齊慶杰，劉文崗，李首濱，楊敬虎，孫 祚，王 凱，王海燕，王安虎

(1.煤炭科學研究總院 應急科學研究院，北京 100013；2. 煤炭科學研究總院 礦山大數(shù)據(jù)研究院,北京 100013)

0 引 言

煤礦是安全生產(chǎn)的重點領域，近年來，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但重特大事故時有發(fā)生。如何從根本上消除事故隱患，對有效遏制煤礦重特大事故發(fā)生具有十分重要的現(xiàn)實意義。

20世紀 70 年代以來，由于重大工業(yè)事故的不斷發(fā)生，引起了國際社會的廣泛重視，各國研究機構和專家學者們開始了對重大危險源的研究。我國專家學者在研究“危險源”時提出了“隱患”概念。1995 年頒布的《重大事故隱患管理規(guī)定》首次在法規(guī)中出現(xiàn)隱患的定義，“重大事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的事故隱患”。目前普遍采用的隱患定義來源于GB/T 15236—2008《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》，“事故隱患是指可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷”。作為安全生產(chǎn)重點領域，煤炭行業(yè)高度重視隱患排查治理，2014年11月，國務院安委會辦公室關于印發(fā)《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》的通知，制定了《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》。2016年10月9日國務院安委會辦公室印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理。2017年，國家煤礦安全監(jiān)察局提出了風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化體系，對于提高安全基礎保障能力具有重要作用。2020年4月1日，國務院安委會關于印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》的通知，提出扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平。

關于如何消除事故隱患的研究，羅云等[1]提出了“無隱患管理法”，即對生產(chǎn)過程中存在的隱患進行識別和分類，通過技術措施消除隱患，從而阻止隱患轉變成為事故。白一尚等[2]將行為安全管理理論引入博德事故因果連鎖理論中來,建立了基于行為安全管理理論和事故致因理論的安全隱患治理模型。張品[3]以事故致因理論為基礎對安全生產(chǎn)事故隱患排查與預防治理措施進行研究，幫助正確識別各類事故隱患。孫國營[4]提出在獲取大量的煤礦隱患參數(shù)數(shù)據(jù)的基礎上，使用大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)挖掘，得到有利于煤礦安全生產(chǎn)的信息，從而指導煤礦安全生產(chǎn)工作。王語萌[5]結合煤礦企業(yè)的特點，從成立組織機構、風險分級管控、隱患排查治理、動態(tài)評估4個方面建立煤礦雙重預防機制并提出隱患排查治理對策。李爽等[6]圍繞政府監(jiān)察監(jiān)管部門、煤礦領導、機制建設人員、煤礦從業(yè)人員角度提出了持續(xù)推進雙重預防機制建設的建議，以實現(xiàn)“防風險、除隱患、遏事故”的目標。同時，還提出智能化是解決煤礦安全保障問題的重要手段。

總的來說，煤炭行業(yè)開展了隱患排查治理工作，取得了顯著的效果，但相比于習近平總書記提出的“從根本上消除事故隱患”還有很大差距，主要體現(xiàn)在：①“從根本上消除事故隱患”科學內(nèi)涵不具體、路徑還不明確；②對煤礦隱患特征和規(guī)律認識、掌握不足；③依靠科技實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”還缺少必要的支撐。因此，基于系統(tǒng)科學和安全工程理論，筆者研究了煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患分布特征，分析了隱患治理技術發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢，重點從科技支撐的角度提出了“從根本上消除事故隱患”的科學內(nèi)涵、消除路徑以及 “十四五”對策建議，為有效提升煤礦隱患治理和重特大事故防控能力提供支撐。

1 煤礦安全生產(chǎn)事故隱患分布特征

煤礦是安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域。我國煤礦數(shù)量眾多，地質(zhì)賦存和開采技術條件各異、生產(chǎn)工藝條件復雜、災害類型多、事故危害大、安全管理難度大，事故隱患具有特殊性。

