韓靜 李棟 范銳

摘 要：交通基礎設施包括線路基礎設施、站場基礎設施、樞紐基礎設施及附屬基礎設施，是為社會生產(chǎn)和居民生活提供運輸服務的設施，是各類經(jīng)濟活動正常運行的必要保障。交通運輸是國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，交通基礎設施是為交通運輸提供支撐的基礎性設施，交通基礎設施建設促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。本文通過分析交通基礎設施建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用、我國交通基礎設施建設總體現(xiàn)狀及存在問題，提出加快交通基礎設施建設的建議。

關鍵詞：交通基礎設施;區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展;研究

2020年度秦皇島市社會科學發(fā)展研究課題，課題名稱：《交通基礎設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究》，課題編號：2020-352.

一、交通基礎設施建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

（一）促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

交通基礎設施建設普遍具有投資規(guī)模大、建設周期長的特點，在建設過程中需要大量的資金、材料和勞動力。交通基礎設施建設能夠有效帶動投資，對冶金、機械、建筑、電力等行業(yè)產(chǎn)生強大的拉動作用，資本、信息、技術等相互交融，促進經(jīng)濟活動的集聚與擴散，提供更多就業(yè)崗位，吸引大量勞動力流入，推動經(jīng)濟增長。交通基礎設施建設還能夠促進旅游、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)蓬勃發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長。交通基礎設施建設優(yōu)化交通環(huán)境，縮短運輸時間，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的運輸能力、速度及安全性能提高，運輸效率提高，帶來直接的經(jīng)濟效益。

（二）促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

完善的交通基礎設施能夠有效提高流通效率、降低流通成本，不斷豐富沿線地區(qū)的商業(yè)活動，區(qū)域貿(mào)易交易更加頻繁，最終形成貿(mào)易一體化格局。交通基礎設施建設將不同區(qū)域的經(jīng)濟活動連接起來，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。完備的交通基礎設施能夠降低交通運輸成本，減少生產(chǎn)成本和交易成本，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，密切產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域互信互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（三）促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展

交通基礎設施是區(qū)域間人員、設備、原材料和產(chǎn)成品流轉(zhuǎn)的必需通道。交通基礎設施建設能夠提升區(qū)域的通達性和區(qū)位條件，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境。資金、人才、技術及信息等資源的高效集聚能夠提高經(jīng)濟發(fā)展效率，推動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能夠帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)不同區(qū)域的資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)交通基礎設施條件的優(yōu)化能夠加強區(qū)域間的聯(lián)系，推進區(qū)域間的合作交流和物資交換，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟全方位均衡發(fā)展。

（四）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

交通基礎設施建設過程需要大量的體力勞動，能夠從農(nóng)耕中解放出來更多的勞動力，有效帶動農(nóng)村人口就業(yè)，提高農(nóng)民收入。交通基礎設施的變化優(yōu)化農(nóng)村的交通環(huán)境，交通通達性的提高能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的交流，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，還能夠縮短城鄉(xiāng)之間的時空距離，有助于提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。便利的交通設施能夠吸引厭倦城市喧囂的城市人回到農(nóng)村，體驗淳樸、恬靜、綠色的鄉(xiāng)村生活，促進農(nóng)村旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

二、我國交通基礎設施建設總體現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國交通基礎設施已經(jīng)形成較大規(guī)模

改革開放以來，我國交通基礎設施建設取得了巨大成就，交通基礎設施明顯改善，裝備水平顯著提高，各種運輸方式都實現(xiàn)了快速發(fā)展，已經(jīng)初步形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡，鐵路、公路、水運、航空、管道等多位一體，密集交叉，有效銜接，現(xiàn)代化“大交通”體系基本形成，交通基礎設施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用進一步增強。近年來，我國交通基礎設施建設投資規(guī)模不斷擴大，2019年交通固定資產(chǎn)投資完成32451億元，比上年增長3.1%。2020年1-11月交通固定資產(chǎn)投資完成3.2萬億元，同比增長8.2%。交通基礎設施迅速發(fā)展大幅提高了運輸能力和運輸效率，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）交通基礎設施區(qū)域發(fā)展不均衡

雖然我國交通基礎設施建設取得了較大成績，但是部分區(qū)域建設相對不足，存在比較突出的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。以公路運輸為例，公路密度的大小反映了一個區(qū)域的公路發(fā)展水平。2019年末我國公路總里程達501.25萬公里，公路密度為52.21公里/百平方公里。東部地區(qū)地勢平坦、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，公路密度較大，其次是中部地區(qū)、東北地區(qū)，西部地區(qū)地形崎嶇、人口稀疏，經(jīng)濟欠發(fā)達，公路密度較小。交通基礎設施區(qū)域發(fā)展不均衡，拉大了本已懸殊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

