王志明，賈 來，黃 彥，劉 暢，謝羅馬，夏 宇

（1.長沙市農業(yè)技術推廣中心，湖南長沙 410205；2.長沙市農產(chǎn)品質量監(jiān)測中心，湖南長沙 410205；3.長沙市農業(yè)農村局，湖南長沙 410205）

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，農產(chǎn)品質量安全是食品安全的重要組成部分，是國家公共安全管理的重要內容。長沙作為省會城市，農產(chǎn)品消費和集散流通中心，近年來，長沙市農產(chǎn)品質量安全管理與保障水平穩(wěn)步提高，但因資源環(huán)境、生產(chǎn)生活習慣、管理機制體制等原因，農產(chǎn)品質量安全管理和農產(chǎn)品質量安全水平提升還是存在一些現(xiàn)實問題。農產(chǎn)品是人們賴以生存的生活必需品。當前，我國社會正處于發(fā)展轉型的關鍵時期，面對百年未有之大變局，包括農產(chǎn)品質量安全在內的食品安全問題事關民眾身體健康和生命安全、事關農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農產(chǎn)品市場競爭力、事關糧食安全和國家戰(zhàn)略安全。習近平總書記指出：“中國人一定要把飯碗牢牢端在自己手上，而且要裝自己的糧食?！笔称钒踩搭^在農產(chǎn)品、基礎在農業(yè)，必須正本清源首先把農產(chǎn)品質量抓好。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

目前，長沙市正在努力創(chuàng)建國家中心城市和食品安全示范城市，一邊著力促進經(jīng)濟社會高質量全面發(fā)展，一邊著力提升社會治理能力和治理水平。農產(chǎn)品安全管理作為社會公共管理和公共服務領域的重要組成部分，是當前人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大國計民生問題，也是衡量一個城市社會治理能力和綜合服務質量水平的一項重要指標，面對新時代新要求新挑戰(zhàn)，本文作者從自身工作經(jīng)驗角度出發(fā)，通過對長沙農產(chǎn)品質量安全管理現(xiàn)狀和存在問題的探討分析，提出有關對策建議，用以促進長沙農產(chǎn)品質量管理水平提高，保障農產(chǎn)品消費安全。

1 長沙市農產(chǎn)品質量安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 長沙市農業(yè)發(fā)展基本情況

長沙市是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，全國性綜合交通樞紐，是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教和商貿中心。全市現(xiàn)轄七區(qū)二市一縣，土地總面積1.18萬km2，2018年統(tǒng)計常住人口815.47萬，地區(qū)生產(chǎn)總值11003.41億元。長沙是全國重要的農業(yè)大市，區(qū)位條件優(yōu)越，農業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積約27.42萬hm2，所轄長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市均為全國或全省產(chǎn)糧和生豬調出大縣，是湖南“魚米之鄉(xiāng)”的重要組成部分。據(jù)長沙市統(tǒng)計局對長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計：2018年全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值337.21億元，比上年增長3.5%，其中農業(yè)增加值229.28億元，增長3.6%；林業(yè)增加值21.42億元，增長6.9%；牧業(yè)增加值56.59億元，增長1.3%；漁業(yè)增加值11.44億元，增長0.8%；農林牧漁服務業(yè)增加值18.48億元，增長8.1%。2018年全市糧食播種面積32.54萬hm2，其中稻谷播種面積29.30萬hm2，優(yōu)質稻種植面積所占比重為76.8%，糧食總產(chǎn)量215.52萬t；蔬菜播種面積14.63萬hm2，蔬菜總產(chǎn)量510.55萬t；油料種植面積5.51萬hm2，油料總產(chǎn)量9.74萬t，茶葉總產(chǎn)量3.67萬t；出欄肉豬438.53萬頭，出籠家禽4713.1萬羽，禽蛋總產(chǎn)量4.33萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量9.26萬t。

1.2 長沙市農產(chǎn)品質量安全管理現(xiàn)狀

長沙市委、市政府歷來高度重視食品安全工作。長沙市以打造全國最具幸福感的城市為己任，堅持標本兼治、重在治本、防治結合、重在預防的原則，從人民健康著想，從基本食品著手，從保障體系著力，重點構建五大體系，全面實施三大工程，全面加強食品安全監(jiān)管。長沙市于2008年在全國率先成立食品安全管理辦公室，在全國率先提出創(chuàng)建食品安全城市目標，先后出臺《關于建設食品安全城市的意見》（長發(fā)〔2008〕27號）、《關于加強食品安全管理的通告》（長政發(fā)〔2009〕20號）等一系列加強食品安全管理的政策法規(guī)和管理措施，食品安全呈現(xiàn)出安全可控、持續(xù)向好的局面。2015年9月，國務院食安辦將長沙市列為全國食品安全示范創(chuàng)建試點城市。

