王星星 李博昕 許沁怡

摘 要 圖書(shū)館是保障公民基本文化權(quán)益的公共文化機(jī)構(gòu)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中仍需開(kāi)展應(yīng)急管理并向社會(huì)公眾提供應(yīng)急服務(wù)。文章通過(guò)對(duì)日本圖書(shū)館界、美國(guó)醫(yī)學(xué)圖書(shū)館、加拿大高校圖書(shū)館、澳大利亞圖書(shū)情報(bào)協(xié)會(huì)、國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的反應(yīng)機(jī)制進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)圖書(shū)館界在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，積極推動(dòng)醫(yī)學(xué)圖書(shū)館、高校圖書(shū)館和圖書(shū)館學(xué)（協(xié)）會(huì)發(fā)揮自身的專業(yè)作用，構(gòu)建總體性和專業(yè)性的圖書(shū)館應(yīng)急管理和服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 圖書(shū)館 公共衛(wèi)生事件 新冠肺炎 突發(fā)事件

分類號(hào) G259

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.03.014

The Response Mechanism of Foreign Libraries to Public Health Emergencies and Its Enlightenment ： a Case Study of COVID-19 Epidemic Response

Wang Xingxing， Li Boxin， Xu Qinyi

Abstract Library is a public cultural institution to protect the basic cultural rights and interests of citizens. It is necessary to carry out emergency management and provide emergency services to the public in public health emergencies. Through the analysis of the response mechanism of the Japanese library community， the American Medical Library， the Canadian University Libraries， the Australian Library Association， the International Association of Library Associations and the alliance to public health emergencies， to provide reference for the book circle of our country. It is clear that in dealing with public health emergencies， the library circle in our country should act under the guidance of the government， actively promote medical libraries， university libraries and library associations to play their professional roles， and construct the overall and professional emergency management and service mechanism of the library.Keywords Library. Public health events. COVID - 19. Emergency.

2020年，新型冠狀病毒在世界范圍內(nèi)迅速蔓延，各國(guó)都面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生危機(jī)。我國(guó)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)采取了一系列的應(yīng)急管理措施，各行各業(yè)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理，提供應(yīng)急服務(wù)，形成應(yīng)急管理機(jī)制。圖書(shū)館界在此次疫情中反應(yīng)迅速，主動(dòng)做好疫情期間圖書(shū)情報(bào)資源的保障工作，將服務(wù)重心從線下轉(zhuǎn)移到線上，開(kāi)放共享數(shù)字圖書(shū)情報(bào)資源。文化和旅游部公共服務(wù)司根據(jù)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，制定了《公共圖書(shū)館、文化館（站）恢復(fù)開(kāi)放工作指南》，為公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供指導(dǎo)。這種政府主導(dǎo)的圖書(shū)館應(yīng)急管理和服務(wù)體制機(jī)制在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中產(chǎn)生了巨大效能，但是也存在著一些問(wèn)題，即無(wú)法有效激發(fā)公共圖書(shū)館自身能動(dòng)性。對(duì)此，可借鑒吸收國(guó)外圖書(shū)館界應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，形成政府主導(dǎo)與圖書(shū)館自主能動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急管理和服務(wù)的雙效新機(jī)制。

1 國(guó)外圖書(shū)館界應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)機(jī)制

1.1 日本：以政府為主導(dǎo)的圖書(shū)館綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

日本是新冠肺炎影響下行動(dòng)較早的國(guó)家之一。在全國(guó)范圍內(nèi)建立了防控病毒警報(bào)系統(tǒng)，自上而下建立了跨部門、多層級(jí)的疫情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[1]。在日本政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，日本圖書(shū)館界積極履行其法定職責(zé)，采取應(yīng)急管理措施，提供應(yīng)急圖書(shū)服務(wù)。

首先，圖書(shū)館依照政府發(fā)布的新冠肺炎防治政策采取緊急閉館措施。2020年2月27日，日本政府根據(jù)《學(xué)校健康與安全法》宣布日本小學(xué)、初中和高中緊急停課，日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)（JLA）針對(duì)停課學(xué)生訪問(wèn)圖書(shū)館的需求，發(fā)出回應(yīng)稱：“我們與教育委員會(huì)和成立機(jī)構(gòu)等密切交流信息和討論以跟上步伐，并呼吁采取措施?！盵2]對(duì)于一些政府設(shè)立的城市圖書(shū)館、國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館，如東京都立中央圖書(shū)館、青森縣立圖書(shū)館被暫時(shí)關(guān)閉。日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)也延期主辦研討會(huì)，并且要求開(kāi)展活動(dòng)的人員佩戴防護(hù)用具[3]。

