王永龍

(中共合肥市委黨校/合肥行政學(xué)院，安徽 合肥 230031)

新冠肺炎疫情防控中，我國交出了一份讓人民滿意、令世界驚詫的高質(zhì)量答卷。毋庸置疑，網(wǎng)格化管理在社區(qū)新冠疫情防控中發(fā)揮了不可替代的作用。2020年2月10日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。實踐證明，網(wǎng)格化管理是疫情防控的有效方式。后疫情時代，如何推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化，對于進(jìn)一步提升社區(qū)常態(tài)化管理和應(yīng)急管理的能力和水平具有積極意義。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理研究述評

網(wǎng)格化管理作為一種城市治理方式，在社會治理和公共服務(wù)方面具有較強(qiáng)的制度潛力，在實踐中不斷被推廣和完善，并很早就引入到突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)域。2003年，“非典”疫情防控就是網(wǎng)格化管理的成功典范。2004年，國家建設(shè)部提出“創(chuàng)新城市管理模式”，實現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的管理理念。2004年社區(qū)網(wǎng)格化管理在北京東城區(qū)開始實行,通過與信息技術(shù)相結(jié)合,顯示了其強(qiáng)大的社會治理功效，帶動國內(nèi)不少地方政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，在社區(qū)中運用了網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了社會管理體制的革新、管理效果的提升。社區(qū)網(wǎng)格化管理在國內(nèi)實踐取得的成果主要體現(xiàn)在社區(qū)網(wǎng)格化管理與整合資源方面、社區(qū)網(wǎng)格化管理與居民自治關(guān)系方面、社區(qū)網(wǎng)格化管理與信息技術(shù)相結(jié)合方面、社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程方面等。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中指出：社會治理是國家治理的重要方面，并要求“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”[1]。在新冠疫情防控中，全國基層社區(qū)構(gòu)建的網(wǎng)格化管理機(jī)制，發(fā)揮著精準(zhǔn)有效的重要作用。

關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究，以“社區(qū)網(wǎng)格化管理”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上搜索出161篇文章，其中在核心期刊上發(fā)表的有18篇(截至2021-03-30)。時間跨度從2004年至今，一直有相關(guān)研究。早年的是王劍明的《社區(qū)工會網(wǎng)格化管理初探》(2004)、唐穎《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的思考》(2004)。夏經(jīng)煒等將網(wǎng)格化管理引入到“婦幼保健研究(2008)，開啟了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的網(wǎng)格化管理。從文獻(xiàn)研究來看，現(xiàn)有研究從城市社區(qū)為何熱衷于網(wǎng)格化管理(甘露、韓雋，2018)到社區(qū)網(wǎng)格化管理的運行架構(gòu)及其內(nèi)生沖突——以上海X區(qū)Y街道為例(陶振，2015)、模式構(gòu)建及優(yōu)化(宋芙暉，2015)到社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的演進(jìn)與創(chuàng)新(余華，2014)、政社整合:城市社區(qū)自治組織的再造嘗試——基于XL社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)改革實踐(張正州、田偉，2017)。應(yīng)用范圍從工會網(wǎng)格化管理(王劍明，2004)到婦幼保健研究(夏經(jīng)煒等，2008)，然后擴(kuò)展到高校、社區(qū)等領(lǐng)域。目前，發(fā)展到交叉、延伸研究，比如網(wǎng)格化管理與居民自治的融合研究(汪潔，2019)、政府治理與社會治理融合發(fā)展研究等。

上述文獻(xiàn)顯示，雖然研究成果豐碩，但仍然缺乏相關(guān)體制機(jī)制、資源配置以及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)研究。從實踐來看，新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)網(wǎng)格化管理暴露出了一些問題和困難，諸如網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)劃分不一致、社區(qū)資源少、人員力量不足、信息技術(shù)運用少、網(wǎng)格員工作積極性不高、社區(qū)分工和網(wǎng)格負(fù)責(zé)產(chǎn)生沖突、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全、網(wǎng)格管理管控思維較重、社區(qū)干部管理理念陳舊、治理方式依舊傳統(tǒng)、社區(qū)居民參與率依然很低、社區(qū)自治還有待加強(qiáng)等，亟待優(yōu)化網(wǎng)格化管理。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理與社會治理辨析