近年來，長沙市農業(yè)農村工作圍繞“農業(yè)更強、農村更美、農民更富”的總體目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，全面深化農業(yè)農村改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農村綜合環(huán)境，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化人才支撐，夯實發(fā)展基礎，全面推動脫貧攻堅，取得了一系列突破性的長沙經(jīng)驗、長沙模式，為長沙建設國家中心城市、加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化做出了應有的貢獻。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品質量安全管理方面，以創(chuàng)建全國食品安全示范城市為契機，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，著力推進農業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化建設和實施品牌強農戰(zhàn)略，狠抓農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高農產(chǎn)品經(jīng)營效益和市場競爭力。全市現(xiàn)有各類新型農業(yè)經(jīng)營主體17622家，規(guī)模企業(yè)2469家，農業(yè)專業(yè)合作社12373家，家庭農場6813個，居全省首位。其中市級以上龍頭企業(yè)514家，省級龍頭企業(yè)73家，國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，上市企業(yè)8家。構建了以金井茶葉、寧鄉(xiāng)花豬、望城鲌魚、瀏陽黑山羊、大圍山水果等等為特色的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌。全市現(xiàn)有種植業(yè)標準化基地超過6.67萬hm2，畜禽標準化養(yǎng)殖場963個，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場55家。全市獲得“三品一標”認證農產(chǎn)品666個，其中無公害產(chǎn)品459個，綠色產(chǎn)品195個，有機產(chǎn)品12個，占全省1/4。有力促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富，人民群眾幸福感、獲得感越來越強。

從農產(chǎn)品質量安全抽檢定量監(jiān)測和市場消費情況來看：長沙市農產(chǎn)品質量安全水平整體狀況良好，近年來未發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。2016年長沙市開展定量檢測4088批次，合格4070批次，總合格率99.56%。其中蔬菜合格率為99.52%、水果合格率為96.70%，茶葉合格率為100%、畜禽產(chǎn)品合格率為99.93%、水產(chǎn)品合格率為99.24%。2017年長沙市開展定量檢測4350批次，合格4333批次，總合格率99.61%。其中蔬菜合格率為99.31%、水果合格率為96.92%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%。2018年長沙市開展定量檢測4843批次，合格4840批次，總合格率99.94%。其中蔬菜合格率為99.94%、水果合格率為98.89%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%。2019年長沙市開展定量檢測5212批次，合格5200批次，總合格率99.77%。其中蔬菜合格率為99.84%、水果合格率為95.63%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%，見表1。

從主要農產(chǎn)品抽檢合格率對比分析情況來看：長沙市農產(chǎn)品質量安全從“穩(wěn)供給、守底線、保安全”向“提質量、創(chuàng)品牌、增效益”并重發(fā)展轉變。通過對比分析可以看到，蔬菜農殘超標率從2007年7.5%，2010年3.7%、2013年3.3%，到近幾年穩(wěn)定控制在1%以內。水產(chǎn)品獸殘超標率從2007年15%、2010年7.5%，2013年2.5%到近幾年來穩(wěn)定控制在1%范圍以內，說明長沙市生產(chǎn)的蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農產(chǎn)品質量安全狀況明顯改善，農殘檢測合格率也不斷提高。近四年來只有水果的農殘檢測合格率較低，農殘風險較大，但抽檢合格率也穩(wěn)定在95%以上，見表1。

表1 2016至2019年長沙市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測情況統(tǒng)計表（市本級）（單位：批次）

2 長沙市農產(chǎn)品質量安全管理存在的主要問題

2.1 農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質量改善任務艱巨

一是部分土壤受重金屬污染正在治理。湖南是全國有名的有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源豐富。因各種原因，部分耕地受到重金屬污染，涉及長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、岳麓區(qū)、開福區(qū)等6縣（市、區(qū)）。2018年，長沙市提出3年內實施2萬hm2種植結構調整任務，加強重金屬污染治理，目前項目正在全面實施中。二是農業(yè)面源污染治理還在持續(xù)推進。種植環(huán)節(jié)：農藥、化肥的長期施用，造成土壤質量下降，土壤結構需要修復質量。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：獸（漁）藥、抗生素等的廣泛使用造成環(huán)境富集，規(guī)模集約化養(yǎng)殖造成畜禽糞污未全面徹底治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未全面達標排放。同時農村農（獸）藥瓶、農膜、垃圾袋等廢棄物回收利用不徹底，病死畜禽水產(chǎn)品無害化處理不及時等都造成農業(yè)面源污染徹底根治困難。同時隨著城市化擴張、工業(yè)化水平提高，城市生活污水、生活垃圾，工業(yè)“三廢”排放等對周邊農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境造成潛在危害。農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染點多面廣、治理成本高、高效有力措施少，全市農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染隱患依然存在。