其次，政府要求圖書(shū)館界在疫情防治和信息傳遞等方面發(fā)揮作用。2020年3月9日，日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)（JLA）在其網(wǎng)站上發(fā)布了《圖書(shū)館應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的示例》，并將根據(jù)需要進(jìn)行更新[4]。2020年3月21日，日本國(guó)家圖書(shū)館問(wèn)題委員會(huì)發(fā)布“圖書(shū)館對(duì)防止COVID-19（新型冠狀病毒）傳播措施的反應(yīng)”。2020年3月26日，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館問(wèn)題研究小組（Zukenken）在其信息門戶網(wǎng)站上發(fā)布“關(guān)于圖書(shū)館對(duì)防止COVID-19（新型冠狀病毒）傳播措施的回應(yīng)”[5]。

最后，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)提供線上應(yīng)急服務(wù)，保障公民在疫情期間的圖書(shū)閱讀權(quán)利。為了盡量降低疫情影響，向社會(huì)公眾和停課學(xué)生提供服務(wù)，許多圖書(shū)館在疫情期間提供了相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)。國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館等較大圖書(shū)館通過(guò)線上平臺(tái)提供新冠肺炎疫情相關(guān)刊物[6];日本東京大學(xué)圖書(shū)館對(duì)入館人員進(jìn)行健康檢測(cè)，發(fā)布有關(guān)新冠肺炎的注意事項(xiàng);一些地方圖書(shū)館還采取各種措施，盡可能保障社會(huì)公眾的閱讀權(quán)利，譬如延長(zhǎng)書(shū)籍借閱期限[7]、提高借閱書(shū)籍?dāng)?shù)量上限[8]、放寬書(shū)籍借閱條件[9]，主動(dòng)提供選書(shū)、借閱、配送服務(wù)[10]，等等。

1.2 美國(guó)：國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館的專業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制

美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館（National Library of Medicine，簡(jiǎn)稱“NLM”）是世界上著名的生物醫(yī)學(xué)圖書(shū)館之一，于1836年成立。該圖書(shū)館除了向?qū)I(yè)人員提供醫(yī)學(xué)衛(wèi)生信息服務(wù)外，還面向公眾提供健康信息服務(wù)，主動(dòng)提供各類突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急援助服務(wù)，開(kāi)發(fā)了一系列應(yīng)急服務(wù)工具和先進(jìn)的應(yīng)急信息服務(wù)產(chǎn)品[11]。目前已經(jīng)建立起一套完整的災(zāi)害應(yīng)急信息服務(wù)體系，突破了醫(yī)療資源服務(wù)的限制，加強(qiáng)了健康信息服務(wù)的管理，充分發(fā)揮了其在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)性作用，并長(zhǎng)期提供可靠的醫(yī)療健康信息。

NLM早在2006—2016年的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中就提出要建立“災(zāi)害信息管理研究中心”（Disaster Information Management Research Center， DIMRC）[15]，成立專門的災(zāi)害信息管理部門，專門針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急、衛(wèi)生資源與信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與管理;注重構(gòu)建多元主體協(xié)同的工作機(jī)制，配合聯(lián)邦、州、地方政府制定相關(guān)政策，加強(qiáng)與企業(yè)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，廣泛開(kāi)展與數(shù)據(jù)庫(kù)出版商、各級(jí)出版社、當(dāng)?shù)卣M織、消防部門、應(yīng)急管理部門及各類圖書(shū)館協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)之間的合作[16]。2007年，NLM實(shí)施“災(zāi)害中圖書(shū)館的作用項(xiàng)目”（ Library Roles in Disasters Projects，LRDP），要求醫(yī)學(xué)圖書(shū)館在面對(duì)生物恐怖襲擊、化學(xué)災(zāi)害、火災(zāi)、地震、傳染性疾病、核輻射及極端天氣引起的自然災(zāi)害等七大類災(zāi)害事件時(shí)，提供多元化的圖書(shū)信息應(yīng)急服務(wù)[17]。