《決定》提出“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”，并放在“社會治理”章節(jié)里，其意義表明：政府治理和社會治理的目標(biāo)具有一致性。政府治理作為“元治理”，不僅是有利于社會治理，而且可以引領(lǐng)社會治理，更可以引領(lǐng)基層社會治理。當(dāng)然，也只有不斷創(chuàng)新基層社會治理方式，切實調(diào)動人民主體的主動性和積極性，有了補(bǔ)充力量的政府治理才會更加“有為”“有效”。

我國社會治理有三個階段：第一階段即黨委政府對社會的管理，即社會管理，第二階段是黨委政府和社會的共建共治，第三階段是社會自主治理。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入第二階段，這是就全國總體來說的，但我國社會治理發(fā)展并不充分也不平衡。那么社會實踐中，社會治理是否就是網(wǎng)格化管理和服務(wù)呢？政府治理與社會治理如何相處？如何創(chuàng)新基層社會治理呢？帶著以上問題，課題組調(diào)研了浙江省杭州市上城區(qū)和西湖區(qū)的有關(guān)街道和社區(qū)、諸暨市的楓橋鎮(zhèn)和楓源村、合肥市蜀山區(qū)和瑤海區(qū)的有關(guān)街道和社區(qū)，并進(jìn)行了比較研究，探討后疫情時代網(wǎng)格化管理與基層社會治理融合發(fā)展問題，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化升級。

產(chǎn)生“楓橋經(jīng)驗”的楓源村，新時代繼續(xù)“發(fā)動群眾、依靠群眾”，創(chuàng)新“三上三下三公開機(jī)制”，引領(lǐng)群眾創(chuàng)立文明(農(nóng)家、花廳、斗笠、走廊)議事會、天井圓桌會等居民自治組織，真正實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”?！靶轮袊谝粋€居委會”杭州市上羊市街社區(qū)創(chuàng)立了“六步工作法”、成立鄰里(客廳、話坊、學(xué)苑)民意小圓桌，始終做到“讓居民參與”，走向了社區(qū)自治。這里的網(wǎng)格化管理比較輕松，因為居民自己能解決的事自己解決了。杭州市西溪街道著力引導(dǎo)居民自治，在社區(qū)、網(wǎng)格內(nèi)創(chuàng)新居民協(xié)商形式，積極推進(jìn)議事機(jī)制，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)知名人士、企事業(yè)單位代表等共同參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商、決策。以簽訂居民公約、組建自治小組、民情圓桌會等形式，引導(dǎo)居民通過議事協(xié)商方式自行解決矛盾糾紛；通過鄰里互助、幫幫團(tuán)等形式倡導(dǎo)居民回歸老街坊，互幫互助，提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)能力。這就是網(wǎng)格化管理引領(lǐng)居民自治所產(chǎn)生的顯著效果。

表1 合肥市朝陽社區(qū)、杭州上羊市街社區(qū)與諸暨市楓源村比較

合肥市朝陽社區(qū)創(chuàng)新“民情六步工作機(jī)制”和“訪問記送暖”辦法，管理和服務(wù)有效，受到了群眾的歡迎和好評。這種方式是政府和社區(qū)的行政行為，不能替代社會治理和居民自治，難以培育社會的治理能力。杭州市和合肥市有些街道還是用網(wǎng)格化管理代替社會治理，導(dǎo)致“干部干，群眾看”?！案刹扛闪耍€遭到埋怨”、政府忙得“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”而群眾并不領(lǐng)情。因為，群眾的自主性被忽視了，甚至被“剝奪了”，缺乏“發(fā)聲”的機(jī)會，干部做了不該“干”的事情，結(jié)果事倍功半，甚至適得其反。

人類社會如同自然界，也是個生態(tài)系統(tǒng)。既有黨委、政府，也有社會組織、市場、公眾，社會生態(tài)離不開任何一個主體。既要有行之有效的黨組織及其帶頭人，也要有踏實苦干、靠著雙手謀求幸福的人民群眾。正如愛因斯坦所言，社會的健康狀態(tài)取決于組成它的個人的獨立性，也同樣取決于個人之間的密切的社會結(jié)合。[2]無論是現(xiàn)有理論還是過往實踐都證明，政府不是萬能的，社會組織、市場、公眾都有其存在價值，都可以發(fā)揮獨特的難以替代的作用。現(xiàn)在和未來的社會治理趨勢必然是：社會治理需要多元治理、協(xié)同治理，而不是被所謂的“萬能政府”或“不作為政府”替代，網(wǎng)格化管理要與基層社會治理融合發(fā)展。

