趙曉英

（河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)商務(wù)局，河南 安陽(yáng) 455000）

在全面預(yù)算管理體系中，績(jī)效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，它是一種以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以績(jī)效評(píng)估為核心的一種管理體制。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，行政單位在維護(hù)社會(huì)效益、踐行公共責(zé)任等方面，更是發(fā)揮著極其重要的作用，這些職責(zé)的具體實(shí)施都依靠財(cái)政資金的支持。但是，財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效管理成效并不盡如人意，出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題，影響了其職能作用的充分發(fā)揮。所以，有必要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，將“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念貫穿財(cái)政資金的使用過(guò)程中，立足于實(shí)際情況探尋合理有效的措施，推動(dòng)社會(huì)和諧安定發(fā)展。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效管理主要通過(guò)事前績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置和審核，事后績(jī)效目標(biāo)的評(píng)估等方式，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)資金使用效益大幅提升。目前行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理已從項(xiàng)目支出已擴(kuò)容到行政事業(yè)單位的運(yùn)行費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)?？?jī)效管理范圍在擴(kuò)大但必要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和管理體系還未完善，面臨許多問(wèn)題。重視并強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理工作的全面化、嚴(yán)格化、持續(xù)化監(jiān)管，促其公共服務(wù)水平全面提升，著力打造廉潔奉公的政府單位。行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理是加速政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)安定和諧發(fā)展的有效舉措[1]。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較差

隨著監(jiān)管力度的不斷加大以及相關(guān)政策的持續(xù)出臺(tái)，我國(guó)很多行政事業(yè)單位相繼構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理體系，但是在實(shí)踐中，往往是在結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)考核要求的前提下對(duì)預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)地設(shè)定，并未從單位職能、工作特征等方面進(jìn)行考慮，而其考核結(jié)果也會(huì)對(duì)單位后續(xù)的財(cái)政預(yù)算資金撥付額度產(chǎn)生較為顯著的影響。目前，大部分行政事業(yè)單位開(kāi)展了預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但基本上都是為了迎合政策而開(kāi)展的。單位領(lǐng)導(dǎo)層理念落后，比較強(qiáng)調(diào)前期的資金投入，忽略了對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況及回報(bào)效益的總結(jié)與分析，同時(shí)由于預(yù)算績(jī)效管理體系不完善，導(dǎo)致該工作開(kāi)展難度比較大。另外，單位人員未正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性和急迫性，特別是業(yè)務(wù)部門配合度多低，加之，管理制度不完善、不嚴(yán)格，造成預(yù)算績(jī)效考核工作難以穩(wěn)定有序地正常開(kāi)展[2]。

2.2 預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

行政單位預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)涉及多方面要素、涵蓋多類學(xué)科的綜合工程，對(duì)專業(yè)性要求比較高。但是縱觀國(guó)內(nèi)行政單位的預(yù)算績(jī)效管理人員，多由單位管理者或者財(cái)務(wù)專員等構(gòu)成，其實(shí)涉及資金使用的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)參與度較低。從表面上來(lái)看，是由若干個(gè)部門協(xié)同參與、共同考核。但是此類職員存在著專業(yè)素質(zhì)偏低的情況，特別是在人員本就缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，部分預(yù)算績(jī)效管理者的專業(yè)技能、綜合素養(yǎng)均有所欠缺，部分人員根本不了解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和流程，只是按照上級(jí)政策被動(dòng)地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作敷衍了事，不利于行政單位職能和作用的正常發(fā)揮。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不完善

開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的主要目的是促進(jìn)預(yù)算方案穩(wěn)步高效的正常推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)活動(dòng)及工作支出的全面化、合理化、公平化評(píng)估。所以，在構(gòu)建績(jī)效考核管理制度體系的過(guò)程中，務(wù)必要遵循公平客觀的重要原則，科學(xué)合理地設(shè)定準(zhǔn)確統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

但是在進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中存在著管理職能劃分不清晰、不合理的問(wèn)題，無(wú)論是預(yù)算實(shí)施責(zé)任，還是預(yù)算考核指標(biāo)，它們均未準(zhǔn)確合理地細(xì)分至各崗位之上，無(wú)法確定具體負(fù)責(zé)人，無(wú)法對(duì)內(nèi)部人員起到有效的激勵(lì)效用。另外，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，有的單位直接沿用其他單位制定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并未結(jié)合其具體發(fā)展情況制定嚴(yán)謹(jǐn)合理的考核指標(biāo)體系，造成績(jī)效考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不合理。可以說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的不完善在很大程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，同時(shí)也切實(shí)制約了行政事業(yè)單位職能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2.4 考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

在預(yù)算管理工作體系中，預(yù)算績(jī)效考核是不可或缺的重要一環(huán)，不僅會(huì)對(duì)預(yù)算管理成效產(chǎn)生較為顯著的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)資源的整合及分配提供重要參考。但是，許多行政事業(yè)單位只是按照上級(jí)要求或者國(guó)家相關(guān)政策開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，并未科學(xué)合理地使用考核結(jié)果，未結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告準(zhǔn)確全面地甄別、合理有效地解決預(yù)算管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題或者薄弱環(huán)節(jié)，也未對(duì)下一年度的資金配置計(jì)劃作出相應(yīng)的修正和優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核的反饋及導(dǎo)向作用難以得到充分發(fā)揮。另外，行政事業(yè)單位存在著預(yù)算管理和績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱的情況，考核結(jié)果未與職工的薪酬待遇相掛鉤，致其激勵(lì)效應(yīng)較弱，而這也在一定程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作高效高質(zhì)地全面開(kāi)展[3]。

