造業(yè)集群主攻關(guān)鍵技術(shù)，建立從中央到地方攻克關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)鼓勵(lì)類政策和特別獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大落后產(chǎn)能的淘汰力度倒逼企業(yè)邁向高端制造。朱小坤提出，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家部門不定期公布各行業(yè)技術(shù)信息，讓所有的企業(yè)都能第一時(shí)間知曉需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)，作為企業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型指導(dǎo)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)徐曉蘭：

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的關(guān)鍵。針對(duì)如何利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，徐曉蘭提出五點(diǎn)建議。一是推動(dòng)專精特新“小巨人”量質(zhì)齊升，做實(shí)做深做優(yōu)制造業(yè)態(tài)。二是構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)上云上平臺(tái)。三是加快推廣新興技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合，提升平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)能力。四是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。五是完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)平臺(tái)間互聯(lián)互通。

全國(guó)人大代表、銅陵有色副總經(jīng)理丁士啟：

將制造業(yè)增值稅稅率從當(dāng)前的13%下調(diào)至11%，進(jìn)一步為制造業(yè)減負(fù)。丁士啟指出，降低制造業(yè)整體稅負(fù)，有利于提高制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，改善盈利水平，為制造業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;有利于降低居民生活成本，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國(guó)人大代表、原江麓機(jī)電集團(tuán)電焊工屈勝：

制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須依靠掌握先進(jìn)制造技術(shù)的技能工人。在自主創(chuàng)新方面，科研技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但要把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品、實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，還是要靠掌握先進(jìn)制造技術(shù)的技能工人。建議從稅收減免、社會(huì)福利保障、職業(yè)教育制度等方面，出臺(tái)一些激勵(lì)性政策，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)、個(gè)人及各方面利益，轉(zhuǎn)變求學(xué)、就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)給技能人才開高工資、提高福利待遇，讓眾多的技能工人收入高起來、錢包鼓起來、生活好起來、地位高起來，激發(fā)技能人才的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)他們的獲得感和職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感，從而更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)自主創(chuàng)新、制造強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)業(yè)興國(guó)。