總之，黨委政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，引領(lǐng)基層社會治理，不僅可以減輕黨委政府負(fù)擔(dān)，做到“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、政府“歸位”，讓政府有更多的資源用于其他工作，提高工作效率，更重要的是可以培育基層社會自治能力，促進(jìn)社會自治，從根本上為黨委政府“減負(fù)”。同時，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為譜寫“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”地方答卷而貢獻(xiàn)力量。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)劣分析

實踐證明，社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢表現(xiàn)在網(wǎng)格化管理和服務(wù)有效且有利于社會治理。網(wǎng)格化管理是從上到下，形成縱向鏈條，延伸到社會基層，動用行政資源獲取社會信息，進(jìn)而解決有關(guān)問題，尤其是解決群眾的迫切需求，不斷滿足“人民對美好生活的向往”。新冠肺炎疫情防控可見一斑，充分顯示出中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展思想和社會主義制度強(qiáng)大的優(yōu)越性。

近年來，政府以公眾需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機(jī)制，跨越組織功能邊界，在政策、規(guī)章、服務(wù)、監(jiān)督四個方面，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，[3]打造整體性政府，推進(jìn)整體性治理，為公眾提供無縫對接、完整如一的整體性服務(wù)。我國的大部門制、“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”改革都是推行整體性治理的有效經(jīng)驗。網(wǎng)格化管理和服務(wù)也是政府推行整體性治理的有效形式，如合肥市整合基層黨建、治安維穩(wěn)、社會保障等各類網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”，全市統(tǒng)一編碼，建立綜合型網(wǎng)格員隊伍，健全“巡查、報告、解決、督查、反饋”等閉環(huán)運行機(jī)制，做實網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理，[4]提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)打造“幸福之城”。

政府治理只能促進(jìn)社會治理，而不能代替社會治理，社會治理自有其發(fā)展空間與主體。[5]杭州市和合肥市網(wǎng)格化管理起步早、效果好，具有引領(lǐng)基層社會治理的潛在優(yōu)勢，可為網(wǎng)格化管理和服務(wù)探索更多有效可復(fù)制的路子。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的劣勢在于：網(wǎng)格化管理依靠行政鏈條的延伸、復(fù)制單位制的經(jīng)驗進(jìn)入更微觀的社區(qū)。其本質(zhì)上是利用科層制優(yōu)勢，充分利用政府資源，依靠政府體制內(nèi)的動員能力，進(jìn)而通過原有自上而下的行政鏈條嵌入社區(qū)，顯現(xiàn)出一種以政府“包辦”與社區(qū)動員為主的治理邏輯，網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格工作人員的配備、網(wǎng)格工作的管理與考核都掌控在政府手中。[6]

網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)政府力量及其主動性，而弱化了社會力量的作用，因而社會力量喪失了參與治理的機(jī)會，在基層管理上表現(xiàn)為社會力量的極少參與。如此下去，大量社區(qū)問題集中到網(wǎng)格長，這些問題絕大多數(shù)與網(wǎng)格長的原有科層制分工并不一定關(guān)聯(lián)，但網(wǎng)格工作相對而言比較麻煩，需要網(wǎng)格長包括網(wǎng)格員花費大量的精力去溝通、解決。從調(diào)研來看，不少地方網(wǎng)格化管理體制機(jī)制被張貼齊整，可視化效果堪好，但具體工作卻被邊緣化了。不少社區(qū)工作人員抱怨工作量明顯增加而需要經(jīng)常加班，工作效率和效果并未見長。網(wǎng)格工作類似于小社會，事務(wù)包羅萬象，僅靠一個還有其他分工任務(wù)的網(wǎng)格員來解決，難免產(chǎn)生諸多矛盾。長此以往，網(wǎng)格化管理必然表現(xiàn)為弱化、形式化。

新冠肺炎疫情防控，對網(wǎng)格化管理來說就是一個“大考”、一個檢驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理體制機(jī)制基本建立，絕大多數(shù)社區(qū)已開展網(wǎng)格化管理工作。如杭州市建立了綜治中心、市場監(jiān)督、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等四個平臺，輔之以科技手段，網(wǎng)格化管理運行良好。合肥市瑤海區(qū)長淮街道建立了三級網(wǎng)格長制度，健全了網(wǎng)格員，建立了“巡查—督查—考核機(jī)制”，每位居民面對一個網(wǎng)格，社區(qū)狀況明顯好轉(zhuǎn)。合肥市12%是專職網(wǎng)格員，65%是社區(qū)工作人員兼職網(wǎng)格員，23%是聘請的協(xié)管員兼職網(wǎng)格員。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理存在以下問題，亟待解決。