2.2 農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉型升級緩慢

近年來長沙市以增加綠色、優(yōu)質農產(chǎn)品供給為目標，推動農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化轉型，取得了比較明顯的成效。但是農業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，以千家萬戶分散經(jīng)營為主體的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然占具相當大的比重。據(jù)統(tǒng)計，長沙市現(xiàn)有商業(yè)養(yǎng)殖主體約3萬戶，2018年生豬養(yǎng)殖量在50頭以上的規(guī)模戶12500多戶。全市養(yǎng)殖水面2.73萬余hm2，其中池塘約1.87萬hm2，但養(yǎng)殖水面在6.67 hm2以上的場戶不到1000戶。農業(yè)資源要素不夠集中，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，沒有農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，就難以推動實施農業(yè)標準化進程。一家一戶為主體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，相關技術規(guī)范、技術標準難以推廣普及，生產(chǎn)經(jīng)營行為隨意性大，生產(chǎn)過程難以有效監(jiān)管，影響農產(chǎn)品質量水平整體提升和農業(yè)品牌創(chuàng)建。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識還不強

一是主體責任落實不到位。受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)經(jīng)營主體質量安全責任意識偏低，農業(yè)生產(chǎn)者還存在片面追求產(chǎn)量效益而忽視質量保障、重視經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)平衡的現(xiàn)象。從近年來農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測抽檢和專項監(jiān)督抽查情況來看，部分農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)管理粗放，沒有實行有效的管理制度，超范圍、超劑量使用農（獸）藥、化肥等投入品，不嚴格執(zhí)行農（獸）藥使用安全間隔期、休藥期規(guī)定等現(xiàn)象還仍然存在。二是質量安全政策宣傳落實不到位。近年來國家出臺加強農產(chǎn)品質量安全管理的法律法規(guī)和政策很多，新制定和修改的質量安全標準更多，而這些政策和知識的宣傳普及和執(zhí)行落實并未及時到達基層一線，一些農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者本身文化素質不高，政策法治意識不強，觀念技術沒有更新，還是市場有什么自己用什么，以前怎么用現(xiàn)在怎么用，只圖個人方便省事，不計法律政策規(guī)范新要求，導致一些已經(jīng)禁止的農（獸）藥、投入品還在使用，農產(chǎn)品質量安全方面意識并沒有切實提高。三是誠信缺失、行為失范的行為依然存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售環(huán)節(jié)提高農產(chǎn)品賣相、延長保質期和存活保鮮時間違規(guī)違法添加、注水、以次充好等誠信缺失、行為失范還是存在。

2.4 服務保障體系還不適應形勢發(fā)展

近年來，長沙市構建了農產(chǎn)品質量安全管理的檢驗檢測體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和技術服務體系。積極開展農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和專項整治工作，狠抓農業(yè)投入品產(chǎn)銷管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，各地各部門協(xié)同配合在全市范圍內開展了多次農資打假護農、農獸藥專項整治、畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”專項治理、水產(chǎn)品“三魚兩藥”專項整治等行動，一批案件得到查處，一批假冒偽劣農資獸藥被依法查封，農業(yè)生產(chǎn)秩序逐步好轉，農業(yè)投入品質量有效改善，為從源頭上提高農產(chǎn)品質量安全水平提供了重要保障。但是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的面廣點多，監(jiān)管服務的工作量大，特別是分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式給農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務帶來更大的難度。農業(yè)生產(chǎn)的源頭在基層，監(jiān)管服務的重心在基層，而長沙市的基層農技推廣服務體系、動物衛(wèi)生防疫體系人員在老化、力量在弱化、職能在退化?；鶎尤比恕⑷奔夹g、缺服務，不利于農產(chǎn)品質量安全管理能力水平的整體提升。

