文/紀(jì)龍 徐春春

糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，口糧安全是糧食安全的基礎(chǔ)。我國是世界水稻第一大生產(chǎn)國，總產(chǎn)第一、面積第二，也是世界排名前列的大米進(jìn)口國。稻谷是我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)的主體，占口糧消費(fèi)量的60%以上。近年來，在中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，我國水稻生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，科技支撐能力不斷提高，稻谷產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在2億噸以上，對保障國家口糧絕對安全發(fā)揮了重要作用。

水稻生產(chǎn)連年取得顯著成績

水稻產(chǎn)能不斷提升。2004年以來，中央采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，水稻生產(chǎn)快速恢復(fù)發(fā)展。2003—2020年，全國水稻種植面積從39761.9萬畝增加到45114.0萬畝，增加5352.2萬畝，增幅13.5%；畝產(chǎn)從404.0公斤提高到469.6公斤，增加65.6公斤，增幅16.2%；總產(chǎn)從16065.5萬噸增加到21186.0萬噸，增加5120.5萬噸，增幅31.9%，連續(xù)10年穩(wěn)定在2億噸以上，水稻的供需形勢得到根本性好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡、豐年略有盈余的態(tài)勢。

稻作水平不斷提高。近年來，通過實(shí)施測土配方施肥、良種補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色高質(zhì)高效行動等重大項(xiàng)目，大規(guī)模、大面積示范推廣新品種、新技術(shù)，促進(jìn)了水稻良種良法逐步配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，萬畝片水稻畝產(chǎn)突破800公斤，百畝片畝產(chǎn)突破900公斤，攻關(guān)片畝產(chǎn)突破1000公斤，促進(jìn)了水稻單產(chǎn)穩(wěn)步提升。2019年，全國水稻機(jī)插（播）率達(dá)到50%左右，機(jī)械化收獲水平超過90%。

區(qū)域布局不斷優(yōu)化。在政策引導(dǎo)、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，我國水稻生產(chǎn)布局日趨集中，目前初步形成了東北、長江流域和東南沿海三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，區(qū)域化布局基本形成。2019年，三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水稻種植面積占全國水稻面積比重分別為17.4%、63.4%和17.1%，產(chǎn)量分別占17.9%、64.7%和14.9%。與2003年前相比，東北水稻和長江流域水稻面積占比分別提高了8.6和0.1個百分點(diǎn)，東南沿海水稻面積占比下降了8.9個百分點(diǎn)。

品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善。近些年，我國水稻生產(chǎn)由產(chǎn)量主導(dǎo)向品質(zhì)產(chǎn)量并重轉(zhuǎn)變，品種結(jié)構(gòu)從高產(chǎn)主導(dǎo)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗并重轉(zhuǎn)變，品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2006年以來，國家審定水稻品種的優(yōu)質(zhì)化率不斷提升，總體優(yōu)質(zhì)化率已經(jīng)超過50%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心分析統(tǒng)計，2015年以來我國稻米品質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)回升，2019年抽檢的品種樣品9400多份，按照《食用稻品種品質(zhì)》進(jìn)行了全項(xiàng)檢驗(yàn)，總體達(dá)標(biāo)率為51.8%，比2014年提高了27.7個百分點(diǎn)，提高了一倍還要多。

多策并舉保障水稻生產(chǎn)安全

穩(wěn)定政策支持。2004年以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)加大并優(yōu)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入補(bǔ)貼力度，提高了種糧積極性，促進(jìn)了水稻生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，主要用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2020年全國已累計建成超8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；堅持和完善稻谷最低收購價政策，2021年每50公斤早秈稻最低收購價格122元、中晚秈稻128元、粳稻130元，穩(wěn)定農(nóng)戶種稻收益預(yù)期；產(chǎn)糧大縣獎勵資金從2005年政策實(shí)施初期的55億元增至2019年的466.7億元，累計安排4483.7億元，充分調(diào)動地方政府生產(chǎn)積極性。