一是社區(qū)網(wǎng)格化管理體制機(jī)制亟待優(yōu)化。大多數(shù)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)容不完整，主要是政法委負(fù)責(zé)的平安建設(shè)和民政局負(fù)責(zé)的便民服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格員身兼多職，既要應(yīng)付上級安排的任務(wù)，比如上報疫情數(shù)據(jù)、填表等，又要完成社區(qū)分工，如財務(wù)工作，然后才開展網(wǎng)格化管理工作，網(wǎng)格化管理工作效果打折。網(wǎng)格員是新職業(yè)，需要較高的綜合素質(zhì)和處事能力，而不少網(wǎng)格員是外聘的協(xié)管員、退伍軍人等，素質(zhì)參差不齊，制約網(wǎng)格化管理工作的開展。調(diào)研中當(dāng)問及“你感覺從事網(wǎng)格化管理工作有什么困難？”78.5%的網(wǎng)格員說“上面安排事多，影響網(wǎng)格化管理工作”。街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府下派任務(wù)較多，主要原因是沒有理順上下級關(guān)系和應(yīng)盡職責(zé)，政府“放管服”改革不徹底，社區(qū)“去行政化”不夠。當(dāng)問及“網(wǎng)格化管理工作對疫情防控有好處嗎？”社居委人員和網(wǎng)格員都說“了解居民情況，工作有針對性”。而當(dāng)問及“是否有居民參與？”大多數(shù)網(wǎng)格員回應(yīng)“怕出風(fēng)險，承擔(dān)不了”。說明志愿者、居民參與機(jī)制并不健全。

二是常態(tài)化管理與應(yīng)急管理沒有做到有機(jī)銜接。網(wǎng)格化管理一般面對的是日常工作，而面對疫情，卻要處理的是應(yīng)急工作，兩者有明顯的區(qū)別。新冠肺炎疫情防控期間只注重疫情防控，而忽略日常管理和群眾需求。因而產(chǎn)生網(wǎng)格人數(shù)不夠準(zhǔn)確、人口變動不夠明確、宣傳教育有待加強(qiáng)、工作開展效率不高等情況。小區(qū)有社區(qū)民警，但民警工作忙，調(diào)動頻繁，對小區(qū)人員情況不熟悉，社區(qū)、物業(yè)、民警并未形成合力。有的居民想?yún)⑴c小區(qū)管理，沒有得到吸納；有的想當(dāng)小區(qū)志愿者，社區(qū)、物業(yè)不同意，怕有風(fēng)險?！叭裏o”小區(qū)、城中村、零星樓棟，甚至一些老舊小區(qū)也存在組織不健全、工作不如意狀況。這些安排不利于人員利用最大化、工作科學(xué)化、效率最大化。

三是網(wǎng)格化管理方式和手段單一。不少地區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理沒有網(wǎng)上平臺，很多網(wǎng)格員只是有紙質(zhì)登記表，沒有在網(wǎng)上辦公。利用微信、QQ群等社交手段去處理居民事務(wù)的更少，一是擔(dān)心負(fù)面問題，二是擔(dān)心事情多。因而，大多數(shù)網(wǎng)格員還是“一雙鐵腳板，走出為民情”，這樣的手段效率較低。有的小區(qū)人口數(shù)據(jù)不是由網(wǎng)格員收集而是由物業(yè)登記，民警向物業(yè)要人口數(shù)據(jù)，物業(yè)不愿意提供；有的網(wǎng)格員隨意授權(quán)居民、居民委員會成員或業(yè)委會成員收集數(shù)據(jù)或代辦事務(wù)，影響數(shù)據(jù)的真實性和辦事的質(zhì)量。網(wǎng)格員有時每天安排半日去小區(qū)，有時每個月安排1～2天去小區(qū)與群眾交流，網(wǎng)格化管理工作參差不齊。

四是網(wǎng)格化管理工作動力不夠。當(dāng)問網(wǎng)格員“你感覺從事網(wǎng)格化管理工作有什么困難？”被訪問者幾乎都說“工資相對較低”，合肥市有的社區(qū)反映每月只有1500元～1800元工資。不少網(wǎng)格員是聘用的，上升空間有限，難免有應(yīng)付現(xiàn)象。政府獎勵補(bǔ)助隨意性大、沒有制度化、沒有形成工作動力。有的區(qū)臨時獎勵物業(yè)公司，有的開展后期物業(yè)補(bǔ)貼，這些做法沒有形成制度化，因而沒有工作動力，并未產(chǎn)生理想的激勵效果。

