◎ 科技部火炬中心 徐示波 陳 晴

2020年，全國眾創(chuàng)空間經(jīng)受住新冠疫情考驗，呈現(xiàn)出“數(shù)量穩(wěn)固、效益提升”的態(tài)勢。各地方出臺鼓勵復產(chǎn)復工，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，眾創(chuàng)空間得到穩(wěn)固發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)作用凸顯，創(chuàng)新能力不斷提升，自我造血功能進一步加強。但其發(fā)展依然面臨一些突出問題，轉(zhuǎn)型升級成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展的核心關(guān)鍵。

一、眾創(chuàng)空間成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”

1.眾創(chuàng)空間總體穩(wěn)固發(fā)展。2020年，全國共有眾創(chuàng)空間8507家，同比增長6.3%。其中民營性質(zhì)7174家，占比84.3%，民營社會資本已成為眾創(chuàng)空間投入的絕對主體。廣東（993家）、江蘇（898家）擁有眾創(chuàng)空間數(shù)量位列全國第一、第二，占比11.7%、10.6%。中西部地區(qū)眾創(chuàng)空間數(shù)量增幅較大，河北（新增132家）、湖南（新增96家）、四川（新增80家）增幅位列全國前三，反映出中西部地區(qū)高度重視眾創(chuàng)空間建設(shè)。西藏增長速度最快，從上年度2家增加到22家，增幅達10倍。從區(qū)域分布來看，京津冀、粵港澳、長三角等眾創(chuàng)空間占全國總數(shù)的48.3%。此外，各地加大對眾創(chuàng)空間的財稅支持力度。2020年，眾創(chuàng)空間共獲得各級政府財政后補助30.2億元，享受稅收優(yōu)惠政策免稅金額總計2.21億元，眾創(chuàng)空間享受普惠性政策逐步加大。

2.眾創(chuàng)空間吸納就業(yè)能力提升，穩(wěn)就業(yè)作用凸顯。2020年，面對新冠疫情的不利形勢下，眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)43.9萬個，吸納就業(yè)人員193萬人，較上年提高1個百分點；高層次創(chuàng)業(yè)群體加速增長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。眾創(chuàng)空間內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)、外籍人士創(chuàng)業(yè)等團隊和企業(yè)數(shù)量共計24.4萬個，其中大學生創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)的數(shù)量13.1萬個，同比增長3.15%，眾創(chuàng)空間在促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

3.在孵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增加較快，創(chuàng)新能力不斷提升。在孵企業(yè)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐步成為眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的重要組成。2020年，眾創(chuàng)空間常駐企業(yè)和團隊擁有有效知識產(chǎn)權(quán)42萬件，同比增長22.4%；擁有發(fā)明專利6.62萬件，同比增長67.6%，當年獲得技術(shù)支撐服務(wù)的團隊和企業(yè)數(shù)量8.7萬家。創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)累計培育了約40%的科創(chuàng)板企業(yè)，沃爾德、天宜上佳、天智航、山石網(wǎng)、長陽科技、億華通、杰普特、寒武紀等一大批科創(chuàng)板上市企業(yè)，為科技自立自強和新動能培育提供支撐。

4.全國眾創(chuàng)空間整體首次實現(xiàn)盈利，自我造血能力進一步提升。2020年，眾創(chuàng)空間運營收入227.3億元，同比增長11.6%；其中服務(wù)收入占比33.5%，成為眾創(chuàng)空間第一收入來源；投資收入15.9億元，同比增加50%。眾創(chuàng)空間運營成本為213.7億元，其中運營場地和管理費用大幅降低。近年來，眾創(chuàng)空間采取“網(wǎng)絡(luò)化、智能化”等科技手段，管理水平和效益不斷提升，呈現(xiàn)良性發(fā)展的新局面。

二、當前發(fā)展面臨的突出問題

隨著國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略深入實施，眾創(chuàng)空間從無到有，遍布全國所有省區(qū)市，為全社會創(chuàng)業(yè)者提供低門檻、便利化、開放式的基本公共服務(wù)。但眾創(chuàng)空間的發(fā)展也面臨一些突出問題，成為制約眾創(chuàng)空間縱深持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。東西部眾創(chuàng)空間建設(shè)水平差異較大，東部發(fā)達地區(qū)加大對眾創(chuàng)空間的績效考核，基本實現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。中西部地區(qū)多數(shù)仍然處于“數(shù)量爬升”階段，部分二三線城市及縣域的眾創(chuàng)空間出現(xiàn)空置率較高現(xiàn)象，影響整體發(fā)展效果。