穩(wěn)定種稻效益。近些年，盡管水稻生產(chǎn)成本上漲、效益下滑，但與小麥、玉米和大豆比較，種稻效益仍然較高且較為穩(wěn)定，有利于水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；特別對于東北等糧食主產(chǎn)區(qū)來說，糧食生產(chǎn)仍是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，相對較高的種稻收益也是東北地區(qū)持續(xù)推進(jìn)“旱改水”、促進(jìn)水稻生產(chǎn)快速發(fā)展的直接原因。從三大主要糧食作物成本利潤率看，水稻是最高的一個，具有明顯的比較優(yōu)勢。據(jù)國家發(fā)改委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料》，2016—2018年，盡管種稻效益持續(xù)下滑，但我國水稻生產(chǎn)的凈利潤仍然要高于玉米和小麥，平均成本利潤率為9.4%，分別比小麥和玉米高出17.1和29.7個百分點(diǎn)。

強(qiáng)化科技支撐。通過實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、超級稻示范與推廣專項(xiàng)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)行動等技術(shù)示范和推廣項(xiàng)目，大規(guī)模、大面積展示新品種和新技術(shù)，促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種的推廣；加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減施重大科技任務(wù)、耕地保育與質(zhì)量提升重大科技任務(wù)、全程全面機(jī)械化重大科技任務(wù)，進(jìn)一步提高水稻綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)資源高效利用水平，提高良種覆蓋率、全程機(jī)械化水平和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率，減少產(chǎn)量損失，提高單產(chǎn)水平。截至2020年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的仍在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的超級稻品種數(shù)量為133個，年均推廣面積1.5億畝，比普通水稻品種單產(chǎn)平均高50公斤，為全國水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破作出重要貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用。黨的十八大以來，中央財政持續(xù)加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助政策，支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為核心，以加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)；聚焦基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)示范推廣、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣模式構(gòu)建完善等方面，提升推廣服務(wù)效能，通過公開招標(biāo)、定向委托等方式，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供個性化、精準(zhǔn)化、全方位的指導(dǎo)服務(wù)，加快水稻科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)水稻生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

黑龍江建三江墾區(qū)水稻機(jī)械化收獲現(xiàn)場

糧食生產(chǎn)決不能掉以輕心

地方政府重農(nóng)抓糧意識下降。在糧食連年豐收和稻米供求相對寬松的背景下，無論是主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)的產(chǎn)糧區(qū)，一些地方存在重農(nóng)抓糧意識下降、放松糧食生產(chǎn)跡象，缺乏憂患意識。從近年調(diào)研情況看，除中央普惠政策外，不少地區(qū)對糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不重視、對種糧大戶生產(chǎn)補(bǔ)貼基本為零。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦放松糧食生產(chǎn)，很容易導(dǎo)致糧食種植面積尤其是水稻種植面積下滑，短期內(nèi)很難恢復(fù)，糧食生產(chǎn)決不能掉以輕心，支持糧食生產(chǎn)的政策力度不能減弱。

農(nóng)戶種稻效益持續(xù)下滑。近年來，我國稻谷種植成本快速上漲，稻米價格持續(xù)低迷，水稻種植效益呈連年下降趨勢，嚴(yán)重打擊農(nóng)戶種稻積極性。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009—2018年，我國水稻畝均種植成本從683元增長到1223元，增長79%，畝均凈利潤從251元下降至66元，下降74%。據(jù)實(shí)地調(diào)研，近年來稻谷“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象普遍存在，主產(chǎn)區(qū)種糧大戶“毀約退地”、小戶拋荒現(xiàn)象增多，若種稻效益繼續(xù)下滑，確保4.5億畝水稻種植面積的壓力將持續(xù)增大。