調(diào)研中一個值得反思的案例是，2020年2月22日，某區(qū)(縣級)主要負(fù)責(zé)人指出，網(wǎng)格員應(yīng)該負(fù)責(zé)網(wǎng)格疫情。區(qū)網(wǎng)格辦通過檢查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化工作并沒有做細(xì)做實，社區(qū)網(wǎng)格員對負(fù)責(zé)的網(wǎng)格情況并不熟悉、人口流動不清晰，不少社區(qū)網(wǎng)格員并沒有被安排負(fù)責(zé)網(wǎng)格防疫防控工作，于是馬上布置網(wǎng)格化工作。由防疫防控小組發(fā)出文件，安排網(wǎng)格員上門核實人口，而到第二天上午改由社居委上報網(wǎng)格情況。其原因不外乎是，平時網(wǎng)格化工作沒有落實到位，疫情防控時又不能分心于網(wǎng)格化情況，網(wǎng)格化管理自然流于報送材料等形式主義，其真正作用難以發(fā)揮。假如平時網(wǎng)格化管理到位，對社區(qū)疫情防控是有很大助力作用。針對當(dāng)前網(wǎng)格人數(shù)不夠準(zhǔn)確、人口變動不夠明確、宣傳教育有待加強(qiáng)等情況，一要盡快讓網(wǎng)格員與物業(yè)人員合作，摸清人口底數(shù)，建成電子文檔，加強(qiáng)常態(tài)化管理。二要建立網(wǎng)格群(微信群)，宣傳政策、征詢意見、解答問題。三要建立網(wǎng)格管理小組，以網(wǎng)格員(或網(wǎng)格長)為組長，選出3～5位居民擔(dān)任成員，共同管理網(wǎng)格工作，有效開展常態(tài)化管理，也能隨時應(yīng)對應(yīng)急管理，自然會得到人民群眾的擁護(hù)和響應(yīng)。

四、社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化的原則和策略

社區(qū)網(wǎng)格化管理工作是把黨和國家溫暖送到群眾心里的工作，是打通“最后一公里”的工作，是與群眾面對面、心貼心的工作，其意義十分重要。當(dāng)前，社區(qū)網(wǎng)格化管理工作已經(jīng)起步，有的地方已見成效，但從新冠肺炎疫情防控來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理亟待優(yōu)化。

(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化原則

1.堅持以黨建為引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的制度優(yōu)勢?！包h政軍民學(xué)、東西南北中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨在社會治理中具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。越是在基層，越能發(fā)揮其凝聚人心、服務(wù)人民的巨大作用。以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理和服務(wù)方式，引領(lǐng)基層社會治理，推進(jìn)融合發(fā)展，把黨的關(guān)懷送到千家萬戶。

2.堅持以居民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓。社區(qū)管理的主體應(yīng)是居民，是生活在社區(qū)的所有居民。居民既是社區(qū)的權(quán)利享有者，也是社區(qū)事務(wù)的承擔(dān)者和貢獻(xiàn)者。社居委等組織不能包辦代替，也無法包辦代替。實踐證明，脫離了居民的網(wǎng)格化管理，不僅低效而且會走向形式化。

3.堅持網(wǎng)格化管理高質(zhì)量發(fā)展。網(wǎng)格化管理是被時間和理論證明的行之有效的管理辦法，不僅是日常管理，就是應(yīng)急管理也能發(fā)揮其聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)全面理解網(wǎng)格化管理的科學(xué)要義，絕不能一遇到突發(fā)事件就走低效的“發(fā)號施令”的老路。不僅如此，還要創(chuàng)新管理方式，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

(二)社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化策略

社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)容廣泛、覆蓋面大，不僅是治安管理，只要居民需要，都要提供管理和服務(wù)，一切以“滿足人民對美好生活的向往”為目的。