3 提高長沙市農產(chǎn)品質量安全的對策建議

農產(chǎn)品質量安全事關民眾身體健康和生命安全，事關農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民增收奔小康，事關社會和諧穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略安全。作為省會長沙，管理部門必須站在滿足人民群眾對美好生活向往和推進生態(tài)文明建設的高度，把保障農產(chǎn)品質量安全作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和建設國家中心城市為契機，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，提高農產(chǎn)品質量安全保障水平，為提高市民的幸福感、獲得感貢獻新的力量。針對長沙市農產(chǎn)品質量安全管理的現(xiàn)狀和存在問題提出如下對策和建議。

3.1 建立完善五大體系

3.1.1 農業(yè)標準體系

大力推廣實施國家和行業(yè)現(xiàn)行的無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術規(guī)范和產(chǎn)品質量標準，提高長沙市農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準執(zhí)行力度。同時圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，本著缺什么補什么的原則，完善制定地方標準、技術規(guī)范與操作規(guī)程，使長沙市主要農產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質量、包裝、保鮮和儲運等都有標準可依，形成國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準相配套的標準體系。如加快制定適合長沙市實際的稻漁綜合種養(yǎng)地方標準規(guī)范，推動生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；制定適合長沙市的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術規(guī)范，推動養(yǎng)殖尾水治理和達標排放；加強地方農業(yè)種質資源、動植物疫病檢測鑒定、農產(chǎn)品加工、儲運、包裝等環(huán)節(jié)標準和規(guī)程制定工作，促進長沙市農產(chǎn)品流通貿易。

3.1.2 檢驗檢測體系

在已構建的四級檢驗檢測體系基礎上，整合全市檢驗檢測資源力量，探索農業(yè)、質檢、衛(wèi)生檢測資源共享和工作協(xié)同機制。強化市級檢測機構檢測能力建設，開展農業(yè)環(huán)境、動植物疫病、營養(yǎng)成分分析等檢測項目擴項和延伸，滿足市場對檢驗檢測項目擴展鑒定的需要。加強縣級檢測機構技術力量建設，增加高素質檢測人員，穩(wěn)定技術力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站全部和規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品質量安全速測能力建設，建立健全農（獸）藥殘留快速檢測實驗室，督促規(guī)模企業(yè)自行配置檢測設備，畜類養(yǎng)殖場配備“瘦肉精”等非法添加物快速檢測設備，提高基層一線常規(guī)違法添加物殘留快速檢測能力，建立健全上下聯(lián)動、各有側重的四級檢驗檢測體系框架。

3.1.3 監(jiān)管執(zhí)法體系

嚴格按照“機構隊伍、職能職責、設施裝備、制度機制、標識檔案”五個規(guī)范化的標準要求，加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設。以機構改革為契機，整合分散的農業(yè)執(zhí)法職能，組建農業(yè)綜合執(zhí)法局（支隊），形成農業(yè)綜合大執(zhí)法格局。加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管機構建設，完善監(jiān)管執(zhí)法體系。抓好監(jiān)管隊伍建設，優(yōu)化人員結構，充實基層監(jiān)管力量，建立村組監(jiān)協(xié)管員隊伍。加強執(zhí)法業(yè)務培訓，提高人員業(yè)務素質，增強監(jiān)管裝備手段與工作職責和監(jiān)管需求相匹配，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

3.1.4 質量認證體系

按照《長沙市農業(yè)委員會關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，將“三品一標”建設納入全市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進。緊緊抓住農業(yè)供給側結構改革契機，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和“三品一標”等農業(yè)品牌建設和認證力度，推進長沙市農業(yè)轉型升級。根據(jù)2017年市政府《關于全面推進農業(yè)品牌建設的若干意見》，深入推進實施《長沙市知名農業(yè)品牌管理暫行辦法》《長沙市農業(yè)品牌建設五年行動計劃》，完善長沙市農業(yè)品牌培育、扶持、獎勵機制，依托農業(yè)博覽會、新聞媒體等加大農業(yè)品牌宣傳推介力度，鞏固完善長沙市農業(yè)品牌質量認證體系，全面推進“三品一標”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.5 社會誠信體系

加強誠信體系建設，嚴格督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全主體責任的職責，逐步建立主要種植企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地以及肥料、飼料、農獸藥、農資等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，實行失信行為“黑名單”制度，建立誠信行為社會監(jiān)督評價制度，定期對違規(guī)違法失信企業(yè)進行曝光，提高失信成本，提升誠信程度。

3.2 牢牢把握五個環(huán)節(jié)

