曹建鋒

(廣東省英德市水政監(jiān)察大隊(duì)，廣東 英德 513000)

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量城市出現(xiàn)了水資源短缺跡象。為了保障清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對2018年清遠(yuǎn)市水資源管理情況進(jìn)行分析，切實(shí)保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，促進(jìn)各級水行政主管部門進(jìn)一步提升水資源管理能力。

1 清遠(yuǎn)市概況

清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部，北江中游，南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶上?？偯娣e1.92萬km2，2018年年底戶籍總?cè)丝诖蠹s為410萬人，氣溫偏高，高溫天氣突出；開汛早，降水總體偏多；前汛期強(qiáng)對流、強(qiáng)降水頻發(fā)，且影響范圍廣；后汛期臺風(fēng)影響偏晚偏輕；秋冬季持續(xù)干燥少雨，氣象干旱發(fā)展。人均水資源占有量為546.67 m3，城鎮(zhèn)居民人均用水量182.3 L/d，農(nóng)村居民人均用水119.9 L/d。單位GDP用水量188.63 m3萬元工業(yè)增加值用水量29.92 m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量774 m3。

2 統(tǒng)計(jì)范圍與內(nèi)容

以清遠(yuǎn)市縣級行政區(qū)水資源三級分區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元，行政分區(qū)按清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣、連山縣、連南縣及陽山縣共8個(gè)縣級以上行政區(qū)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括用水總量控制制度落實(shí)情況(水資源配置)、用水效率控制制度落實(shí)情況(水資源節(jié)約)、水功能區(qū)限制納污制度落實(shí)情況(水資源保護(hù))。

3 數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料主要來源于清遠(yuǎn)市各級水務(wù)(水利)部門。由縣(市、區(qū))級水行政主管部門統(tǒng)計(jì)匯總，最后上報(bào)市水利局水資源公報(bào)編輯部匯總，統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間為2018年12月31日。

4 水資源管理情況分析

4.1 總量控制制度落實(shí)情況

清遠(yuǎn)市總分配水量為20.7億m3，實(shí)際總用水量為18.31億m3，比2017年減少了0.19億m3，1.03%，沒有超出分配水量。

4.1.1 水量分配

2018年，清遠(yuǎn)市的水量分配遵循“十三五”期間的水量分配方案，在流域水量分配的框架下，綜合考慮各縣(市、區(qū))的人口分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、水資源條件、用水情況等多方面因素，以及各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，將廣東省下達(dá)給清遠(yuǎn)市用水總量20.7億m3/a的指標(biāo)在全市8個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行分配，新的水量分配方案更加符合各地的實(shí)際情況(見圖1)。

圖1 清遠(yuǎn)市2016年～2020年各縣(市、區(qū))水量分配(萬m3)

4.1.2 水資源調(diào)度

清遠(yuǎn)水文分局在廣東省北江流域管理局的組織下，編制了北江流域2018年冬至2019年春枯水期水量調(diào)度實(shí)施方案，確定每年10月至次年3月實(shí)行流域枯水期水量調(diào)度，樂昌峽水庫、南水水庫及飛來峽水庫為調(diào)度重點(diǎn)水庫，以確保枯水期北江流域用水安全。實(shí)行流域水量動態(tài)調(diào)度，以確保流域重要斷面水質(zhì)、水量滿足控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)北江流域水資源統(tǒng)一管理，保障北江流域水資源分配方案及水量調(diào)度方案落實(shí)到位。

4.1.3 取水許可管理

2018年，全市各級水行政主管部門審批與發(fā)放的取水許可證共382套，許可水量112.76億m3。全市注銷取水許可證48套，相應(yīng)削減許可水量3.48億m3，無吊銷許可證。年終保有有效取水許可證1616套，許可水量1271.68億m3。2018年清遠(yuǎn)市各行政區(qū)年終保有有效的河道外許可水量情況見圖2。

