劉 琦 中國聯(lián)通研究院 高級工程師

引言

京津冀三省市同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要。2014年，習近平總書記在北京視察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。2015年，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確京津冀區(qū)域的整體定位為“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”，同時指出有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心[1]。2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地。七年來，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷突破，取得顯著成效；雄安新區(qū)建設高質(zhì)量推進，呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的新面貌。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，區(qū)域內(nèi)通信行業(yè)發(fā)展也取得了很大進步，2015年國內(nèi)三家電信運營商取消京津冀三地間長途、漫游通話費，實施京津冀一體化資費。同時，電信運營商也分別提出了多項方案、規(guī)劃綱要，深化服務京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。

“十四五”期間，京津冀將在協(xié)同推進交通、生態(tài)、能源、公共服務等重點領域發(fā)展上取得新突破和更大成效。作為信息基礎設施的通信網(wǎng)絡，在數(shù)字化賦能京津冀協(xié)同發(fā)展過程中扮演著重要的角色，通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展需要準確把握都市圈發(fā)展的階段性、差異化特征，制定更加精準的發(fā)展策略。

1 京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡的特征和問題

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的持續(xù)推進，京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡也逐漸出現(xiàn)區(qū)域一體化的特征，通過對區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡主要特征和問題的分析，有助于研究網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展策略。

1.1 隨著北京非首都功能疏解有序推進，融合通信服務需求增加

北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心，2014年以來，北京非首都功能疏解有序推進，取得了顯著成效。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室公布的數(shù)據(jù)，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3 000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1 000個[2]。

北京企業(yè)單位向周邊的疏解，對通信服務需求帶來了較大的影響。主要有兩方面的影響。

一是疏解企業(yè)及人員對融合通信服務的需求。疏解企業(yè)人員中，有較大部分仍往返于京冀兩地，對于跨域融合通信產(chǎn)品需求強烈。如兩地的移動套餐捆綁、固移融合套餐捆綁等。

二是疏解企業(yè)及人員對于電信碼號資源的需求增加。部分企業(yè)基于業(yè)務發(fā)展的需求，搬遷至河北后，仍對使用北京固網(wǎng)、移動網(wǎng)號碼有較強的需求。但是根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，碼號資源不得超范圍或跨本地網(wǎng)使用，這一定程度上限制了跨域碼號資源業(yè)務需求。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的進一步推進，尤其是雄安新區(qū)建設的推進，北京疏解企業(yè)及人員對于跨域融合通信服務的需求將會更大，應從技術、政策等方面進行調(diào)整，滿足跨域融合通信服務的需求。

1.2 京津移動通信用戶業(yè)務向環(huán)京津周邊河北境內(nèi)擴散明顯

移動通信用戶的跨地域行為特征可以反映出地域內(nèi)通信服務一體化特征，我們通過對中國聯(lián)通在京津冀三地開戶的用戶業(yè)務分布進行分析，分別統(tǒng)計河北、北京、天津開戶用戶在京津冀區(qū)域每個基站中的總業(yè)務量，并根據(jù)業(yè)務量數(shù)據(jù)進行著色，如圖1所示。

總體來看，在北京和天津開戶的移動通信用戶業(yè)務向環(huán)京津周邊的河北境內(nèi)擴散明顯。河北開戶的用戶業(yè)務主要發(fā)生在河北省內(nèi)東南部區(qū)域，流量集中區(qū)域主要為環(huán)京津周邊區(qū)域及省內(nèi)各地市的中心城區(qū)等；與河北用戶相比，北京開戶的用戶業(yè)務向環(huán)京周邊的河北境內(nèi)北三縣、廊坊市區(qū)、固安等區(qū)域擴散明顯；天津開戶的用戶業(yè)務絕大部分集中在本地，少量業(yè)務輻射環(huán)津周邊的河北區(qū)域。

京津冀三地移動用戶的擴散特征，對于移動通信網(wǎng)絡的一體化體驗提出了更高的要求。

1.3 受益于區(qū)位及政策優(yōu)勢，河北環(huán)京津區(qū)域IDC建設密集，將成為北方互聯(lián)網(wǎng)流量中心

北京數(shù)據(jù)中心業(yè)務需求旺盛，但數(shù)據(jù)中心建設受政策限制較大。2018年北京市更新《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，全市層面禁止新建和擴建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務、信息處理和存儲支持服務中的數(shù)據(jù)中心(PUE值在1.4以下的云計算數(shù)據(jù)中心除外)，中心城區(qū)、城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全面禁止新建和擴建數(shù)據(jù)中心，通過禁限目錄規(guī)范數(shù)據(jù)中心有序建設規(guī)劃。2020年6月，北京市發(fā)布《關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》及《 北京市加快新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》，提出推進數(shù)據(jù)中心從存儲型到計算型升級，加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，加快數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變[3]。