區(qū)域供需矛盾突出。我國水稻生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)銷中心逐漸分離，區(qū)域間供需矛盾凸顯，市場流通難度和風(fēng)險增大。2019年，黑龍江、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西六大水稻主產(chǎn)省水稻產(chǎn)量合計12790萬噸，占全國水稻總產(chǎn)量的61.0%，占比較10年前提高3.7個百分點(diǎn)。目前，我國稻米凈調(diào)出區(qū)僅有黑龍江、吉林、江蘇、安徽、湖南、江西等6省，四川、云南、貴州等傳統(tǒng)供需平衡地區(qū)缺口逐年擴(kuò)大，云南本地產(chǎn)米僅占全年消費(fèi)量的55%，其余主要靠省外調(diào)入或國外進(jìn)口；廣東、浙江、上海等主銷區(qū)糧食自給率急劇下降，其中廣東、浙江均降至30%以下，上海降至10%左右。

種業(yè)創(chuàng)新能力仍然偏低。我國水稻種質(zhì)資源豐富，但缺乏大規(guī)模的精準(zhǔn)鑒定與評價利用，資源材料利用效率也有待提高；育種基礎(chǔ)研究能力已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，但是在目前已克隆的數(shù)以百計的基因中，真正能用于育種的基因少，育種仍然以常規(guī)品種間雜交為主，周期長，效率低。種子生產(chǎn)水平仍然不高，雜交水稻制種仍以人工育苗插秧技術(shù)為主，機(jī)械化水平低，勞動力成本大，制種企業(yè)負(fù)擔(dān)重。隨著各跨國公司陸續(xù)重視水稻種業(yè)市場開發(fā)，并通過收購、并購各主產(chǎn)國雜交水稻公司，開發(fā)全球雜交水稻市場，我國水稻種業(yè)國際競爭力提升遭遇瓶頸，種業(yè)“走出去”難度增大。

水稻抽穗揚(yáng)花期

提能增效拓寬水稻發(fā)展空間

強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)。各地要堅決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，壓實(shí)糧食安全的主體責(zé)任。細(xì)化各級政府在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)和主體責(zé)任。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，無論主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)政策支持力度，改善水稻生產(chǎn)條件，穩(wěn)定水稻播種面積和產(chǎn)量。

完善支持保護(hù)政策。堅持并完善稻谷最低收購價政策，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，并將最低收購價“一年一調(diào)”改為“三年一調(diào)”，穩(wěn)定農(nóng)戶政策預(yù)期；試點(diǎn)實(shí)施完全成本保險、探索實(shí)施收入保險政策，提高農(nóng)戶水稻生產(chǎn)風(fēng)險管理能力和水平，分散水稻生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，穩(wěn)定農(nóng)戶收入預(yù)期。加大對綠色優(yōu)質(zhì)品種、高質(zhì)高效技術(shù)模式、生物農(nóng)藥等綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)綠色品種、技術(shù)推廣應(yīng)用，做到“藏糧于技”。

強(qiáng)化水稻科技支撐。加強(qiáng)新品種推廣，做好種質(zhì)資源鑒定評價、優(yōu)質(zhì)資源挖掘，通過分子育種、基因組編輯等技術(shù)，選育一批中高檔優(yōu)質(zhì)稻品種；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻品種引進(jìn)和篩選，推廣一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性好、受市場歡迎的優(yōu)質(zhì)稻品種。加快技術(shù)集成，圍繞優(yōu)質(zhì)品種，堅持綠色、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效相統(tǒng)一，加強(qiáng)高產(chǎn)保優(yōu)、減肥減藥、綠色防控和防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)，以及輕簡化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、節(jié)本增效。

提高水稻全產(chǎn)業(yè)鏈效益。大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的規(guī)模化經(jīng)營，加快推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，減少勞動力投入和物質(zhì)投入成本。做足“稻”和“稻田”文章，大力發(fā)展稻鴨共育、稻漁共生等稻田綜合種養(yǎng)，提高稻田整體效益；示范推廣池塘種稻，改善池塘水質(zhì)、促進(jìn)稻谷增產(chǎn)。提高稻谷精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平，加快消化國內(nèi)庫存，提高產(chǎn)品附加值。