1)事故隱患貫穿于安全生產(chǎn)全過程。研究表明，煤礦事故隱患不僅存在于生產(chǎn)過程中，而且貫穿于煤礦勘探設計、建設施工和關井閉礦階段。開采生產(chǎn)階段涉及采掘、機電、運輸、通風、排水、剝離、爆破、廢石堆存等工藝環(huán)節(jié)，是隱患治理中的重點難點；勘探設計階段也會由于勘查不準確、設計不合理而為安全生產(chǎn)埋下隱患；建設施工階段除直接引發(fā)事故外，施工質(zhì)量也會成為后續(xù)安全生產(chǎn)的隱蔽性致災因素；關井閉礦階段，更多的是生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)環(huán)境災害隱患[7-10]。

2)事故隱患涉及“人、機、環(huán)、管”全要素。根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標準(試行)》，“人”的因素包含從業(yè)人員資格資質(zhì)類、從業(yè)人員教育培訓類、從業(yè)人員操作行為類以及其他從業(yè)人員類的事故隱患；“機”(設備設施)的因素有采掘設備類、通風設施設備類、安全監(jiān)控類、人員定位類、壓風自救類、供水施救類、緊急避險類、提升運輸類、排水設備類、電氣設備類、爆破器材類、通信設備類、個人防護用品類以及其他設備設施類的事故隱患；“環(huán)”的因素有采掘布置類、頂板類、通風類、瓦斯類、粉塵類、防滅火類、防治水類、電氣類、提升運輸類、爆破作業(yè)類、安全標志類以及其他作業(yè)場所類的事故隱患；“管”的因素有生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照類、安全組織機構及安全管理人員配置類、安全生產(chǎn)責任制類、安全管理制度類、圖紙管理類、作業(yè)(操作)規(guī)程類、隱患排查治理類、安全生產(chǎn)記錄和臺賬檔案類、應急救援預案與實施類、礦山救護類、建設項目類、事故管理類、職業(yè)健康類、安全文化以及其他安全管理類的事故隱患。

3)隱患分布存在地區(qū)差異。東西部地區(qū)賦存條件、開采深度、現(xiàn)代化程度具有明顯差異，同時礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性程度不同，致使各地區(qū)隱患分布特征不一、安全生產(chǎn)基礎存在較大差異[11]。

4)隱患因生產(chǎn)作業(yè)場所移動發(fā)生動態(tài)變化。隨著采掘工作面推進，生產(chǎn)作業(yè)場所不斷移動，地質(zhì)條件等采掘環(huán)境發(fā)生變化，生產(chǎn)系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)等隨之調(diào)整，過程中安全生產(chǎn)隱患會動態(tài)變化，給煤礦安全帶來很大挑戰(zhàn)。

5)隱患隨煤炭資源開發(fā)和技術進步產(chǎn)生新情況。隨著煤炭資源開發(fā)向西轉移以及開采深度和強度不斷增加，各類災害特點隨著煤層賦存條件的變化而變化，安全生產(chǎn)事故隱患也出現(xiàn)許多新特點。另一方面，安全生產(chǎn)新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，機械化、信息化、智能化裝備、設備日新月異，在提高生產(chǎn)效率的同時，也存在一些新的事故隱患。

6)事故隱患是導致事故產(chǎn)生的必要條件。根據(jù)GB/T 15236—2008《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》，所謂事故隱患是指可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。隱患是風險管控失效轉化而成，而隱患不及時治理就可能導致事故。因此，消除隱患是有效遏制事故的必然要求。

7)隱患可能導致的事故種類多、損失大。煤礦存在的各種事故隱患，若不及時治理，可能導致瓦斯事故、頂板事故、水害、火災、煤塵事故、機電事故、運輸事故、邊坡事故等[12-15]，且由于煤礦井下空間具有封閉性，受限空間環(huán)境復雜、作業(yè)人員集中，易誘發(fā)次生和鏈生災害，一旦發(fā)生事故，造成的人員和經(jīng)濟損失巨大。