北京嚴控數(shù)據(jù)中心新建、擴建，北京的IDC需求外溢不斷增加。近幾年河北成為全國IDC建設最密集區(qū)域之一，河北省在用、規(guī)劃在建大型以上數(shù)據(jù)中心數(shù)量躍居全國第二，北方十省第一，如圖2所示[4]。

為了承接北京數(shù)據(jù)中心業(yè)務需求，三大運營商均加大了在環(huán)京區(qū)域的IDC布局：中國電信布局京津冀大數(shù)據(jù)基地(武清)、中國電信(張北)智慧云基地，中國聯(lián)通布局中國聯(lián)通(懷來)數(shù)據(jù)中心，中國移動布局中國移動(宣化)數(shù)據(jù)中心。這些數(shù)據(jù)中心啟用后，將會對京津冀區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)流量流向及網(wǎng)絡組織產(chǎn)生較大影響。

圖1 京津冀三地移動通信用戶擴散形態(tài)分布

圖2 全國在用和規(guī)劃在建的大型超大型數(shù)據(jù)中心分布

河北省出臺政策激勵數(shù)據(jù)中心快速發(fā)展，著力培育、提升承接熱點地區(qū)外溢需求的能力，同時受益于河北區(qū)位氣候優(yōu)勢，吸引了一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在河北布局大型數(shù)據(jù)中心：阿里巴巴張北云計算數(shù)據(jù)中心、阿里巴巴宣化云計算數(shù)據(jù)中心、騰訊華北信息技術產(chǎn)業(yè)總部基地(懷來)、秦淮數(shù)據(jù)官廳湖新媒體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等。頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)中心的入駐，將會帶來巨大的訪問流量，河北環(huán)京津區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈狈交ヂ?lián)網(wǎng)流量中心，對區(qū)域通信網(wǎng)絡發(fā)展影響較大。

1.4 雄安新區(qū)建設加快，雄安節(jié)點對京津冀區(qū)域網(wǎng)絡組織影響較大

京津冀區(qū)域總體上由北京、天津、石家莊3個輻射圈構成，其中北京吸引力遠超其他兩城市，石家莊地理位置偏南，其輻射范圍未與京津兩地輻射圈形成重疊。雄安位于京津石輻射圈的銜接區(qū)域，將成為新的輻射中心，帶動區(qū)域發(fā)展。雄安新區(qū)成立后不久，運營商快速提升雄安節(jié)點的地位，目前已在雄安建設國家骨干網(wǎng)核心節(jié)點，雄安在網(wǎng)絡架構中的地位甚至超過石家莊。雄安節(jié)點對京津冀區(qū)域網(wǎng)絡組織影響較大。

2020年1月，《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》發(fā)布。規(guī)劃提出，到2022年，雄安新區(qū)啟動區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成型，重點市政基礎設施和公共服務設施基本建成，重要功能節(jié)點建設有序推進，京冀密切協(xié)作，完善承接疏解政策，確保首批北京非首都功能疏解。雄安新區(qū)啟動區(qū)優(yōu)先承接企業(yè)總部、金融機構、科研院所、高等院校、醫(yī)療機構和事業(yè)單位等[5]。企業(yè)總部、金融機構的入駐，將帶動雄安新區(qū)政企專線業(yè)務的快速增長，尤其是高品質(zhì)精品專線需求。

1.5 完全按照行政區(qū)劃組織通信網(wǎng)絡，已不能適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求

當前京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡主要是按照行政區(qū)劃進行組織。北京、天津、河北三省市各自建設省內(nèi)通信網(wǎng)絡；河北各地市各自建設本地網(wǎng)絡，地市間由省內(nèi)干線連通。

按照行政區(qū)域進行通信網(wǎng)絡組織與城市群核心輻射、協(xié)同互動的需求不相符，導致大量業(yè)務繞轉(zhuǎn)，一方面影響網(wǎng)絡運行效率、增加鏈路需求浪費投資，另一方面影響用戶時延及業(yè)務感知，不利于業(yè)務發(fā)展。以緊鄰北京城市副中心的廊坊北三縣為例，由北三縣至北京業(yè)務訪問路徑為北三縣、廊坊城域網(wǎng)、石家莊骨干節(jié)點、北京骨干節(jié)點。張家口、承德、秦皇島、保定、廊坊、滄州等冀北城市均存在業(yè)務繞轉(zhuǎn)石家莊的問題。

2 京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展思考

京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展應以服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局為根本出發(fā)點。針對業(yè)務需求，結合用戶行為，從促進市場營收增長、提升用戶業(yè)務體驗、優(yōu)化網(wǎng)絡建維成本三個方面考量，統(tǒng)一核心網(wǎng)、無線網(wǎng)、傳送網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)等多專業(yè)協(xié)同[6]。

