晁洪太 關(guān)友義 劉敏 楊勇 徐凱 劉洋

湖北省地震局，武漢 430071

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，是國家軟實力的重要體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化水平已成為評價國家之間核心競爭力的重要指標(biāo)之一(陳渭，2008；王敏華，2010)。制定、實施并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(杜飛進，2015；俞可平，2015)，也有利于促進各領(lǐng)域、各行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。在我國，標(biāo)準(zhǔn)化工作已納入法制化管理軌道，國家依法規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化工作(宮向東，1999a、1999b、1999c；房慶等，2003；王忠敏，2004；王平，2009；全國人民代表大會常務(wù)委員會，2017；甘藏春等，2017)。

地震標(biāo)準(zhǔn)化是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分(馮義鈞等，2004；中國標(biāo)準(zhǔn)出版社第六編輯室，2010；中國地震局，2010、2020)。早在1959年和1964年，我國就曾兩次編制《地震區(qū)建筑抗震設(shè)計規(guī)范(草案)》，到1974年正式頒布《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范 TJ11—74(試行)》，標(biāo)志著我國地震標(biāo)準(zhǔn)的起步和發(fā)展(陳國興，2003；國家標(biāo)準(zhǔn)建筑抗震設(shè)計規(guī)范管理組，2010；羅開海等，2015)。改革開放以來，國家更加重視地震標(biāo)準(zhǔn)化工作，地震標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷建立和完善，極大地促進了地震行業(yè)和地震科技領(lǐng)域的發(fā)展(李學(xué)良，1992；肖承鄴，1996；何永年，1997；馮義鈞，2001a、2001b、2011；馮義鈞等，2011；何少林等，2020)。至今，我國地震標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本確立，與此同時，隨著近年來全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及全社會對地震安全的新需求，都對地震標(biāo)準(zhǔn)化工作和地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了更高要求。

本文利用文獻調(diào)研方法，總結(jié)了我國地震標(biāo)準(zhǔn)體系的進展，并對未來地震標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了一些建議。

1 地震標(biāo)準(zhǔn)體系

中國地震標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成(圖1)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的國務(wù)院相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T)和國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件(GB/Z)。截至2020年5月，我國正在實施的地震標(biāo)準(zhǔn)共計756項，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)129項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)299項，地方標(biāo)準(zhǔn)160項，團體標(biāo)準(zhǔn)23項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)145項。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或經(jīng)授權(quán)的國務(wù)院相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院相關(guān)行政主管部門或行業(yè)主管部門制定發(fā)布；地方標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的省級人民政府相關(guān)行政主管部門制定發(fā)布；團體標(biāo)準(zhǔn)由社會團體組織制定實施；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定實施。

圖1 中國地震標(biāo)準(zhǔn)體系框

從技術(shù)角度分類，這些地震標(biāo)準(zhǔn)又可以詳細(xì)劃分為以下7個類別(圖2)：地震基本概念與規(guī)定類、地震監(jiān)(觀)測類、建設(shè)工程抗震設(shè)防類、地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類、地震勘探類、通用設(shè)備抗震(振)類以及地震信息服務(wù)與科普類。截至2020年5月，正在實施的756項地震標(biāo)準(zhǔn)中，地震基本概念與規(guī)定類10項，地震監(jiān)(觀)測類131項，建設(shè)工程抗震設(shè)防類294項，地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類113項，地震勘探類132項，通用設(shè)備抗震(振)類53項，地震信息服務(wù)與科普類23項。

圖2 地震標(biāo)準(zhǔn)分類邏輯樹

2 地震標(biāo)準(zhǔn)進展及特點

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的國務(wù)院相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)共計129項(表1)，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)26項，占比20.1%；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)102項，占比79.1%；國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件1項，占比0.8%。