3.行政事業(yè)單位加強(qiáng)進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的策略和建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，積極高效地開(kāi)展工作

行政事業(yè)單位開(kāi)展工作的過(guò)程中，務(wù)必要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，科學(xué)合理地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性和急迫性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，其領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要從個(gè)人做起，自覺(jué)增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，用個(gè)人實(shí)際行動(dòng)潛移默化地影響單位內(nèi)的其他人員，促其保持端正積極的工作態(tài)度，全面增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，學(xué)會(huì)通過(guò)各種手段提高服務(wù)效率和水平，從而在預(yù)算績(jī)效管理方面取得良好成效。另外，行政事業(yè)單位在開(kāi)展工作的過(guò)程中，務(wù)必要堅(jiān)持以人為本的基本宗旨。單位內(nèi)部應(yīng)通過(guò)開(kāi)展講座、發(fā)放手冊(cè)等方式加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理宣傳與培訓(xùn)工作，促進(jìn)內(nèi)部工作人員積極了解并深刻領(lǐng)悟前沿政策，及時(shí)更新預(yù)算績(jī)效管理理念和策略，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平明顯提升。

3.2 完善并優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績(jī)效管理體制是各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效考核工作有條不紊地順利開(kāi)展的重要前提，所以，行政事業(yè)單位在開(kāi)展工作的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策的指示不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的廣泛調(diào)查和深入了解，從多角度、多方面入手對(duì)內(nèi)部制定的投資計(jì)劃和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范地調(diào)研論證，同時(shí)，在自覺(jué)遵循全面整合、優(yōu)化配置之重要準(zhǔn)則的前提下，科學(xué)合理地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，制定預(yù)算績(jī)效管理流程體系，如圖1 所示。

其次，創(chuàng)建項(xiàng)目事前論證、事中監(jiān)督及事后考核的管理制度體系，特別是資金投入較多的項(xiàng)目，務(wù)必要對(duì)其加強(qiáng)全面調(diào)研和深入分析，做好事前審查工作，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)定期檢查項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)度是否統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，既需要自覺(jué)接受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的監(jiān)督，也要配合審計(jì)部門提供準(zhǔn)確清晰的預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告[4]。

圖1 預(yù)算績(jī)效管理流程圖

3.3 打造專業(yè)能力出眾、綜合素養(yǎng)高的預(yù)算績(jī)效考核隊(duì)伍

首先，行政事業(yè)單位需要正確認(rèn)到預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)技能水平的高低、綜合素養(yǎng)的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到預(yù)算績(jī)效管理成效。定期加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的規(guī)范化、集中化培訓(xùn)，促其正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效考核的重要性，在培訓(xùn)過(guò)程中豐富理論知識(shí)、強(qiáng)化技術(shù)技能的同時(shí)，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，為高效高質(zhì)地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作提供強(qiáng)大支持。

其次，行政事業(yè)單位在引納新人的環(huán)節(jié)，可適當(dāng)?shù)靥岣呷瞬乓霕?biāo)準(zhǔn)，從根本把關(guān)，招納符合要求的專業(yè)人才，待其進(jìn)入單位之后再進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，促其預(yù)算管理水平不斷提升。

3.4 積極發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的反饋?zhàn)饔?/h3>

首先，行政事業(yè)單位在按照相關(guān)制度和要求完成年度預(yù)算績(jī)效考核工作之后，將其得到的考核結(jié)果規(guī)范合理地提交于管理部門，為其科學(xué)合理地分配財(cái)政資金提供重要依據(jù)。

其次，行政事業(yè)單位在績(jī)效考核工作結(jié)束之后，應(yīng)將考核結(jié)果和后期支出緊密聯(lián)系在一起。也就是說(shuō)，以考核結(jié)果為準(zhǔn)，對(duì)各預(yù)算部門的預(yù)算工作開(kāi)展成效進(jìn)行客觀全面地評(píng)估及分析，對(duì)于嚴(yán)重超預(yù)算支出的單位，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)叵鳒p其預(yù)算撥款，嚴(yán)格按照相關(guān)政策追究其具體責(zé)任，責(zé)令它們盡快采取各種合理手段進(jìn)行全面有效整改，盡量防止出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，盡最大努力提高財(cái)政資金利用水平，由此獲得可觀的社會(huì)效益。

此外，強(qiáng)化預(yù)算管理和績(jī)效考核間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，面向內(nèi)部人員創(chuàng)建完善合理、嚴(yán)謹(jǐn)可行的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算管理工作的熱情，正確看待到績(jī)效考核結(jié)果，客觀認(rèn)識(shí)個(gè)人問(wèn)題與不足，及時(shí)采取有效措施彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部人員的高效化、全面化管理[5]。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算績(jī)效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，既直接關(guān)系到內(nèi)部管理成效，也會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)效率產(chǎn)生較為深刻的影響。對(duì)于行政單位在預(yù)算績(jī)效管理方面所存在的問(wèn)題，要在客觀揭示現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入剖析其具體成因，繼而立足于現(xiàn)狀，探索合理有效的方法妥善高效地處理問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效人員的培訓(xùn)，促其預(yù)算管理技能和綜合全面提升，同時(shí)，也需要健全并優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度，為預(yù)算績(jī)效管理工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)提供可靠依據(jù)，促其管理效率和質(zhì)量全面提升。