2.1 建議調(diào)整政策限制，滿足京津冀協(xié)同發(fā)展通信需求

為滿足北京疏解企業(yè)及人員對于跨域融合通信服務的需求，建議從技術和政策兩個方面著手調(diào)整。

運營商應從技術層面打通跨省市業(yè)務系統(tǒng)，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務異地辦理的無差別體驗，同時推出跨域融合套餐，實現(xiàn)用戶業(yè)務在三地間的靈活辦理。

同時建議研究政策層面，服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局，調(diào)整區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)碼號資源管理及運營商跨域經(jīng)營等限制，逐步實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)通信服務一體化。

2.2 推動700MHz共建共享，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)5G網(wǎng)絡同感知

京津用戶業(yè)務向周邊河北區(qū)域擴散明顯，河北承擔北京用戶業(yè)務占比高。河北區(qū)域廣，5G網(wǎng)絡建設成本較高，5G網(wǎng)絡覆蓋節(jié)奏相對京津較慢。京津用戶在向周邊河北區(qū)域擴散過程中，存在5G體驗落差。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，京津冀人員聯(lián)系緊密、頻繁流動，需要連續(xù)的、感知一致的網(wǎng)絡覆蓋體驗。首先，運營商應在價值分析的基礎上，在環(huán)京、雄安等熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋達到北京同等水平；其次，應推動區(qū)域內(nèi)700MHz四家共建共享，不斷釋放5G在數(shù)字經(jīng)濟中的乘數(shù)效應[7]，服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局，節(jié)省建網(wǎng)成本，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡感知統(tǒng)一，推動700MHz低頻基礎公共資源面向全體用戶的開放與共建共享。

2.3 優(yōu)化網(wǎng)絡結構，改善業(yè)務體驗

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，京津冀三地間互聯(lián)網(wǎng)流量增加、跨域?qū)＞€業(yè)務需求增加。應逐步調(diào)整網(wǎng)絡組織結構，優(yōu)化業(yè)務體驗。

1)打破行政區(qū)劃限制，織密京津冀區(qū)域光纜網(wǎng)。

依托京津冀四縱四橫一環(huán)交通網(wǎng)骨架，統(tǒng)籌省際、省內(nèi)、本地網(wǎng)光纜，密切跟蹤國家高速公路斷頭路消除工程進度，建設跨省/市銜接光纜，織密京津冀區(qū)域內(nèi)光纜網(wǎng)絡。以冬奧會、臨空經(jīng)濟區(qū)、通州副中心、雄安新區(qū)建設為牽引，建設其與北京間直達光纜，保證核心城市間極致時延，將業(yè)務高效疏導至環(huán)京周邊。

2)滿足區(qū)域內(nèi)政企專線業(yè)務需求，打破網(wǎng)絡分層，推動WDM/OTN網(wǎng)絡直連。

隨著北京企業(yè)單位向周邊的疏解，環(huán)京周邊城市至北京的政企專線業(yè)務需求增加。政企專線業(yè)務對于時延更加敏感，當前的網(wǎng)絡組織仍是按照本地網(wǎng)、省內(nèi)干線系統(tǒng)、省際干線系統(tǒng)三級結構組織，繞轉(zhuǎn)較多。以保定為例，業(yè)務需經(jīng)保定本地網(wǎng)，再由河北省內(nèi)干線系統(tǒng)至石家莊，再由石家莊經(jīng)省際干線系統(tǒng)至北京。對于至北京政企專線需求較多的本地網(wǎng)，應打破現(xiàn)有組織架構，推動與北京本地網(wǎng)直連。

3)改善互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶體驗，推動IP城域網(wǎng)直連。

受益于區(qū)位及政策優(yōu)勢，河北環(huán)京津區(qū)域成為全國IDC建設最密集區(qū)域，將成為北方互聯(lián)網(wǎng)流量中心。京津冀區(qū)域內(nèi)大型數(shù)據(jù)中心增多，互聯(lián)網(wǎng)訪問流量將會快速增長。京津冀區(qū)域內(nèi)，應打破現(xiàn)有網(wǎng)絡組織結構，按照流量流向推動網(wǎng)絡直連。

2.4 高起點規(guī)劃雄安新區(qū)網(wǎng)絡建設，支撐新區(qū)發(fā)展

雄安新區(qū)將成為京津冀區(qū)域新的輻射中心帶動區(qū)域發(fā)展，其通信網(wǎng)絡應高起點規(guī)劃，建議從三個方面進行規(guī)劃考量。