圖2 2018年清遠(yuǎn)市各縣(市、區(qū))年終保有河道外許可水量

4.1.4 用水計(jì)量

至2018年底，由清遠(yuǎn)市各級水行政主管部門發(fā)證并保有的202個(gè)河道外取水戶中，安裝了計(jì)量設(shè)施的取水許可證有175個(gè)；已安裝計(jì)量的175個(gè)取水許可證中，共有取水口門數(shù)188個(gè)，已安裝計(jì)量設(shè)施的取水口門數(shù)為178個(gè)，安裝率為94.68%。按地級行政區(qū)統(tǒng)計(jì)，清新區(qū)和英德市的取水口門數(shù)計(jì)量設(shè)施安裝率為85.71%和70.00%，其余6個(gè)縣(市、區(qū))和市屬的取水口門數(shù)計(jì)量設(shè)施安裝率均為100%。

4.1.5 水資源費(fèi)征收與使用

(1)水資源費(fèi)征收

2018年，清遠(yuǎn)市水資源費(fèi)征收總額達(dá)到7590.44萬元，比上年增加39.43%。按取水用途統(tǒng)計(jì)水資源費(fèi)：自來水征收4991.56萬元，生活自備水征收85.00萬元，工業(yè)自備水征收503.95萬元，水力發(fā)電征收1887.46萬元，其他類征收122.48萬元。與2017年相比，除了水利發(fā)電征收水資源費(fèi)分別下降27.88%外，自來水、生活自備水、工業(yè)自備水和其他四類的水資源費(fèi)均比2017年有所增加。不同用途取水的水資源費(fèi)征收情況見圖3。

圖3 不同用途取水的水資源費(fèi)征收情況

按取水水源統(tǒng)計(jì)：地表水征收水資源費(fèi)7451.47萬元，地下水征收138.98萬元。按行政區(qū)統(tǒng)計(jì)：市級征收的水資源費(fèi)為4350.73萬元，比上年增加1549.52萬元。各行政區(qū)征收最多的是英德市，為960.39萬元，最少的是連山縣，為151.41萬元。2018年清遠(yuǎn)市各行政區(qū)水資源費(fèi)征收情況見圖4。

圖4 2018年清遠(yuǎn)市各縣(市、區(qū))水資源費(fèi)征收情況

(2)水資源費(fèi)使用

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年清遠(yuǎn)市水資源管理節(jié)約保護(hù)共投入經(jīng)費(fèi)1259.37萬元，占征收金額的16.59%。其中清遠(yuǎn)市市級投入最多為541.89萬元，其次佛岡縣投入280.26萬元。2018年全市水資源管理節(jié)約保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，主要原因是部分區(qū)縣收繳的水資源費(fèi)統(tǒng)一上交區(qū)縣財(cái)政，再由財(cái)務(wù)集中分配管理，故無法統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)用于水資源管理各項(xiàng)工作中的費(fèi)用。

2018年，清遠(yuǎn)市水資源費(fèi)征收額較上年有所提高，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理力度，主要反映在：一是水資源費(fèi)征收率有待提高，取水戶拒繳、拖延繳交水資源費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是征收的水資源費(fèi)中用于水資源管理工作的比重較低，難于保障水資源節(jié)約、保護(hù)及其日常監(jiān)督管理工作的順利開展。水資源管理經(jīng)費(fèi)保障不足，尚未建立長效投入保障機(jī)制。

4.1.6 地下水管理與保護(hù)

清遠(yuǎn)市尚未發(fā)現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，目前沒有制定發(fā)布專門針對地下水管理的政策法規(guī)和地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。但《清遠(yuǎn)市水資源保護(hù)規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市節(jié)約用水規(guī)劃》對地下水管理與保護(hù)起到一定的指導(dǎo)作用。