2 “從根本上消除事故隱患”的內(nèi)涵與路徑

2.1 “從根本上消除煤礦事故隱患”的科學內(nèi)涵

從根本上消除煤礦事故隱患，是指從源頭、從安全生產(chǎn)全過程、從“人、機、環(huán)、管”全要素、從隱患演化全流程消除事故隱患。

1)從源頭消除事故隱患：要嚴防風險演變，要加強地質(zhì)勘探、規(guī)劃設計工作，真正把問題解決在萌芽之時、蔓延之前。

2)從安全生產(chǎn)全過程消除事故隱患：要從勘探設計、建設施工、開采生產(chǎn)和關井閉礦各個階段消除事故隱患，特別是重點崗位、重要部位、關鍵環(huán)節(jié)。

3)從“人、機、環(huán)、管”全要素消除事故隱患：要避免人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。

4)從隱患演化全流程消除事故隱患：隱患消除工作既要關注隱患本身，又要關口前移，以風險防控為主，同時做好災害事故的超前治理、區(qū)域治理。

2.2 “從根本上消除事故隱患”的路徑

從根本上消除煤礦事故隱患，要圍繞安全生產(chǎn)風險、隱患和災害，采取管控排查、監(jiān)測預警、精準防控、強化管理等措施。

1)開展風險管控和隱患排查。風險客觀存在于安全生產(chǎn)過程，風險管控失效會形成隱患，因此需要開展風險管控和隱患排查工作，摸清安全生產(chǎn)風險隱患底數(shù)，實現(xiàn)風險可控，掌握事故預防主動權，有效遏制重特大事故發(fā)生。

2)加強風險隱患監(jiān)測預警。充分運用現(xiàn)代安全理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，加強重大風險評估和監(jiān)測預警，強化重大風險早期識別和預報預警的意識，提升早期識別和預報預警能力。

3)提升安全生產(chǎn)和災害精準防控技術水平。圍繞采、掘、機、運、通生產(chǎn)工藝，瓦斯、頂板、水害、火災、煤塵等重大災害事故及多災種災害鏈，加大災害防控先進技術和智能裝備研發(fā)，提高災害精準防控技術支撐水平。

4)因地制宜推進機械化換人和自動化減人。推進煤礦裝備更新?lián)Q代，推進危險崗位的機器替代，實現(xiàn)無人化/少人化操控，加快智能礦山建設，減少人的不安全行為及災害事故造成的傷害。

5)加強安全管理與閉環(huán)管控。構建礦山全維生產(chǎn)要素的感知、數(shù)據(jù)集成、安全風險智能評估、智能控制和管理干預閉環(huán)系統(tǒng)，形成煤礦感知、生產(chǎn)、調(diào)度、通風、管理等環(huán)節(jié)相融合的科學管理安全體系。

3 隱患消除科技支撐現(xiàn)狀、趨勢及需求

3.1 煤礦安全生產(chǎn)事故隱患消除科技支撐現(xiàn)狀

近10年來，國家提出建立雙重預防機制來推動安全生產(chǎn)關口前移，煤炭行業(yè)積極貫徹落實，將風險分級管控和隱患排查治理作為控制事故的重要抓手，建立與之對應的政策規(guī)定，并針對相關工作建立信息化管理體系，推動標準化工作取得了積極進展。近期開展的“第一次全國自然災害綜合風險普查”“全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃”等更是將煤礦隱患排查治理工作推向深入。

1)煤礦企業(yè)風險隱患監(jiān)測預警和排查治理科技建設方面，煤礦建設了瓦斯監(jiān)測預警系統(tǒng)、人員監(jiān)控系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，煤礦機械化、信息化、智能化水平大幅提高[6,16-17]，基本實現(xiàn)綜合機械化，智能化開采技術開發(fā)取得顯著進展，初步實現(xiàn)了管理生產(chǎn)任務無人值守，關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代，為最大限度消除與人相關的事故隱患提供了技術支撐。

2)政府對煤礦隱患治理工作的監(jiān)管執(zhí)法方面，煤礦監(jiān)管部門建設了隱患排查治理等信息化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，一大批監(jiān)察執(zhí)法設備的應用也大幅提升了隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法過程中的智能化水平。

3)法律法規(guī)標準規(guī)范體系建設方面，煤炭行業(yè)逐步建立了諸如《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標準》《煤礦安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標準(試行)》等隱患辨識、分級分類管理的規(guī)章制度、標準規(guī)范及實施細則等。