1.完善體制，明確“三張”清單。一是完善“1+N”組織，建立健全網(wǎng)格長(員)負(fù)責(zé)制?！?”指網(wǎng)格長或網(wǎng)格員，整個網(wǎng)格由一名網(wǎng)格長或網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，其他人員協(xié)助處理。“N”就是“其他人員”。社區(qū)治理涉及多元主體，至少包括社區(qū)居委會、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)公司及其他社會組織，其中必須要有一人負(fù)責(zé)。只要需要，網(wǎng)格長(員)可以隨時要求民警、市場監(jiān)管人員、物業(yè)或業(yè)委會成員參與處理。二是明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。各社區(qū)要規(guī)定網(wǎng)格長(員)的職責(zé)，明確其權(quán)力清單和責(zé)任清單，同時明確不該做的工作，即負(fù)面清單。三是建立共治組織，推進(jìn)網(wǎng)格互聯(lián)互助。單一孤立的網(wǎng)格明顯力量不足，網(wǎng)格與網(wǎng)格之間的互聯(lián)互助有助于更好地開展為民服務(wù)。合肥市瑤海區(qū)就為此建立網(wǎng)格共治委員會，調(diào)動各種資源包括組織支持，實現(xiàn)多方聯(lián)動，提高管理效果。讓各方主體共同承擔(dān)公共責(zé)任、合理分擔(dān)公共責(zé)任、明確各自責(zé)任范圍，同時輔以公示、考核、社會監(jiān)督等手段，有利于形成人人盡責(zé)、人人共享的社會治理新格局。

2.完善機(jī)制，推進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。一是優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)格員管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。要明確網(wǎng)格員管理工作的基本流程，包括時間、工作內(nèi)容以及處理方式等。二是加強(qiáng)督查，推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作常態(tài)化。有布置、有指導(dǎo)、有檢查(抽查)、有考評、有獎補(bǔ)、有整改，就能形成有效的工作閉環(huán)機(jī)制。根據(jù)工作清單，采取明察暗訪、以暗訪為主等形式找出問題，解決問題。根據(jù)工作清單評估政策落實情況，以此推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理水平邁向現(xiàn)代化。三是以激勵為主，完善考核獎懲機(jī)制。人是決定性力量，安排網(wǎng)格長(員)既要科學(xué)化，也要人性化，盡量就近(居住)安排網(wǎng)格長(員)。檢查是形成倒逼機(jī)制，是外因，而薪酬、獎補(bǔ)、培訓(xùn)等是形成內(nèi)生機(jī)制，是內(nèi)因，二者兼顧才好。為此，應(yīng)建立合理的薪酬體系和晉升機(jī)制，形成長期的正面激勵導(dǎo)向效應(yīng)。通過培訓(xùn)交流，提高網(wǎng)格長(員)的業(yè)務(wù)工作能力和上升空間。完善年度考核實施細(xì)則，增加負(fù)責(zé)、落實的內(nèi)容和具體的減分辦法，從年度績效考核獎中兌現(xiàn)獎懲。社區(qū)、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合考核社區(qū)網(wǎng)格長(員)，網(wǎng)格長(員)參與民警、市場監(jiān)管人員、物業(yè)或業(yè)委會成員等年度考核工作。獎懲要及時兌現(xiàn)，徹底打破“干多干少一個樣——效果差、待遇差”的惡性循環(huán)，促成良性循環(huán)。

3.增強(qiáng)意識，推進(jìn)應(yīng)急管理與常態(tài)化管理有機(jī)銜接。網(wǎng)格化管理包括常態(tài)化管理與應(yīng)急管理。倘若常態(tài)化管理有效，那么針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理便會從容自若、精準(zhǔn)有效。讓網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格疫情防控，并整合相關(guān)資源，既有利于防疫防控精準(zhǔn)施策，又能培育村社組織、城市社區(qū)組織的自治能力。此次新冠肺炎疫情防控期間，杭州以區(qū)為單位，充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，責(zé)任落實到人，通過鎮(zhèn)街、村社網(wǎng)格員、協(xié)管員、基層醫(yī)務(wù)人員等全部全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)農(nóng)村組織的網(wǎng)格化排查，排查做到“橫到邊、豎到底”，對小區(qū)、樓棟、家庭進(jìn)行全覆蓋排查和綜合防控，主動開展人員排摸、病例監(jiān)測追蹤、科普宣教、健康提示、信息報告、愛國衛(wèi)生運動等綜合防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控日報告和零報告制度，為有效控制疫情擴(kuò)散和傳播構(gòu)筑了堅強(qiáng)防線。杭州下城區(qū)每天都有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線。她們走東家串西家，挨家挨戶做宣傳，密切監(jiān)測居民的健康情況，成為街道社區(qū)落實疫情群防群治的好幫手，網(wǎng)格化管理成效顯著。

4.創(chuàng)新方式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與基層社會治理融合發(fā)展。首先，創(chuàng)建“黨建+”“政府+”方式，引領(lǐng)社會治理方向。