1)建設雄安新區(qū)5G精品網(wǎng)，與北京同策同感知。雄安初期主要以承接北京外溢人口為主，保障用戶體驗不下降。

2)雄安新區(qū)著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，將會有大量北京企業(yè)遷移至雄安新區(qū)，應提前規(guī)劃集中規(guī)模遷轉(zhuǎn)帶來的新的業(yè)務需求。比如非首都功能疏解過程中，企業(yè)雙總部階段帶來的新的業(yè)務需求；大量人員雙城遷徙過程中，帶來新的業(yè)務模式的變化等。

3)應提前規(guī)劃雄安高品質(zhì)政企網(wǎng)絡。企業(yè)總部、金融機構的入駐，將帶動雄安新區(qū)政企專線業(yè)務的快速增長，尤其是高品質(zhì)精品專線需求。作為企業(yè)總部聚集地，高品質(zhì)專線業(yè)務方向也是面向全國甚至全球范圍的。建議規(guī)劃雄安新區(qū)“低時延、高可靠、智能化”政企網(wǎng)絡，包括直達北京網(wǎng)絡、連接省際骨干網(wǎng)網(wǎng)絡、國際出口網(wǎng)絡等。

3 城市群通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展策略建議

都市圈、城市群將成為中國未來5~10年發(fā)展的最大“結構性潛能”[8]?！笆奈濉逼陂g，將以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群[9]。

長期以來，通信網(wǎng)絡發(fā)展以行政區(qū)劃為基本單元，形成了相對穩(wěn)定的省際、省內(nèi)、本地網(wǎng)三級組織架構，傳統(tǒng)網(wǎng)絡組織架構已難以適應城市群區(qū)域一體化的發(fā)展，而不同城市群的發(fā)展模式和程度又有較大的不同，無法采用一致的策略。針對城市群通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展策略，主要有如下幾點建議。

1)基于城市群的特征和定位分析，綜合研究區(qū)域通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展策略。不同城市群的宏觀政策、地理空間、經(jīng)濟發(fā)展均有較大不同，通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展策略也會有較大差異，如雄安新區(qū)之于京津冀城市群，是與其他城市群發(fā)展很大的不同。

2)通過分析移動用戶行為、互聯(lián)網(wǎng)流量流向、專線業(yè)務分布等通信網(wǎng)絡特征，確定城市群各城市間通信聯(lián)系緊密度，并制定網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展策略。城市群通信網(wǎng)絡一體化并不是一蹴而就的，城市群內(nèi)各城市間通信聯(lián)系緊密度也有差異，盲目地打破行政區(qū)劃的大范圍網(wǎng)絡調(diào)整，方案復雜，牽扯面廣,操作困難，反而會影響通信網(wǎng)絡發(fā)展。

3)應根據(jù)網(wǎng)絡時延、用戶需求統(tǒng)籌規(guī)劃城市群內(nèi)數(shù)據(jù)中心基礎設施布局，明確數(shù)據(jù)中心不同定位。隨著云計算的發(fā)展，數(shù)據(jù)中心在通信網(wǎng)絡中的地位越來越高，成為了網(wǎng)絡流量中心。城市群內(nèi)，各城市數(shù)據(jù)中心建設不僅受政策、土地、用電等因素的影響，還受到網(wǎng)絡時延的制約。同時，不合理的數(shù)據(jù)中心布局，還會反過來影響網(wǎng)絡架構布局。

4)以5G等新技術為引領，根據(jù)城市群特點，打造具有不同特點的區(qū)域一體化網(wǎng)絡。如京津冀、長三角、粵港澳政企業(yè)務聚集，尤其是金融類業(yè)務較多，應在區(qū)域內(nèi)打造低時延圈以滿足業(yè)務需求。如山東半島、中原城市群，可在5G智能制造等方面加強發(fā)展。寧夏沿黃、天山北坡等城市群，可在5G智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等方面加強建設。

隨著城市群區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡也將會出現(xiàn)更多的新特征和新問題，城市群通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展將是一個持續(xù)的課題。

4 結束語

本文通過對京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡的特征和問題的分析，提出了推動京津冀區(qū)域通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展政策和技術方面的建議。在網(wǎng)絡一體化發(fā)展過程中，運營管理層面仍存在許多困難和問題：如打破行政區(qū)區(qū)劃進行網(wǎng)絡直連后，需探索新的網(wǎng)絡成本分擔和網(wǎng)絡管理模式；不同城市間通信資費存在較大差異，需探索統(tǒng)一市場策略，創(chuàng)新業(yè)務模式，避免變成不同區(qū)域間零和競爭等。

電信運營商作為骨干央企，在全面承接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略總體布局安排、深化落實京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略要求的同時，應推動技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，優(yōu)化城市群通信網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動能，為服務黨和國家發(fā)展大局作出新的更大貢獻。