3.2.1 嚴管產(chǎn)地環(huán)境

牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，通過深入實施“藍天、碧水、凈土”保護行動，徹底根治土壤重金屬污染、農業(yè)面源污染等問題，改善長沙市農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質量。農業(yè)生產(chǎn)要嚴格按照無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準的要求，切實加強對水、土、氣的管理，防止周邊有害廢氣、廢水、廢棄固體污染物對農業(yè)生產(chǎn)的污染。要下決心解決好化肥、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品對農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農產(chǎn)品污染。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督，定期公布環(huán)境質量，采取切實有效的農業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農產(chǎn)品質量安全關。

3.2.2 嚴控農業(yè)投入品

要嚴格按照《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，健全農業(yè)投入品的市場準入制度。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，落實農獸藥經(jīng)營條件審查、高毒農藥定點經(jīng)營和實名購藥、違規(guī)經(jīng)營“黑名單”管理，獸藥經(jīng)營許可證（GSP）和飼料經(jīng)營備案審查制度。加強產(chǎn)品質量監(jiān)測：建立農獸藥、飼料等投入產(chǎn)品質量抽檢常態(tài)機制，科學利用投入品和農產(chǎn)品質量監(jiān)測結果，雙向追溯監(jiān)管。推行農資連鎖經(jīng)營，扶持發(fā)展農業(yè)投入品連鎖經(jīng)營企業(yè)，推進放心農資下鄉(xiāng)。強化農資打假執(zhí)法：依法打擊違規(guī)經(jīng)營假劣農資，特別是生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農獸藥，非法添加隱性成分等違規(guī)違法行為，嚴厲整肅投入品市場。

3.2.3 規(guī)范生產(chǎn)過程

要按照保障農產(chǎn)品質量安全的要求，嚴格劃定農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域范圍，按規(guī)定要求規(guī)范生產(chǎn)布局，適合發(fā)展的充分發(fā)展，控制生產(chǎn)規(guī)模承載量的嚴控規(guī)模，明令禁止的必須及時退出。在農產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要指導生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標準和要求組織生產(chǎn)和加工，科學使用化肥、農藥、獸藥、飼料和灌溉用水，推廣先進技術模式和適宜品種，減少化學農藥、肥料、獸藥使用量，加強動植物疫病防治和監(jiān)督管理。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織，大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、保鮮、加工標準化水平。

3.2.4 推進產(chǎn)地準出

要按照《湖南省食用農產(chǎn)品合格管理試點工作方案》要求，建立和健全以食用農產(chǎn)品質量合格為核心內容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，確保農產(chǎn)品質量安全并以合格證的形式做出明示保證，有利于形成倒逼機制、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、規(guī)范農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。要利用長沙創(chuàng)建食品安全示范城市契機，根據(jù)《長沙市農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理辦法》（CSCR-2016-98001）的要求，健全完善食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。在生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，建立檢測標識互通、檢測結果互認制度，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。

3.2.5 規(guī)范市場流通

根據(jù)不同農產(chǎn)品特點，逐步實施分級包裝和產(chǎn)地標識制度，方便農產(chǎn)品流通質量追溯管理。對在農產(chǎn)品上市前的初級加工、儲存、運輸環(huán)節(jié)嚴格管理，嚴厲打擊為提高農產(chǎn)品賣相、延長農產(chǎn)品存活保鮮、保質期等而違規(guī)違法添加、使用脫水、干燥、保鮮物質的不良行為，杜絕不當使用包裝材料、運輸工具等對農產(chǎn)品質量安全的潛在危害風險。

3.3 全面提升五大能力

3.3.1 全面提升源頭控制能力

要按照“新環(huán)保法”“土壤污染防治法”“水十條”等法律法規(guī)要求和中央部署打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調查與治理修復示范，解決土壤重金屬污染治理、重要水域水體污染治理問題。要按照保障農產(chǎn)品質量安全的要求，嚴格執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)范圍劃分規(guī)定指導農業(yè)生產(chǎn)，加強長沙市“一江四河”水域污染治理提出的畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)政策執(zhí)行和《長沙市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018—2030年）三區(qū)的劃分的執(zhí)行力度。要圍繞農業(yè)“一控兩減三基本”的目標，實施化肥農藥零增長行動和獸用抗菌藥洽理行動，推行高毒農藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要在生產(chǎn)一線全面推廣實施“三項記錄、五項制度”，全面提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體源頭自律自控能力。