一是創(chuàng)新“黨建+”“政府+”居民的方式，發(fā)揮居民主體作用。社會治理抑或是政府治理，其目標(biāo)都是以人民為中心，為人民服務(wù)。我們黨和政府與人民具有天然的“魚水關(guān)系”，只要黨和政府始終與人民心心相通，就一定能戰(zhàn)勝任何艱難險阻，人民對美好生活的向往就一定能實現(xiàn)。網(wǎng)格化管理和服務(wù)的潛在優(yōu)勢在于，網(wǎng)格化管理和居民自治有機(jī)銜接，只要方法得當(dāng)、措施有效，人民群眾中蘊藏的無限智慧與力量，就會源源不斷地涌現(xiàn)出來。

平時，社區(qū)網(wǎng)格員除了回應(yīng)居民需求以外，主要的工作應(yīng)是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、引導(dǎo)黨員居民或積極性高的居民開展自治工作，包括支持、幫助居民成立各種社區(qū)組織、完善活動機(jī)制、開展具體活動等，促進(jìn)社會治理井然有序，而不是“有事就做，無事閑聊”。網(wǎng)格員的工作應(yīng)是主動性的、創(chuàng)新性的，而不是做個“傳聲筒”，或者是“二傳手”。如寧波海曙區(qū)發(fā)揮社居委、業(yè)委會和物業(yè)處的作用，創(chuàng)建物居業(yè)“三位一體”黨建聯(lián)建模式，協(xié)同解決小區(qū)物業(yè)問題以及公共衛(wèi)生安全問題，促進(jìn)了社會治理能力的提升，也促進(jìn)了社會和諧，網(wǎng)格員的工作量也隨之下降，而工作效率提高、效果更好。

二是創(chuàng)新“政府+社會組織”的方式，完善社會公共服務(wù)。政府部門是治理的主體，是社會治理的參與者和服務(wù)者。[7]網(wǎng)格員要主動下沉社區(qū)內(nèi)部，培育社會組織或居民參與社區(qū)治理，推進(jìn)治理成效。對基層來說，尤其要發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)委會的作用，社區(qū)代表政府，履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價職能，業(yè)主大會是由業(yè)主組成的，履行“小區(qū)主人”職責(zé)，選舉業(yè)委會，由業(yè)委會代表業(yè)主，履行指導(dǎo)、參與、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價職能。社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)召開業(yè)主大會、選舉成立業(yè)委會、招聘物業(yè)公司，明確各自職責(zé)和居民權(quán)利和義務(wù)。此外，引導(dǎo)居民成立議事會、廣場舞隊、“愛心幫幫團(tuán)”等社會組織，大力吸引有意愿、有能力的居民參與社區(qū)治理，政府予以支持幫助，促進(jìn)社會共建共治共享。如合肥市朝陽社區(qū)引進(jìn)“大榕樹下”社會組織，為老人小孩提供“兩項服務(wù)”，受到了居民的一致好評，這是一種引進(jìn)外部組織發(fā)揮組織作用的有效辦法。

三是創(chuàng)新“政府+市場”的方式，“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會治理必然需要成本，政府的資源來自于人民，從根本而言，其使用資源(亦即成本)越少對人民越好。市場力量起著拾遺補(bǔ)闕的作用，政府可以創(chuàng)新方式，引導(dǎo)市場主體參與社會治理，彌補(bǔ)政府治理短板。新冠肺炎疫情期間，很多企業(yè)加班加點，全力以赴生產(chǎn)防護(hù)用品，成為政府抗擊疫情的得力助手。物業(yè)公司是小區(qū)治理不可忽視的重要力量，物業(yè)公司承擔(dān)小區(qū)事務(wù)的落實、處置職能。由于物業(yè)的目標(biāo)與小區(qū)公共目標(biāo)是不完全一致的，應(yīng)該引導(dǎo)物業(yè)聚焦公共目標(biāo)，同時，監(jiān)督其落實情況，并由社居委和業(yè)委會進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)物業(yè)管理，從而實現(xiàn)雙贏乃至多贏的效果。如浙江余杭區(qū)根據(jù)居民實際情況，讓居民進(jìn)行“干濕垃圾”分類，企業(yè)負(fù)責(zé)干垃圾，濕垃圾由政府來處理。如此分工合作，有效解決了垃圾分類問題，進(jìn)而提高了社區(qū)公共衛(wèi)生安全水平。