表1 中國地震標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)部分)目錄

序號標(biāo)準(zhǔn)代碼標(biāo)準(zhǔn)名稱 發(fā)布?機關(guān)發(fā)布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標(biāo)準(zhǔn)??分類備注???27GB 50909—2014 城市軌道交通結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計規(guī)范 ③①2014-03-312014-12-01Ⅲ28GB 50914—2013 化學(xué)工業(yè)建(構(gòu))筑物抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)③①2013-09-062014-05-01Ⅲ29GB 50981—2014 建筑機電工程抗震設(shè)計規(guī)范 ③①2014-10-092015-08-01Ⅲ30GB 50992—2014 石油化工工程地震破壞鑒定標(biāo)準(zhǔn) ③①2014-05-162015-02-01Ⅲ31GB 50994—2014 工業(yè)企業(yè)電氣設(shè)備抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn) ③①2014-05-292015-03-01Ⅲ32GB 51143—2015 防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范 ③①2015-12-032016-08-01Ⅲ33GB 51185—2016 煤炭工業(yè)礦井抗震設(shè)計規(guī)范 ③①2016-08-182017-04-01Ⅲ34GB 51247—2018 水工建筑物抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) ③①2018-03-162018-11-01Ⅲ35GB/T 18575—2017建筑幕墻抗震性能振動臺實驗方法①②2017-10-142018-09-01Ⅲ代替GB/T 18575—200136GB/T 20688.1—2007橡膠支座①②2007-05-142007-10-01Ⅲ第1部分:隔震橡膠支座實驗方法37GB/T 20688.2—2006橡膠支座①②2006-08-242007-10-01Ⅲ第2部分:橋梁隔震橡膠支座38GB/T 20688.3—2006橡膠支座①②2006-08-242007-10-01Ⅲ第3部分:建筑隔震橡膠支座39GB/T 20688.5—2014橡膠支座①②2014-10-102015-10-01Ⅲ第5部分:建筑隔震彈性滑板支座40GB/T 21075—2007水庫誘發(fā)地震危險性評價 ①②2007-08-022008-03-01Ⅲ41GB/T 24335—2009建(構(gòu))筑物地震破壞等級劃分①②2009-09-302009-12-01Ⅲ42GB/T 24336—2009生命線工程地震破壞等級劃分①②2009-09-302009-12-01Ⅲ43GB/T 28414—2012抗震結(jié)構(gòu)用型鋼①②2012-06-292013-03-01Ⅲ44GB/T 34553—2017門在地震作用下角變形時的開啟性能實驗方法①②2017-10-142018-09-01Ⅲ45GB/T 34560.6—2017結(jié)構(gòu)鋼①②2017-10-142018-07-01Ⅲ第6部分:抗震型建筑結(jié)構(gòu)鋼交貨技術(shù)條件46GB/T 37267—2018建筑抗震支吊架通用技術(shù)條件⑥②2018-12-282019-11-01Ⅲ47GB/T 37358—2019建筑摩擦擺隔震支座⑥②2019-03-252020-02-01Ⅲ48GB/T 38591—2020建筑抗震韌性評價標(biāo)準(zhǔn)⑥②2020-03-312021-02-01Ⅲ49GB/T 50470—2017油氣輸送管道線路工程抗震技術(shù)規(guī)范③①2017-05-272018-01-01Ⅲ代替GB/T 50470—200850GB/T 50572—2010核電廠工程地震調(diào)查與評價規(guī)范③①2010-05-312010-12-01Ⅲ51GB/T 51336—2018地下結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)③⑥2018-11-012019-04-01Ⅲ

序號標(biāo)準(zhǔn)代碼標(biāo)準(zhǔn)名稱 發(fā)布?機關(guān)發(fā)布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標(biāo)準(zhǔn)??分類備注???52GB 21734—2008地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施①②2008-05-072008-12-01Ⅳ53GB/T 18208.1—2006地震現(xiàn)場工作①②2006-06-022006-10-01Ⅳ第1部分:基本規(guī)定54GB/T 18208.2—2001地震現(xiàn)場工作⑤2001-02-022001-08-01Ⅳ第2部分:建筑物安全鑒定55GB/T 18208.3—2011地震現(xiàn)場工作①②2011-12-302012-03-01Ⅳ代替GB/T 18208.3—2000第3部分:調(diào)查規(guī)范56GB/T 18208.4—2011地震現(xiàn)場工作①②2011-12-302012-03-01Ⅳ代替GB/T 18208.4—2005第4部分:災(zāi)害直接損失評估57GB/T 19428—2014地震災(zāi)害預(yù)測及其信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范①②2014-12-222015-06-01Ⅳ代替GB/T 19428—200358GB/T 23648—2009社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南①②2009-04-172009-09-01Ⅳ59GB/T 24438.1—2009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計①②2009-09-302009-12-01Ⅳ第1部分:基本指標(biāo)60GB/T 24438.2—2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計①②2012-12-312013-05-01Ⅳ第2部分:擴展指標(biāo)61GB/T 24438.3—2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第3部分:分層隨機抽樣統(tǒng)計方法62GB/T 24888—2010地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)共享技術(shù)要求①②2010-06-302010-10-01Ⅳ63GB/T 24889—2010地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)①②2010-06-302010-10-01Ⅳ64GB/T 26376—2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語①②2011-01-142011-06-01Ⅳ65GB/T 27932—2011地震災(zāi)害間接經(jīng)濟損失評估方法①②2011-12-302012-03-01Ⅳ66GB/T 27933—2011震后恢復(fù)重建工程資金初評估①②2011-12-302012-03-01Ⅳ67GB/T 28221.1—2011災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第1部分:總則68GB/T 28221.2—2011災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第2部分:環(huán)境69GB/T 28221.3—2011災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第3部分:安全70GB/T 28221.4—2012災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)①②2012-11-052012-12-01Ⅳ第4部分:商業(yè)