此次新冠肺炎疫情中，美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，匯集新冠病毒肺炎最新研究成果，為社會(huì)公眾提供新冠肺炎病毒預(yù)警和防控知識(shí)。2020年3月16日，美國(guó)冠狀病毒特別工作組發(fā)布了疫情防控指南并在NLM網(wǎng)頁(yè)刊登，內(nèi)容包括病毒基本癥狀及其應(yīng)對(duì)措施，不同人群面對(duì)病毒可以使用的醫(yī)療衛(wèi)生資源指導(dǎo)，病毒案例發(fā)布和謠言辨別[12]，向社會(huì)公眾普及公共衛(wèi)生常識(shí)和專業(yè)知識(shí)，并提供相應(yīng)的圖書(shū)咨詢服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)，疏導(dǎo)和緩解民眾恐慌情緒[13]。同時(shí)，NLM還在其網(wǎng)站上專門開(kāi)設(shè)了COVID-19研究專欄，對(duì)病毒的研究數(shù)據(jù)、臨床研究、最新期刊文章等進(jìn)行整理公布，并與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布“新冠肺炎開(kāi)放研究數(shù)據(jù)集”[14]。由此而言，NLM作為專業(yè)性的醫(yī)學(xué)圖書(shū)館，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中已經(jīng)建立了專業(yè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括圖書(shū)情報(bào)信息資源的收集、整理、管理和利用等。

1.3 加拿大：高校圖書(shū)館的教研保障機(jī)制

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，加拿大高校圖書(shū)館采取了多種措施保障學(xué)校師生、工作人員的安全和健康，以確保高校圖書(shū)館的正常運(yùn)行和學(xué)校教學(xué)工作的順利展開(kāi)。加拿大皇后大學(xué)圖書(shū)館和多倫多大學(xué)圖書(shū)館分別于2020年3月18日和2020年3月24日宣布閉館，并以線上方式保障教師和學(xué)生所需的教研圖書(shū)情報(bào)資源，具體包括：一是繼續(xù)為師生提供免費(fèi)的電子期刊、電子書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)等在線資源，以支持高校師生的學(xué)術(shù)和研究工作;二是提供遠(yuǎn)程的教學(xué)資源和制定相應(yīng)的教學(xué)指南，幫助教師和學(xué)生順利開(kāi)展教學(xué)任務(wù);三是設(shè)立專門的版權(quán)咨詢辦公室，主要負(fù)責(zé)為師生提供數(shù)字化課程內(nèi)容的版權(quán)利用指導(dǎo)，幫助師生利用數(shù)字圖書(shū)資源，避免陷入侵權(quán)的困境;四是提供數(shù)字化的館藏資料，供教師和學(xué)生研究使用[18];五是根據(jù)高校教師的需要，購(gòu)買線上視頻版權(quán)，幫助教師完成教學(xué)[19]。

1.4 澳大利亞：圖書(shū)情報(bào)協(xié)會(huì)的應(yīng)急版權(quán)合作機(jī)制

澳大利亞圖書(shū)情報(bào)協(xié)會(huì)根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展的情況，將其整理成信息資源，并在其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上展示國(guó)內(nèi)政府應(yīng)對(duì)疫情的政策和各個(gè)圖書(shū)館的具體應(yīng)對(duì)措施。其中，最具有代表性的舉措是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中開(kāi)展應(yīng)急版權(quán)合作，解決在提供應(yīng)急服務(wù)中的版權(quán)制約問(wèn)題。澳大利亞《1968年版權(quán)法案》規(guī)定，允許教育工作者以許可方式復(fù)制和分享文本和圖像，前提是對(duì)內(nèi)容的創(chuàng)作者給予公平的補(bǔ)償，即需要通過(guò)付費(fèi)來(lái)分享內(nèi)容。但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，圖書(shū)情報(bào)協(xié)會(huì)與澳大利亞書(shū)商協(xié)會(huì)（ABA）、澳大利亞出版商協(xié)會(huì)（APA）和澳大利亞作家協(xié)會(huì)（ASA）達(dá)成合作，允許圖書(shū)館在缺乏版權(quán)許可的前提下，錄制圖書(shū)等相關(guān)內(nèi)容，以便于兒童可以在家享受免費(fèi)的圖書(shū)服務(wù)[20]。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合聲明：澳大利亞出版商協(xié)會(huì)、澳大利亞圖書(shū)情報(bào)協(xié)會(huì)及澳大利亞作家協(xié)會(huì)有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是讓所有的孩子都能從嬰幼兒期開(kāi)始欣賞書(shū)籍和故事。