4)科技攻關建設方面，煤炭行業(yè)“雙控機制”“本質(zhì)安全”等基礎理論和技術不斷完善，安全生產(chǎn)新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術與風險防控、隱患排查治理和災害防治不斷融合，巡檢機器人等智能化裝備不斷應用，催生出5G礦山、智能礦山，巡檢機器人等智能化裝備不斷應用，為隱患消除的科技創(chuàng)新和工程應用提供了不竭動力。

5)科技創(chuàng)新保障方面，風險評估咨詢、隱患排查治理、災害應急救援相關隊伍不斷建立，專業(yè)化水平不斷提高；信息工程、機器人工程、人工智能等學科建設不斷深入，更加重視安全科技在煤礦隱患消除場景中的融合應用；科研人才培養(yǎng)更加注重產(chǎn)教融合，企業(yè)人才培訓更加注重知識型、技能型、管理型人才發(fā)展體系建設；初步形成了一批功能互補、導向明確的行業(yè)研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地，為煤礦安全生產(chǎn)事故隱患消除科技創(chuàng)新提供了有力保障。

但是，總體來說科技創(chuàng)新支撐我國煤礦安全生產(chǎn)的能力依然有待提高。隱患治理的標準規(guī)范體系不健全，風險和隱患防控的基礎理論研究相對薄弱分散，關鍵技術原創(chuàng)性突破、顛覆性創(chuàng)新仍然較少，風險監(jiān)測預警不智能，隱患治理的科學性、系統(tǒng)性和有效性亟待加強，災害防控不精準，安全生產(chǎn)智能化剛起步，安全管理信息化、科學化水平仍有待提高，科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才仍大量缺乏等問題依然突出。

3.2 煤礦安全生產(chǎn)事故隱患消除科技支撐發(fā)展趨勢與“十四五”發(fā)展需求

煤礦安全生產(chǎn)事故隱患精準治理、科學治理、超前治理、系統(tǒng)治理理念，以及“從根本上消除事故隱患”理念逐漸深化，煤礦安全生產(chǎn)從災害管控為主向風險預控、隱患治理為主轉變；機械化換人、自動化減人、智能化無人，安全生產(chǎn)與風險監(jiān)測預警智能化、隱患排查治理信息化、災害防控精準化是未來主要發(fā)展趨勢。因此，“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)事故隱患消除科技支撐發(fā)展存在以下需求。

1)面向隱患消除關口前移目標，加強風險隱患監(jiān)測預警的科技需求。開展災害和風險要素立體動態(tài)監(jiān)測，安全隱患早期識別，有效精準預警，是隱患防治的關鍵，也是落實新時代以防為主應急管理理念的重要內(nèi)容。

2)面向隱患治理防災減災目標，加強災害綜合防控的科技需求。圍繞各種生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，加強重大災害事故及多災種耦合防控的先進技術和智能裝備研發(fā)，減少次生衍生隱患出現(xiàn)和災害發(fā)生，提高災害精準防控技術支撐水平。

3)面向隱患整治以人為本目標，加強企業(yè)關鍵崗位少人化無人化的科技需求。圍繞各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強智能化裝備研發(fā)與推廣應用，完成自動化與信息化改造，實現(xiàn)關鍵崗位少人無人/機器換人，減少乃至消除人員傷亡事故的發(fā)生。

4)面向隱患監(jiān)管精準全面目標，提升政府綜合監(jiān)管能力的科技需求。圍繞監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務需求，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，開展隱患監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設，提升執(zhí)法精準化、智能化水平。

5)面向隱患防治科技先行目標，提升全社會科技支撐能力的建設需求。充分利用社會力量，構建政產(chǎn)學研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升隱患防治科技支撐綜合保障能力，是“從根本上消除事故隱患、遏制重特大事故發(fā)生”的重要支撐手段。