序號標(biāo)準(zhǔn)代碼標(biāo)準(zhǔn)名稱 發(fā)布?機關(guān)發(fā)布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標(biāo)準(zhǔn)??分類備注???71GB/T 28221.5—2011災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第5部分:文化體育72GB/T 28221.6—2011災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)①②2011-12-302012-04-01第6部分:幫扶救助73GB/T 28921—2012自然災(zāi)害分類與代碼 ①②2012-10-122013-02-01Ⅳ74GB/T 28923.1—2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第1部分:分類、編碼與制圖75GB/T 28923.2—2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第2部分:監(jiān)測專題圖產(chǎn)品76GB/T 28923.3—2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第3部分:風(fēng)險評估專題圖產(chǎn)品77GB/T 28923.4—2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第4部分:損失評估專題圖產(chǎn)品78GB/T 28923.5—2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第5部分:救助與恢復(fù)重建評估專題圖產(chǎn)品79GB/T 29425—2012自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)劃分基本要求①②2012-12-312013-07-01Ⅳ80GB/T 29428.1—2012地震災(zāi)害緊急救援隊伍救援行動①②2012-12-312013-06-01Ⅳ第1部分:基本要求81GB/T 29428.2—2014地震災(zāi)害緊急救援隊伍救援行動①②2014-12-222015-07-01Ⅳ第2部分:程序和方法82GB/T 30352—2013地震災(zāi)情應(yīng)急評估①②2013-12-312014-07-01Ⅳ83GB/T 30353—2013人員密集場所地震避險①②2013-12-312014-07-01Ⅳ84GB/T 31079—2014社區(qū)地震應(yīng)急指南①②2014-12-222015-06-01Ⅳ85GB/T 31095—2014地震情況下的電梯要求①②2014-12-222015-06-01Ⅳ86GB/T 33413—2016病媒生物應(yīng)急監(jiān)測與控制震災(zāi)①②2016-12-302017-07-01Ⅳ87GB/T 32572—2016自然災(zāi)害承災(zāi)體分類與代碼①②2016-04-252016-11-01Ⅳ88GB/T 33735—2017中小學(xué)校地震避險指南①②2017-05-122017-12-01Ⅳ89GB/T 33743—2017醫(yī)院地震緊急處置①②2017-05-122017-12-01Ⅳ