四是創(chuàng)新“政府+志愿者”的方式，弘揚社會正能量。2020年抗擊新冠肺炎疫情中，志愿者發(fā)揮了不可或缺的作用，也充分顯示志愿者是“社會治理共同體”中特殊而重要的組成部分。教育、引導(dǎo)和組織黨員利用閑暇時間主動擔(dān)任志愿者，有利于示范帶動社會成員爭當(dāng)志愿者，為社會出力獻(xiàn)策，同時也能提高個人的社會成就感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)居民愿意做志愿者或社工，即使在新冠肺炎疫情嚴(yán)重期間，也有人愿意挺身而出作一名志愿者。如果吸納一些有意愿、有能力的社區(qū)居民擔(dān)任社工，開展諸如“居民為居民、老人為老人和小孩”服務(wù)形式，有時甚至比專業(yè)社工更貼近、了解居民，服務(wù)效果會更好。如果做好規(guī)劃引導(dǎo)、提供發(fā)展平臺，無疑為社會治理增添了新鮮的血液，同時也提高了居民對社會治理的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。長此以往，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又提升了治理能力，更弘揚了社會正氣，一舉幾得。當(dāng)然，政府要為志愿者提供意外保險保障，為志愿服務(wù)創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，而不是瞻前顧后，遲滯志愿服務(wù)工作發(fā)展。

其次，依靠法治保障，推進(jìn)基層社會治理。新時代，依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障，也是推進(jìn)科學(xué)治理的有力手段。社會治理涉及多元主體，各方主體必須依法辦事，才能確保各方權(quán)益得到保障、社會才能安定有序健康發(fā)展。正如習(xí)近平總書記對新冠肺炎疫情防控工作強(qiáng)調(diào)的那樣：“疫情防控越是到最吃緊的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！盵8]依靠法治保障，一要嚴(yán)格遵守國家法律政策和地方法規(guī)政策的規(guī)定，二要結(jié)合實際，制定具體的實施細(xì)則。比如在防疫面前，要遵守《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，也要制定具體的行為準(zhǔn)則，從而發(fā)揮防控作用。對于瞞報突發(fā)事件造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，違反法律侵犯人權(quán)的行為，也要根據(jù)情節(jié)輕重追究責(zé)任人的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。依靠法治保障，推進(jìn)社會治理，更重要的是平時培養(yǎng)法律意識，這要從遵守規(guī)章、嚴(yán)守約定做起。制度的生命力在執(zhí)行，即使是小區(qū)的居民公約，也要認(rèn)真遵守。只有切實依法治理，才能保障社會治理健康穩(wěn)定發(fā)展，才能邁向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

最后，借力科技支撐，提升社會治理效能。社會在發(fā)展，社會治理的手段不應(yīng)踟躕不前，而應(yīng)與時俱進(jìn)。多元主體參與社會治理的客觀需要就是，盡量運用多種手段尤其是科技手段，減少治理成本，提升工作效率。現(xiàn)代科技日益發(fā)達(dá)，無疑為社會治理提高效能提供了良好的工具。以信息化為支撐，創(chuàng)新發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快形成“社會治理共同體”，發(fā)揮各種主體的協(xié)同效應(yīng)，提高治理效率和效益。當(dāng)前，微信、QQ群在居民中普及率很高，是信息溝通的良好工具，也是了解基層真實狀況的良好途徑。應(yīng)該利用微信、QQ群等社交工具，學(xué)會聽取不同的聲音、不同的意見和建議，并采取恰當(dāng)?shù)氖侄稳ヌ幚砗突貞?yīng)，而不是擔(dān)心有負(fù)面信息就簡單刪除微信、QQ群等工具或者禁止發(fā)言，這樣只會使自己“耳不聰，目不明”，更不利于推進(jìn)社會治理。此外，通過網(wǎng)格數(shù)據(jù)的收集和精細(xì)化治理，打破政府及部門與社會、公眾之間的交流壁壘，有利于形成社會治理共同體。如杭州健康碼，根據(jù)進(jìn)入杭州的人員填寫的各項信息，利用大數(shù)據(jù)，如支付寶的消費記錄、軟件定位等，進(jìn)行比對以確定信息的真實性，并判斷該人員獲得紅碼、黃碼或綠碼，為“三返”人群在杭通行提供動態(tài)化數(shù)字憑證，提高了疫情處置能力。

政府治理離不開社會治理，需要社會治理為補(bǔ)充；社會治理更離不開政府治理，需要政府治理為引導(dǎo)。完善政府治理，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理和服務(wù)方式，并以之引領(lǐng)基層社會治理，推動二者融合發(fā)展，既合乎形勢發(fā)展，又符合社會發(fā)展規(guī)律。如此以往，就能實現(xiàn)《決定》提出的“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[9]。