（三）交通基礎設施建設資金匱乏

交通基礎設施作為公益性基礎設施建設項目，主要由公共財政予以保障，缺乏建設資金是一直存在的問題。交通基礎設施建設資金來源渠道狹窄且結(jié)構單一，部分項目以融資方式舉債建設，社會資本缺乏完善的市場準入機制和進入交通基礎設施建設投資的有效途徑，投入成效不明顯。非生產(chǎn)性資金支出在交通基礎設施建設投資中所占比例較大，投資回報率較低，完全市場化融資較困難。由于土地、人工成本和施工材料價格上漲，交通基礎設施建設成本上升，加劇了交通基礎設施建設對資金的要求。

（四）城市公共交通短板問題突出

隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展、城市規(guī)模擴大、城市化水平持續(xù)提高，居民出行時間及距離不斷增加，現(xiàn)有的交通基礎設施難以滿足實際出行需求。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等新興出行方式快速發(fā)展，私家車規(guī)模不斷擴大，城市公共交通對居民的吸引力下降，公共交通分擔率不高，城市交通結(jié)構不合理。地下、立體停車場等靜態(tài)交通基礎設施薄弱，停車位短缺，路邊停車普遍，加劇了交通不暢。近年來，環(huán)保性能好、駕駛質(zhì)感強和出行成本低的新能源汽車逐步駛?cè)肓司用竦挠密嚿睿捎诔潆娀A設施結(jié)構性供給不足，新能源汽車普遍面臨著充電樁少、充電不便等問題。

三、加快交通基礎設施建設的建議

（一）推行交通基礎設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化規(guī)劃

交通基礎設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化規(guī)劃是指交通基礎設施建設的規(guī)劃要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃從實質(zhì)到內(nèi)容上相一致和協(xié)調(diào)。交通基礎設施一體化是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求。要按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求，強化整體發(fā)展觀念，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，加大交通基礎設施建設力度，優(yōu)化交通基礎設施網(wǎng)絡結(jié)構，完善綜合交通基礎設施布局，推動交通基礎設施高質(zhì)量一體化發(fā)展，構建安全、便捷、高效的交通基礎設施一體化體系，促進交通基礎設施建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，更好地為區(qū)域經(jīng)濟一體化服務。

（二）制定交通基礎設施建設發(fā)展的區(qū)域性差別戰(zhàn)略

交通基礎設施建設發(fā)展的區(qū)域性差別戰(zhàn)略是指根據(jù)不同區(qū)域的自身特征，在充分掌握交通基礎設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關聯(lián)系后，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人口發(fā)展規(guī)模及空間發(fā)展形態(tài)等，對區(qū)域交通未來發(fā)展趨勢進行預測和判斷，從宏觀上確定交通發(fā)展的方向、重點及策略，充分反應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差別性特征，提升區(qū)域內(nèi)交通基礎設施建設行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從而不斷滿足社會生產(chǎn)和生活所提出的多樣化的運輸需求，使交通基礎設施建設能夠更加有效地與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相對接，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的正面效應，最大程度地發(fā)揮交通基礎設施建設對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用。

（三）提升交通基礎設施建設投融資能力

當前我國交通基礎設施建設投融資機制不健全，投資主體單一，融資渠道狹窄，融資結(jié)構不合理，融資成本過高，資金運作效率低。要持續(xù)深化交通基礎設施建設投融資體制機制改革，健全交通基礎設施投融資政策，完善資金保障和運行機制，加大交通建設領域的開放合作力度，積極拓寬融資渠道，采用多元化的市場融資方式增加融資途徑，改善投資結(jié)構，推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和引導社會各類資本參與交通基礎設施建設，著力用好社會資本，發(fā)揮市場機制的積極作用，保障交通運輸行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展公共交通

加快公路、城市快速干道規(guī)劃建設，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大公共交通基礎設施建設力度，完善公共交通基礎配套設施，提高城市公共交通分擔率，緩解交通擁堵。為解決城市停車難題，加強停車基礎設施建設，建立立體化智能化停車場，發(fā)展智慧停車系統(tǒng)，實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢、預訂與導航服務一體化。加快新能源汽車充電基礎設施建設，科學布局充電基礎設施，加強新型充電技術研發(fā)，提高充電基礎設施的安全性、一致性、可靠性，逐步建成適度超前、布局合理、科學高效的充電基礎設施體系。

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