序號標(biāo)準(zhǔn)代碼標(biāo)準(zhǔn)名稱 發(fā)布?機關(guān)發(fā)布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標(biāo)準(zhǔn)??分類備注???90GB/T 33744—2017地震應(yīng)急避難場所運行管理指南①②2017-05-122017-12-01Ⅳ91GB/T 35561—2017突發(fā)事件分類與編碼①②2017-12-292018-07-01Ⅳ92GB/T 35624—2017城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所通用技術(shù)要求①②2017-12-292018-06-01Ⅳ93GB/T 35649—2017突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)繪符號規(guī)范①②2017-12-292018-07-01Ⅳ94GB/T 35651—2017突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)繪圖層規(guī)范①②2017-12-292018-07-01Ⅳ95GB/T 35965.1—2018應(yīng)急信息交互協(xié)議①②2018-02-062018-08-01Ⅳ第1部分:預(yù)警信息96GB/T 35965.2—2018應(yīng)急信息交互協(xié)議①②2018-02-062018-08-01Ⅳ第2部分:事件信息97GB/T 36750—2018家用防災(zāi)應(yīng)急包⑥②2018-10-102019-05-01Ⅳ98GB/T 37228—2018公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求⑥②2018-12-282019-06-01Ⅳ99GB/T 37230—2018公共安全應(yīng)急管理預(yù)警顏色指南⑥②2018-12-282019-06-01Ⅳ100GB/T 38565—2020應(yīng)急物資分類及編碼⑥②2020-03-062020-10-01Ⅳ101GB/T 51327—2018城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)③⑥2018-09-112019-03-01Ⅳ102GB/Z 28597—2012地震情況下的電梯和自動扶梯要求匯編報告①②2012-12-312013-06-01Ⅳ103GB 12950—91地震勘探爆炸安全規(guī)程 ⑤1991-06-051992-03-01Ⅴ104GB 15563—2005震源藥柱①②2005-09-062006-08-01Ⅴ代替GB 15563—1995105 GB/T 24260—2020石油地震檢波器⑥②2020-03-312020-10-01Ⅴ代替GB/T 24260—2009106GB/T 24261.1—2009石油海上數(shù)字地震采集拖纜系統(tǒng)①②2009-07-102009-12-01Ⅴ第1部分:水聽器技術(shù)條件107GB/T 24261.2—2017石油海上數(shù)字地震采集拖纜系統(tǒng)①②2017-09-072018-04-01Ⅴ代替GB/T 24261.2—2010第2部分:水聽器拖纜技術(shù)條件108 GB/T 24261.3—2010石油海上數(shù)字地震采集拖纜系統(tǒng)①②2010-09-022010-12-01Ⅴ第3部分:中央記錄系統(tǒng)109GB/T 25217.4—2019沖擊地壓測定、監(jiān)測與防治方法⑥②2019-10-182020-05-01Ⅴ第4部分:微震監(jiān)測方法110GB/T 33583—2017陸上石油地震勘探資料采集技術(shù)規(guī)程①②2017-05-122017-12-01Ⅴ111GB/T 33684—2017地震勘探資料解釋技術(shù)規(guī)程①②2017-05-122017-12-01Ⅴ112GB/T 33685—2017陸上地震勘探數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程①②2017-05-122017-12-01Ⅴ

序號標(biāo)準(zhǔn)代碼標(biāo)準(zhǔn)名稱 發(fā)布?機關(guān)發(fā)布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標(biāo)準(zhǔn)??分類備注???113GB/T 36072—2018活動斷層探測①②2018-03-152018-10-01Ⅴ114GB/T 2424.25—2000電工電子產(chǎn)品環(huán)境實驗⑤2000-10-172001-06-01Ⅵ第3部分:實驗導(dǎo)則地震實驗方法115GB/T 4797.7—2008電工電子產(chǎn)品環(huán)境條件分類自然環(huán)境條件地震振動和沖擊①②2008-12-302009-11-01Ⅵ116GB/T 11287—2000電氣繼電器第21部分:量度繼電器和保護裝置的振動、沖擊、碰撞和地震實驗第1篇:振動實驗(正弦) ⑤2000-01-032000-08-01Ⅵ代替GB/T 11287—89117GB/T 13540—2009高壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備的抗震要求①②2009-11-302010-04-01Ⅵ代替GB/T 13540—92118GB/T 13625—2018核電廠安全級電氣設(shè)備抗震鑒定⑥②2018-05-142018-12-01Ⅵ代替GB/T 13625—92119GB/T 14598.23—2017電氣繼電器①②2017-12-292018-07-01Ⅵ第21部分:量度繼電器和保護裝置的振動、沖擊、碰撞和地震實驗第3篇:地震實驗120GB/T 18663.2—2007電子設(shè)備機械結(jié)構(gòu)公制系列和英制系列的實驗①②2007-01-232007-08-01Ⅵ第2部分:機柜和機架的地震實驗121GB/T 50761—2018石油化工鋼制設(shè)備抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)③①2018-01-162018-09-01Ⅵ代替GB/T 50761—2012122GB/T 51273—2018石油化工鋼制設(shè)備抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)③①2018-01-162018-09-01Ⅵ123GB/T 51369—2019通信設(shè)備安裝工程抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)③⑥2019-06-052019-11-01Ⅵ124GB/T 22568—2008公共地震信息發(fā)布①②2008-11-132009-03-01Ⅶ125GB/T 24362—2009地震公共信息圖形符號與標(biāo)志①②2009-09-302010-01-01Ⅶ126GB/T 32634—2016公共預(yù)警短消息業(yè)務(wù)技術(shù)要求①②2016-04-252016-11-01Ⅶ127GB/T 34283—2017國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理平臺與終端管理平臺接口規(guī)范①②2017-09-072018-04-01Ⅶ128GB/T 36966—2018公共預(yù)警短消息業(yè)務(wù)測試方法⑥②2018-12-282019-04-01Ⅶ129GB/T 37527—2019基于手機客戶端的預(yù)警信息播發(fā)規(guī)范⑥②2019-06-042020-01-01Ⅶ