1.5 ?國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)及聯(lián)盟的綜合性指導(dǎo)機(jī)制

國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)為應(yīng)對(duì)本次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將線下工作改為線上展開(kāi)，取消近期相關(guān)活動(dòng)[21];繼續(xù)為全球圖書(shū)館界提供強(qiáng)有力的支持，并建立起一個(gè)強(qiáng)大的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)[22];收集全球各地圖書(shū)館應(yīng)對(duì)本次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的舉措，匯總并提供新冠肺炎疫情相關(guān)的信息;要求圖書(shū)館發(fā)揮其館藏?cái)?shù)字圖書(shū)資源的作用，增加公民在線獲取資源的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)圖書(shū)館與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和研究中心合作，幫助其管理、推廣并適當(dāng)分析相關(guān)信息;為全球各地圖書(shū)館提供應(yīng)對(duì)本次公共衛(wèi)生事件所需的圖書(shū)情報(bào)資源，提供在線培訓(xùn)服務(wù)，以支持圖書(shū)館的決策和管理活動(dòng)。圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)還將整理聯(lián)合會(huì)所掌握的圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圖書(shū)情報(bào)信息，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的比較和分析，幫助成員更好地開(kāi)展應(yīng)急管理和提供應(yīng)急服務(wù)[23]。

同時(shí)，國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)盟和出版商進(jìn)行協(xié)商，讓出版商立即考慮如下需求：一是展開(kāi)對(duì)有關(guān)新冠肺炎知識(shí)、疫苗、抗病毒藥物等任何相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的收集，提供圖書(shū)情報(bào)資源，以指導(dǎo)各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;二是出版商應(yīng)當(dāng)考慮為大學(xué)研究和學(xué)習(xí)等提供數(shù)字內(nèi)容，盡可能取消、放棄對(duì)用戶的訪問(wèn)限制;三是最大程度地允許社會(huì)公眾使用數(shù)字作品，幫助用戶渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)也希望出版商開(kāi)始規(guī)劃如下事項(xiàng)：一是允許延長(zhǎng)付款日期和業(yè)務(wù)截止時(shí)間，盡可能降低圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)壓力;二是盡可能在此期間減少價(jià)格上漲，減輕學(xué)校及政府的財(cái)政壓力;三是盡可能取消對(duì)線上服務(wù)的限制，允許用戶訪問(wèn)訂閱內(nèi)容;四是解除對(duì)校園網(wǎng)使用的限制，在大學(xué)關(guān)閉的情況下也可以在線和遠(yuǎn)程進(jìn)行教學(xué)活動(dòng);五是鼓勵(lì)出版商與聯(lián)盟和圖書(shū)館開(kāi)展合作，為社會(huì)公眾、研究機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生部門提供數(shù)字圖書(shū)情報(bào)服務(wù)[24]。

2 ?國(guó)外圖書(shū)館界應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 ?建立政府主導(dǎo)型的圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制

此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，我國(guó)圖書(shū)館界在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相繼采取暫時(shí)閉館等各種應(yīng)對(duì)措施。政府有關(guān)部門協(xié)助并監(jiān)督圖書(shū)館開(kāi)展應(yīng)急管理，積極推動(dòng)圖書(shū)館提供線上應(yīng)急圖書(shū)情報(bào)服務(wù)。此外，政府根據(jù)疫情變化，相繼出臺(tái)了《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》[25]《文化和旅游部公共服務(wù)司關(guān)于印發(fā)<公共圖書(shū)館、文化館（站）恢復(fù)開(kāi)放工作指南>的通知》[26]等文件，以進(jìn)一步調(diào)整圖書(shū)館的應(yīng)急管理措施。但是，當(dāng)前政府主導(dǎo)下的圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制仍然不夠健全，政策性的規(guī)定缺乏全面性和系統(tǒng)性，無(wú)法提供穩(wěn)定的預(yù)期，難以指導(dǎo)圖書(shū)館開(kāi)展更為有效的應(yīng)急管理。