4 從根本上消除煤礦事故隱患科技支撐對策

4.1 總體思路與架構

全面貫徹“從根本上消除事故隱患”的治理理念，以風險防控為核心，以閉環(huán)管控為主線，以源頭治理為重點，以科技支撐為抓手，以有效防范和堅決遏制重特大事故為主要目標，加強基礎理論、關鍵技術和核心裝備研發(fā)應用，推進煤礦機械化、信息化、智能化建設，強化安全管理和文化建設科技水平，構建“全過程監(jiān)管、全要素包含、全流程覆蓋、全方位建設”的安全生產(chǎn)事故隱患消除科技支撐體系，實現(xiàn)隱患源頭風險智能預警、隱患科學治理、災害事故精準防控，全面、科學地“從根本上消除事故隱患”。

煤炭行業(yè)“從根本上消除事故隱患”科技支撐的體系構架如圖1所示。

圖1 煤炭行業(yè)“從根本上消除事故隱患”的科技支撐構架Fig.1 Framework of science and technology support system to eliminate hidden danger in coal industry fundamentally

4.2 基本原則

1)風險管控全面化。切實做到風險來源可溯、風險去向可循、安全狀態(tài)可控，補齊重點風險防范短板，提升風險全面管控的能力。

2)隱患治理系統(tǒng)化。做到安全生產(chǎn)全過程、“人、機、環(huán)、管”全要素、全生命周期“從根本上消除事故隱患”。

3)災害防控精準化。努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，切實做到事前防范、事發(fā)應對、事中救援、事后恢復，提升災害防控精準化水平。

4)安全生產(chǎn)智能化。推進機器換人、人工智能替代，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的過程控制和智能控制，全面推進煤礦安全生產(chǎn)智能化建設。

4.3 發(fā)展目標

總體目標：適應“十四五”以至今后更長時期安全生產(chǎn)科技發(fā)展要求，建立起基于“從根本上消除事故隱患”為主要目標的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。圍繞隱患消除，到2035年，煤礦安全生產(chǎn)風險防控體系進一步完善，災害精準防治能力大幅提高，機械化、信息化、智能化建設科學有序推進，安全科技和安全文化建設取得顯著成效，隱患治理水平顯著增強，全過程監(jiān)管、全要素包含、全流程覆蓋、全方位建設的“從根本上消除事故隱患”科技支撐體系基本建成，隱患治理和重特大事故防控能力達到國際領先水平。

階段目標：到2021年，圍繞煤礦生產(chǎn)主要過程、關鍵要素，建設隱患消除示范礦井。夯實基礎，示范輻射，初步建立消除事故隱患的科技支撐體系。到2025年，圍繞煤礦生產(chǎn)全過程、全要素，完成大型煤礦和災害嚴重礦井事故隱患消除的科技支撐體系建設。強化覆蓋，深化應用，基本形成消除事故隱患的科技支撐體系。到2035年，圍繞煤礦生產(chǎn)全過程、全要素，各類礦井建成完善的事故隱患消除的科技支撐體系。提質(zhì)增效，科學完善，形成完善的消除事故隱患的科技支撐體系。

4.4 主要任務

煤炭行業(yè)“從根本上消除事故隱患”的科技支撐主要任務內(nèi)容包括：

1)強化科技支撐頂層設計，確保隱患治理有序推進。加強頂層設計，堅持標準先行，遵循“系統(tǒng)性、繼承性、前瞻性、精準性”原則，突出預防為主、關口前移，制訂服務于煤礦安全生產(chǎn)全過程管理、全生命周期風險防控和隱患消除的科技支撐標準規(guī)范體系和科技發(fā)展規(guī)劃，為安全生產(chǎn)和隱患消除提供標準指導和規(guī)劃導向。

2)加強風險智能監(jiān)測預警，實現(xiàn)隱患治理關口前移。充分運用現(xiàn)代安全理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，加強風險評估和監(jiān)測預警，強化重大風險早期識別和預報預警的意識與能力，實現(xiàn)隱患治理關口前移，從源頭上消除事故隱患。

3)推進信息化智能化建設，提升煤礦隱患防治水平。加強信息化、智能化建設，拓寬人防、物防與技防相融合的事故隱患防治手段與途徑，推進機器換人、人工智能替代，減少人的不安全行為和災害事故造成的傷害，最大限度消除事故隱患，提升煤礦隱患治理科技水平，落實煤礦安全生產(chǎn)與隱患消除主體責任。