上述129項國家標(biāo)準(zhǔn)中，地震基本概念與規(guī)定類5項，占比3.9%；地震監(jiān)(觀)測類7項，占比5.4%；建設(shè)工程抗震設(shè)防類39項，占比30.2%；地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類51項，占比39.5%；地震勘探類11項，占比8.5%；通用設(shè)備抗震(振)類10項，占比7.8%；地震信息服務(wù)與科普類6項，占比4.7%(表2、圖3(a))。

表2 中國地震標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計

圖3 中國地震標(biāo)準(zhǔn)分類占比(a)國家標(biāo)準(zhǔn)；(b)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(c)地方標(biāo)準(zhǔn)；(d)團體標(biāo)準(zhǔn)；(e)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

需要指出的是，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)對安全有更高要求?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)(全國人民代表大會常務(wù)委員會，2017)。在26項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)中，建設(shè)工程抗震設(shè)防類22項，主要為建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范或抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)方面；地震勘探類2項，涉及人工勘探爆炸震源管理方面，對安全有特殊要求；另有2項分別屬于地震基本概念與規(guī)定類和地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類。

通過對上述國家標(biāo)準(zhǔn)的分析，以下4個特點值得關(guān)注：①推薦性標(biāo)準(zhǔn)102項，占比79.1%，推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然不是強制性標(biāo)準(zhǔn)，但也是需要嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；②地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類標(biāo)準(zhǔn)51項，具有較大占比，為39.5%，體現(xiàn)了近年來國家對地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查等工作的重視，特別是2008年四川汶川8.0級特大地震之后，國家鼓勵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；③國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件僅1項；④在129項國家標(biāo)準(zhǔn)中，2000年以后制定或新修訂的標(biāo)準(zhǔn)128項，占比99.2%，2000年之前的僅1項，占比僅為0.8%，充分體現(xiàn)了國家標(biāo)準(zhǔn)的“與時俱進”。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計，由國務(wù)院地震工作主管部門或其他行業(yè)主管部門制定發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計299項，其中地震基本概念與規(guī)定類4項，占比1.3%；地震監(jiān)(觀)測類85項，占比28.4%；建設(shè)工程抗震設(shè)防類78項，占比26.1%；地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類20項，占比6.7%；地震勘探類77項，占比25.8%；通用設(shè)備抗震(振)類34項，占比11.4%；地震信息服務(wù)與科普類1項，占比0.3%(表2、圖3(b))。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，地震監(jiān)(觀)測類、建設(shè)工程抗震設(shè)防類和地震勘探類的標(biāo)準(zhǔn)大致各占比四分之一，其余類別合計占比四分之一。其中，地震監(jiān)(觀)測類標(biāo)準(zhǔn)85項，占比最高，為28.4%，體現(xiàn)了國務(wù)院地震工作主管部門著力推進地震監(jiān)(觀)測的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；建設(shè)工程抗震設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)主要為建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范或抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)方面，分別由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及其他負(fù)責(zé)生命線工程管理的行政主管部門制定發(fā)布，突出了建設(shè)工程在地震安全方面的特殊要求；地震勘探類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由國務(wù)院能源或資源等行政主管部門制定發(fā)布，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和對能源資源的需求上升，國家加大了能源資源的勘探力度，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與之同步。通用設(shè)備抗震(振)類標(biāo)準(zhǔn)也占有一定比例，這類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由國務(wù)院工業(yè)和信息化行政主管部門制定發(fā)布，體現(xiàn)了國家對新型精密裝備設(shè)備抗震(振)的安全需要。此外，2000年以后制定或新修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)277項，占比92.6%，2000年之前的有22項，占比7.4%。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計，由省級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的省級人民政府相關(guān)行政主管部門制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)共計160項。這些地方標(biāo)準(zhǔn)中，地震基本概念與規(guī)定類1項，占比0.6%；地震監(jiān)(觀)測類11項，占比6.9%；建設(shè)工程抗震設(shè)防類96項，占比60.0%；地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類36項，占比22.5%；地震勘探類1項，占比0.6%；通用設(shè)備抗震(振)類2項，占比1.3%；地震信息服務(wù)與科普類13項，占比8.1%(表2、圖3(c))。