2.眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資困難加劇?！巴顿Y+孵化”是眾創(chuàng)空間的重要發(fā)展模式，然而很多融資政策并未惠及初創(chuàng)小微企業(yè)和團隊。如很多貸款政策要求貸款企業(yè)必須存續(xù)3年以上，剛創(chuàng)立的團隊和企業(yè)無法享受政策優(yōu)惠。目前，創(chuàng)業(yè)企業(yè)仍普遍使用銀行抵押貸款，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融政策效果不明顯。受到疫情影響，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模收緊，初創(chuàng)企業(yè)和團隊融資困難加劇。2020年，眾創(chuàng)空間獲得投融資的初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量以及投融資總額分別為17471家、582.8億元，同比分別下降6.8%、33.2%。受此影響，眾創(chuàng)空間當年上市（掛牌）企業(yè)326家，同比下降50.8%。

3.創(chuàng)業(yè)活躍度出現(xiàn)一定下滑。2020年，眾創(chuàng)空間內(nèi)新注冊企業(yè)數(shù)量8萬家，同比下降11.1%；眾創(chuàng)空間當年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動13萬次，同比下降12.8%；當年開展創(chuàng)業(yè)教育培訓9.8萬場，較去下降10.9%；當年開展國際合作交流活動5261場，數(shù)量銳減47%，一批海外布局的眾創(chuàng)空間因疫情影響撤回國內(nèi)。

4.眾創(chuàng)空間發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)缺失。目前多數(shù)眾創(chuàng)空間缺乏有效的溝通平臺，呈現(xiàn)單打獨斗現(xiàn)象，尚未按區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進行整合布局，極易導致在較低水平層面重復建設(shè)。表現(xiàn)在：一是缺乏促進眾創(chuàng)空間區(qū)域集聚發(fā)展政策，當前中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場等眾創(chuàng)空間集聚區(qū)初步形成，但缺少專門政策。二是缺乏聚焦特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的垂直生態(tài)系統(tǒng)，“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”之間缺“鏈”少“鏈”，導致眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)資源互動匹配不夠。三是高校、科研院所建設(shè)眾創(chuàng)空間比例偏低，導致創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新緊密度不夠，科技創(chuàng)新成果未能高效轉(zhuǎn)化。

三、支持眾創(chuàng)空間縱深發(fā)展的建議

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量，要把握好大變局的趨勢和機遇，面向未來貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系效能，全力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。

1.加強眾創(chuàng)空間發(fā)展的頂層設(shè)計。近年來，眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)已經(jīng)取得良好效果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項重要政策工具，為新動能培育、解決社會就業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等提供重要支撐。建議國家層面繼續(xù)出臺針對眾創(chuàng)空間發(fā)展的專門性政策文件，采取一攬子政策集成，引導眾創(chuàng)空間向空間集聚、產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)嵌入、科技創(chuàng)新等方向縱深發(fā)展，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.進一步引導眾創(chuàng)空間帶動社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。眾創(chuàng)空間具有一定公益屬性，為社會提供穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的公共政策和服務(wù)，應繼續(xù)鼓勵眾創(chuàng)空間面向大學生開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和服務(wù)，采取減免房租、創(chuàng)業(yè)資助、帶薪實習等方式吸引高校人才進入眾創(chuàng)空間見習創(chuàng)業(yè)或?qū)嵙暎鶕?jù)眾創(chuàng)空間解決吸納就業(yè)數(shù)量給予一定專項補助，繼續(xù)保持全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和活力。

3.加大眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策落實力度。2018年出臺《關(guān)于科技企業(yè)孵化器 大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》，但多數(shù)眾創(chuàng)空間受租用場地的限制，仍未享受到該稅收優(yōu)惠政策，且該項政策即將到期，下一步應繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策，推動符合條件的眾創(chuàng)空間租用的房產(chǎn)，也能享受房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅優(yōu)惠政策。

4.適度加大財政資金支持力度。各地方對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政資金支持對眾創(chuàng)空間穩(wěn)固發(fā)展起到了積極作用。建議出臺專門財政性政策，給予運營示范效果良好的眾創(chuàng)空間財政補助，引導眾創(chuàng)空間提升質(zhì)量和效應。

5.提升眾創(chuàng)空間專業(yè)化服務(wù)水平。加快制定和出臺《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范》國家標準，以國家級眾創(chuàng)空間為重點，推動眾創(chuàng)空間服務(wù)標準化。繼續(xù)引導“網(wǎng)絡(luò)化、智能化”等科技手段應用，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間與大型企業(yè)、投資機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的廣泛便捷交流和精準對接。