4.2 用水效率控制制度落實(shí)情況

2018年清遠(yuǎn)市萬元GDP用水量為116.99 m3，低于省控制指標(biāo)117.2 m3；全市萬元工業(yè)增加值用水量為24.56 m3，低于省控制指標(biāo)25.5 m3；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.504，達(dá)到省定0.502的要求。根據(jù)《清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的規(guī)定，要求各縣(市、區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行用水定額規(guī)定，對取水許可、水資源論證等嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。隨著清遠(yuǎn)市節(jié)水措施的普及和人們節(jié)約用水意識的提高，減少了用水浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了企業(yè)的用水效率。2018年清遠(yuǎn)市用水效率控制紅線的達(dá)標(biāo)率為100%。

取水計(jì)劃是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，也是實(shí)施取水許可過程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。截止2018年年底，清遠(yuǎn)市各級水行政主管部門共保有河道外取水許可證202個(gè)，許可水量3.59億m3，其中實(shí)施計(jì)劃取水的證數(shù)為214個(gè)(其中包括年中注銷的取水證)，下達(dá)計(jì)劃取水量2.10億m3，實(shí)際取水量1.81億m3，比計(jì)劃取水量減少2844.11萬m3。與2016年相比，計(jì)劃取水量減少0.86億m3，33.78%；實(shí)際取水量減少0.78億m3，30.12%。

按取水用途劃分，公共供水實(shí)際取水1.59億m3，占總?cè)∷康?7.72%；生活自備水實(shí)際取水208.06萬m3，占總?cè)∷康?.15%；工業(yè)自備水實(shí)際取水1889.02萬m3，占總?cè)∷康?0.42%；其他實(shí)際取水128.95萬m3，占總?cè)∷康?.71%。

從行政分區(qū)情況看，全市河道外取水戶實(shí)際取水量，最大的是英德市，取用水量5116.38萬m3，其次是清遠(yuǎn)市屬和清新區(qū)，取用水量分別為3867.00萬m3和3834.18萬m3。2018年各區(qū)縣河道外取水戶實(shí)際取水情況見圖5。

圖5 2018年清遠(yuǎn)市各縣(市、區(qū))河道外取水戶實(shí)際取水情況

4.3 重點(diǎn)監(jiān)控用水單位

2018年清遠(yuǎn)市共有國家級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位1個(gè)，用水量為1250萬m3；省級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位4個(gè)，用水量為14994.10萬m3，其中公共供水單位3個(gè)，用水量14655.72萬m3，工業(yè)用水單位1個(gè)，用水量338.38萬m3，4個(gè)單位全部納入水資源信息管理系統(tǒng)；市級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位12個(gè)，公共供水單位5個(gè)，用水量1075.67萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為4個(gè)，工業(yè)用水單位7個(gè)，用水量819.78萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為6個(gè)。

4.4 節(jié)水技改工程建設(shè)

近幾年，隨著節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，清遠(yuǎn)市節(jié)水投資力度不斷加大。2018年全市水行政主管部門和其它部門在農(nóng)業(yè)方面的節(jié)水投資達(dá)到601.06萬元，新增節(jié)水灌溉面積0.4504萬畝，累計(jì)有效節(jié)水灌溉面積182.175萬畝，有力地促進(jìn)了全市的節(jié)水工作。

5 結(jié)論

通過對清遠(yuǎn)市2018年水資源管理情況進(jìn)行分析，包括總量控制制度落實(shí)情況，取水許可管理、以及水資源費(fèi)征收、水量分配與水資源調(diào)度、水資源監(jiān)測、地下水保護(hù)等進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。清遠(yuǎn)市用水總量控制指標(biāo)為20.7億m3。嚴(yán)格控制地下水水資源的開發(fā)利用，積極開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水，2018年實(shí)際用水總量為18.31億m3，比控制指標(biāo)少2.39億m3，圓滿完成省下達(dá)用水總量控制目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，分析發(fā)現(xiàn)水資源管理中尚未建立長效投入保障機(jī)制，需要加大保障力度，保障水資源節(jié)約管理工作的順利開展。