在地方標(biāo)準(zhǔn)中，建設(shè)工程抗震設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)96項，占大多數(shù)，占比60.0%，主要為建設(shè)工程抗震設(shè)計、抗震加固或抗震鑒定等方面，是對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補充，該類標(biāo)準(zhǔn)一部分涉及農(nóng)村民居地震安全，為新農(nóng)村建設(shè)提供了地震安全支撐，還有一部分突出了建設(shè)工程新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用。在地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類標(biāo)準(zhǔn)中，較多的是與地震應(yīng)急避難場所有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這也是近年來各地在城市建設(shè)方面推進力度較大的領(lǐng)域。地震信息服務(wù)與科普類標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了社會對地震信息服務(wù)和地震科普的需求。值得關(guān)注的是，地方標(biāo)準(zhǔn)僅有3項為2000年以前制定發(fā)布，其他157項均為2000年以后制定發(fā)布，其中2010年之后制定發(fā)布128項標(biāo)準(zhǔn)，占比80.0%。

2.4 團體標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。據(jù)統(tǒng)計，目前正在實施的團體標(biāo)準(zhǔn)共計23項。其中，地震監(jiān)(觀)測類1項，占比4.3%；建設(shè)工程抗震設(shè)防類18項，占比78.3%；地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類1項，占比4.3%；地震勘探類2項，占比8.7%；通用設(shè)備抗震(振)類1項，占比4.3%(表2、圖3(d))。

團體標(biāo)準(zhǔn)是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的重要補充，起步相對較晚，值得大力發(fā)展。目前正在實施的團體標(biāo)準(zhǔn)中，主要為建設(shè)工程抗震設(shè)計、抗震加固或抗震鑒定等方面。團體標(biāo)準(zhǔn)均為2000年以后制定實施，其中2010年之后制定實施21項，占比91.3%。

2.5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計，由各類企業(yè)制定實施的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計145項，其中地震監(jiān)(觀)測類27項，占比18.6%；建設(shè)工程抗震設(shè)防類63項，占比43.4%；地震應(yīng)急救援與災(zāi)情調(diào)查類5項，占比3.4%；地震勘探類41項，占比28.3%；通用設(shè)備抗震(振)類6項，占比4.1%；地震信息服務(wù)與科普類3項，占比2.1%(表2、圖3(e))。

制定實施上述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的既有大型國有企業(yè)，也有中小型民營企業(yè)。在145項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，建設(shè)工程抗震設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)63項，占比43.4%，主要為建設(shè)工程新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，為強化建設(shè)工程地震安全作出了貢獻；地震勘探類標(biāo)準(zhǔn)41項，占比28.3%，其中既涉及勘探技術(shù)方法，又涉及勘探的裝備技術(shù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同樣均為2000年以后制定實施，其中，2010年之后制定實施121項，占比83.4%。

3 討論與建議

需要說明的是，以往文獻所討論的地震標(biāo)準(zhǔn)一般是指地震工作主管部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，而本文所討論的地震標(biāo)準(zhǔn)既包括全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)，也包括與地震相關(guān)的一些其他標(biāo)準(zhǔn)。