4)強化監(jiān)察執(zhí)法科技保障，落實政府安全監(jiān)管職責。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行監(jiān)管監(jiān)察的制度，強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”， 維護升級落后的監(jiān)督執(zhí)法設備，推進遠程非現(xiàn)場檢查，加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，提升執(zhí)法精準化、智能化水平，落實政府安全監(jiān)管職責。

5)推進創(chuàng)新平臺隊伍建設，借助社會力量消除隱患。推動隱患治理機構和隊伍建設，加強人才培養(yǎng)與培訓，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，強化交流與合作，充分利用現(xiàn)代安全技術加強安全文化建設，動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)工作，構建全社會廣泛支持的消除事故隱患科技支撐工作格局。

6)提升災害精準防治水平，把好隱患治理最后一關。加強煤礦安全生產(chǎn)災害事故機理、精準防控技術與裝備的科研攻關，推動重大災害超前治理示范工程、專業(yè)隊伍和災害防控能力提升建設，保證隱患治理失效時也能最大限度減少災害發(fā)生、減輕災害損失，把好隱患治理最后一關。

4.5 “十四五”科技攻關建議

1)研發(fā)風險智能評估與控制技術。建立面向?qū)崟r數(shù)據(jù)的煤礦風險評估模型、針對煤礦重大安全風險的精準評估模型、基于大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術的煤礦事故隱患、危險源的評價模型及算法，實現(xiàn)煤礦重大風險智能評估。

2)研發(fā)危險源精準感知與預警技術。針對煤礦井下重大危險源智能監(jiān)測與預警技術瓶頸，加強研發(fā)井下低功耗、高精度、多功能環(huán)境監(jiān)測傳感器，有效提高圍巖環(huán)境監(jiān)測信息的可靠性及災害預警的準確性；研發(fā)基于多場多參量監(jiān)測的礦井安全生產(chǎn)風險預測、預警與定位技術。

3)研發(fā)事故災害綜合防控技術。重點研究煤礦深部礦井多災種一體化智能防控理論；研究煤巖瓦斯復合動力災害發(fā)生機制、煤礦沖擊地壓主控地質(zhì)因素及發(fā)生機理、沖擊地壓風險判識理論與防控方法；研究復雜地質(zhì)條件下頂板水害形成機理、大采深礦井煤層底板巖溶發(fā)育規(guī)律、高地應力及高水壓條件下深部煤層底板突水機理；研究采空區(qū)遺煤自燃引爆機理，開發(fā)智能注氮、注漿等裝備；研究露天礦滑坡等災害精準化預警理論；研究礦井粉塵產(chǎn)生機理、風流-水霧-粉塵多相多場耦合機理，職業(yè)危害接觸限值與致病機制等。

4)研發(fā)安全生產(chǎn)綜合保障技術。研發(fā)透明地質(zhì)保障技術與裝備；研究煤系礦產(chǎn)資源精細勘查與生態(tài)地質(zhì)理論、礦井地質(zhì)精準探測及建模理論；研究黃河流域等重點區(qū)域煤炭開發(fā)生態(tài)大尺度演變規(guī)律與生態(tài)修復方法等；研究廢棄礦井地表修復、礦區(qū)生態(tài)修復、土地復墾和能源資源安全智能精準再開發(fā)利用技術。

5)研發(fā)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應用平臺。研究礦山多源異構數(shù)據(jù)融合及信息動態(tài)關聯(lián)理論；研發(fā)煤礦智能設計平臺與軟件，建設煤礦大數(shù)據(jù)與應用平臺，實現(xiàn)設備集中智能控制、系統(tǒng)智能決策、智能化風險評估與預警、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、安全培訓等。

6)研發(fā)安全生產(chǎn)智能化裝備。研究復雜條件下采掘設備群的協(xié)同控制理論，面向復雜礦井環(huán)境的動態(tài)協(xié)同控制與數(shù)據(jù)驅(qū)動決策理論；研發(fā)煤礦智能型掘進機、綜采智能化裝備、主煤流運輸裝備、輔助運輸智能化裝備、分選智能化裝備和露天煤礦自動采礦裝備等；聚焦關鍵崗位、危險崗位，重點研發(fā)應用掘進、采煤、運輸、安控和救援5類煤礦機器人。