3.3.2 全面提升標準化生產(chǎn)能力

農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志，沒有農業(yè)的標準化就沒有農業(yè)的現(xiàn)代化。實行農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，是保障農產(chǎn)品消費安全，提高農產(chǎn)品質量和市場競爭力的治本之策。要夯實標準化基礎。深入推進土地“三權分置”改革進程，培育多種類型適度規(guī)模經(jīng)營主體，推廣“公司+種植園（養(yǎng)殖園）+農戶”的農業(yè)組織模式，引導農業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉型，提高農業(yè)組織化程度。要提高標準化水平。分類制定各農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設標準，大力實施種植業(yè)標準化基地、畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等農業(yè)標準化創(chuàng)建工作。加快農業(yè)標準化建設，推行標準化生產(chǎn)管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標準的相互銜接配套，逐步擴大標準化比重，發(fā)揮輻射帶動作用。要打造標準化品牌。圍繞安全、綠色、優(yōu)質目標，加強農產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建，抓好“三品一標”申報認證，推動形成優(yōu)質優(yōu)價機制，打造一批標準化農產(chǎn)品知名品牌和生產(chǎn)基地。

3.3.3 全面提升風險防控能力

長沙不但是農產(chǎn)品生產(chǎn)大市，更是農產(chǎn)品的重要流通貿易集散中心，要根據(jù)長沙市市情實際和農產(chǎn)品生產(chǎn)流通狀況特點，抓好行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風險防范工作。最重要的要強化預警能力，加大風險監(jiān)測、隱患排查和風險評估力度，摸清本行業(yè)、本地區(qū)突出風險隱患及“潛規(guī)則”問題。根據(jù)以往的情況來看，在農產(chǎn)品質量安全方面，流通貿易環(huán)節(jié)的風險高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險，外地輸入產(chǎn)品的風險高于本地產(chǎn)品的風險，因此長沙市農產(chǎn)品質量安全風險隱患重點在市場環(huán)節(jié)。在此基礎上要加強聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴懲違法犯罪分子。要始終繃緊應急處置這根弦，更加重視輿情監(jiān)測和輿情應對工作，進一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在萌芽狀態(tài)。要建立起穩(wěn)定有效的風險交流機制，暢通政府、專家、企業(yè)、媒體和公眾之間的風險交流渠道，構建全社會關心和支持農產(chǎn)品質量安全的良好氛圍。要開展常態(tài)化、多樣化的風險交流，根據(jù)權限準確及時對外發(fā)布農產(chǎn)品質量安全權威信息，澄清不實傳聞，加大虛假信息懲戒和宣傳。

3.3.4 全面提升質量追溯管理能力

要建立農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制，實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全全程無縫監(jiān)管。目前湖南省已在一些市縣開展試點，取得了積極的進展和成效。長沙市也要在2012年開展蔬菜、水產(chǎn)品市場準入試點的基礎上深入推進農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入工作。農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的核心是抓好產(chǎn)品質量全程追溯，要充分利用農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊奶岣吆汀盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的廣泛應用，全面推進追溯管理能力提升。要按照農業(yè)部、湖南省搭建國家、省級農產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，加快制定農產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法，以農產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)場戶為重點，從長沙市大宗主要農產(chǎn)品入手，把農產(chǎn)品的產(chǎn)地準出和質量追溯試點率先開展起來，逐步擴大品種對象，延伸追溯范圍，最終實現(xiàn)全覆蓋。

3.3.5 全面提升質量安全監(jiān)管能力

農產(chǎn)品質量安全管理工作事關全局，要站在提高國家治理能力和治理水平的高度來統(tǒng)籌謀劃。做好農產(chǎn)品質量安全工作，必須政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、社會共治責任數(shù)責聯(lián)動、各履其責，才能高效運轉、事半功倍。要按照《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的意見》《湖南省人民政府關于加強食品安全工作的意見》的要求和長沙市創(chuàng)建食品安全示范城市契機，牢固樹立“管行業(yè)必須管質安、管生產(chǎn)必須管質安”的理念，堅持“產(chǎn)”“管”并重的原則，按照職責范圍，建立責任清單，理清責任鏈條，厘清監(jiān)管邊界，搞好工作分工和協(xié)調配合，將各項職責細化落實到具體部門、責任單位和監(jiān)管責任人，做到既各履其職、又緊密配合，形成合力。營造全社會共同關心、支持、參與，共治、共建、共享的良好氛圍，確?！吧嗉馍系陌踩?。