新中國成立初期，國家建設(shè)和國民經(jīng)濟恢復(fù)首先面臨的是城鄉(xiāng)建筑的地震安全的威脅，急需加強和規(guī)范建筑抗震設(shè)計工作，最初的地震標(biāo)準(zhǔn)就來源于20世紀(jì)50年代的《地震區(qū)建筑抗震設(shè)計規(guī)范(草案)》。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，建設(shè)、交通、水利等行業(yè)相繼制定修訂了一系列工程抗震方面的標(biāo)準(zhǔn)，資源、能源、化工等行業(yè)也頒布了一批與地震相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。就防震減災(zāi)工作而言，特別是在1966年邢臺地震之后，面對地震災(zāi)害的特殊性，從地震監(jiān)(觀)測到地震災(zāi)害調(diào)查和應(yīng)急救援、地震信息服務(wù)和防震減災(zāi)知識普及等方面，地震行業(yè)相應(yīng)制定實施了一些屬于標(biāo)準(zhǔn)化范疇的規(guī)程、規(guī)定和規(guī)范，1990年之后陸續(xù)上升為行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，相繼制定頒布了一大批新的標(biāo)準(zhǔn)。

地震標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有、從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域拓展的發(fā)展階段。在國家的高度重視下，經(jīng)過幾十年、幾代人的持續(xù)努力，地震標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得重要進展，我國地震標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本確立，但與新時代新需求相比還有許多亟待改進和加強的地方。特別是隨著近年來全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及全社會對地震安全的新需求，都對地震標(biāo)準(zhǔn)化工作和地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了更高要求。

地震標(biāo)準(zhǔn)化需要以規(guī)劃為引領(lǐng)。規(guī)劃的引領(lǐng)可以使地震標(biāo)準(zhǔn)體系的建立更加高效有序，也可消除各類標(biāo)準(zhǔn)之間發(fā)展的不平衡問題。因此，建議國務(wù)院地震工作主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定地震標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，包括10～15年中長期規(guī)劃和以5年為期的短期規(guī)劃。

隨著基層對地震標(biāo)準(zhǔn)的需求越來越多，建議國家標(biāo)準(zhǔn)進一步向基層需求方向拓展。比如，重大建設(shè)工程和生命線工程的抗震設(shè)計規(guī)范比較健全，但是針對“量大面廣”的一般工業(yè)與民用建筑，特別是農(nóng)村民居的抗震設(shè)計規(guī)范反而比較薄弱。毋庸置疑，重大建設(shè)工程和生命線工程對地震安全有特殊要求，需要國家標(biāo)準(zhǔn)作保障；然而，“量大面廣”的一般建設(shè)工程與人民生產(chǎn)生活更接近，而且往往是人員密集場所，同樣需要國家標(biāo)準(zhǔn)作保障，這樣可以充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。再比如，面向公眾需求的地震信息服務(wù)與科普類標(biāo)準(zhǔn)也需要拓展和加強，特別是隨著國家地震烈度速報與預(yù)警工程的實施，亟須制定該領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。

在地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往是培育國家標(biāo)準(zhǔn)的搖籃。一般來說，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先期試點，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題與不足，不斷地修訂完善，條件成熟時，可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。為了進一步加強地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建議積極發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)是地震標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分，可以與地方實際緊密結(jié)合，突出地域特色。地震領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)起步，截至目前，中國大陸地區(qū)已有29個省(區(qū)、市)制定發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，四川、山東、福建、廣東、北京、河北等省份均已超過9項，最多的是四川省，達17項。但是，部分省份地方標(biāo)準(zhǔn)較少，2個省份未制定地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要完善的方面很多，建議進一步加強地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

當(dāng)前，團體標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，處于實驗試點階段。國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的方向之一就是鼓勵選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作，這為加強團體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了大好機遇。社團組織直接面向并服務(wù)廣大社會公眾，可以及時發(fā)現(xiàn)并滿足社會公眾的新型需求。團體標(biāo)準(zhǔn)存在很大的發(fā)展空間，亟須加快團體標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)已成為一支重要的創(chuàng)新力量，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展又極大地促進了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的方向是把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。國家還鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了政策機遇，建議大力發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際化剛剛開始，在國際上的認(rèn)可度還不高，尚缺乏中國標(biāo)準(zhǔn)品牌。在地震標(biāo)準(zhǔn)方面，我國更多的是借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，比如，核電廠選址地震安全規(guī)定、核電廠抗震設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)就較多地借鑒了國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，尚未有中國地震標(biāo)準(zhǔn)走向國際化，需要積極努力逐步填補這項空白。鑒于我國在地震監(jiān)測等領(lǐng)域的優(yōu)勢和特色，隨著我國地震儀器設(shè)備走向海外，應(yīng)當(dāng)推進中國地震標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。