4.6 “十四五”重點工程建議

1)標準體系建設工程。制修訂煤礦安全生產(chǎn)風險評估、風險分級分類、危險源辨識、隱患管理、災害防治、信息化建設、智能化建設等的標準規(guī)范與實施細則；推動建立智能化標準一致性、符合性檢測體系和技術平臺，形成標準制修訂、宣貫應用、咨詢服務和執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。

2)安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡與監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程。推動煤礦企業(yè)依據(jù)相關法律法規(guī)和政策、標準，建設完善感知網(wǎng)絡，采集風險隱患感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險隱患數(shù)據(jù)的共享與匯聚。建設完善煤礦安全生產(chǎn)風險隱患監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高煤礦隱患治理信息化、智能化水平。

3)重大災害超前治理示范工程。重點圍繞煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、礦井水害嚴重礦井，加大煤礦重大災害超前治理力度。引導煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。開展重點地區(qū)礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”(積水線、警戒線、探水線、終采線)管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性，提升沖擊地壓監(jiān)測預警能力，落實核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。

4)信息化智能化改造與應用示范工程。重點推進大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設，推行新建煤礦智能化設計，加快具備條件生產(chǎn)煤礦的智能化改造，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè)，建立國家級煤礦信息大數(shù)據(jù)分析與共享交換平臺和煤炭生產(chǎn)企業(yè)智能化大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)煤礦智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應用，全方位消除煤礦事故隱患。

5)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)功能，確保全部執(zhí)法活動納入系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理；開發(fā)建設統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計和分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通。推進煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)。持續(xù)做好煤礦安全基礎數(shù)據(jù)平臺的維護管理，督促企業(yè)及時更新相關數(shù)據(jù)信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進行深度分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問題。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進遠程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準化、智能化水平。

6)科技支撐能力建設工程。積極開展安全生產(chǎn)在職人員智能化和信息化培訓，優(yōu)化知識型、技能型、管理型人才發(fā)展體系。支持和鼓勵高校加強安全生產(chǎn)信息化、智能化相關學科專業(yè)建設，培育一批具備安全科學與工程、軟件工程、信息工程、機器人工程、人工智能等知識技能的復合型人才。以行業(yè)協(xié)會、高校、研究機構、設計院、裝備廠商、應用企業(yè)等為主體成立智慧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化國際交流與合作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，積極開展安全宣傳“五進”活動，推進“消除事故隱患、筑牢安全防線”和安全科技的宣傳教育等安全文化建設工作。

4.7 “十四五”政策建議

1)把隱患治理納入社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，將風險辨識、風險分析、風險評估和風險控制作為工作開展的關口。

2)建立立體化的風險評估和隱患排查制度，以及隱患大數(shù)據(jù)的信息共享發(fā)布機制。

3)健全隱患排查治理科普工作機制，用現(xiàn)代技術助力安全文化建設。

4)加強煤礦風險隱患大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和部署。

5 結 論

1)煤礦安全生產(chǎn)事故隱患涉及安全生產(chǎn)全過程、“人、機、環(huán)、管”全要素，可能導致的事故種類多、損失大，地區(qū)分布差異大，并隨采掘面推進、資源開發(fā)以及科技發(fā)展不斷動態(tài)變化。

2)“從根本上消除煤礦事故隱患”是從源頭、從安全生產(chǎn)全過程、從“人、機、環(huán)、管”全要素、從隱患演化全流程消除事故隱患。

3)“從根本上消除煤礦事故隱患”要求構建“全過程監(jiān)管、全要素包含、全流程覆蓋、全方位建設”的安全生產(chǎn)事故隱患消除科技支撐體系，實現(xiàn)隱患源頭風險智能預警、隱患科學治理、災害事故精準防控。

4)“十四五”期間要從科技攻關、重點工程、政策舉措方面構建“從根本上消除事故隱患”科技支撐體系。