我國(guó)可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情，適當(dāng)借鑒日本以政府為主導(dǎo)的綜合性協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，政府應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)并下達(dá)命令;圖書(shū)館在接到政府的指示后，啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，根據(jù)本館實(shí)際情況采取應(yīng)急舉措，避免采用“一刀切”式的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，圖書(shū)館界應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府發(fā)布的最新指令，及時(shí)靈活調(diào)整應(yīng)急管理措施，協(xié)助政府相關(guān)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急管理，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類圖書(shū)館之間的信息聯(lián)動(dòng)、技術(shù)支持、人員交流、館際互動(dòng)工作的指導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)各類圖書(shū)界組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動(dòng)員和示范作用，及時(shí)匯總發(fā)布應(yīng)急圖書(shū)情報(bào)信息。積極推動(dòng)將行之有效的應(yīng)急管理政策法定化，鼓勵(lì)圖書(shū)館總結(jié)此次應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，由中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定并發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件中圖書(shū)館應(yīng)急管理和服務(wù)指南，各級(jí)各類圖書(shū)館參考中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)布的指南，制定專門的應(yīng)急管理和服務(wù)預(yù)案。

2.2 完善醫(yī)學(xué)類圖書(shū)館的專業(yè)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制

眾多醫(yī)學(xué)高校及醫(yī)學(xué)專業(yè)類圖書(shū)館是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的專業(yè)力量。譬如，中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院在疫情爆發(fā)后迅速組織專家組編纂了《新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識(shí)100問(wèn)》[27]和《新型冠狀病毒肺炎——大眾防護(hù)與心理疏導(dǎo)》[28]等電子書(shū)籍，并通過(guò)中南大學(xué)圖書(shū)館向社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)布;廣州醫(yī)科大學(xué)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放大量醫(yī)學(xué)資源，供師生教研使用;北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所及其圖書(shū)館在其主頁(yè)發(fā)布了與新型冠狀病毒主題相關(guān)的文獻(xiàn)資源[29]。但是，我國(guó)醫(yī)學(xué)類專業(yè)圖書(shū)館并未形成常態(tài)化的應(yīng)急管理和服務(wù)機(jī)制，缺乏成熟的應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以至于專業(yè)的醫(yī)療圖書(shū)情報(bào)資源在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中難以被有效開(kāi)發(fā)利用。

我國(guó)有必要借鑒美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮醫(yī)學(xué)類專業(yè)圖書(shū)館在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中特殊作用。其一，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論研究機(jī)制。醫(yī)學(xué)類專業(yè)圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理和服務(wù)的理論研究，并建立專門的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理研究部門”，專門負(fù)責(zé)對(duì)該領(lǐng)域應(yīng)急舉措的研究，制定醫(yī)學(xué)圖書(shū)館應(yīng)急管理和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其二，配合政府構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制。醫(yī)學(xué)專業(yè)圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)要運(yùn)用其權(quán)威性和影響力配合政府實(shí)施應(yīng)急管理措施，輔助政府進(jìn)行研究、宣傳和防控工作，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)學(xué)圖書(shū)資源在公共衛(wèi)生事件中的效用，并在同類型機(jī)構(gòu)中發(fā)揮其協(xié)調(diào)示范作用，聯(lián)動(dòng)各方主體，凝聚防護(hù)力量。其三，建立專業(yè)性的圖書(shū)情報(bào)服務(wù)機(jī)制。醫(yī)學(xué)圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)充分利用其擁有的專業(yè)性知識(shí)，及時(shí)匯總專業(yè)性的醫(yī)療防護(hù)建議，面向社會(huì)公眾提供專業(yè)性的圖書(shū)情報(bào)服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)圖書(shū)情報(bào)服務(wù)的需求。

2.3 健全高校圖書(shū)館的教研保障應(yīng)急服務(wù)機(jī)制

高校圖書(shū)館承擔(dān)著保障高校師生教研服務(wù)的職責(zé)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中更需要其發(fā)揮應(yīng)有的作用。譬如：杭州師范大學(xué)圖書(shū)館在新冠肺炎期間向本校師生開(kāi)放共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源[30];山東第一醫(yī)科大學(xué)圖書(shū)館依托現(xiàn)有研究成果，結(jié)合疫情發(fā)展，推出一系列以緩解焦慮情緒為主題的閱讀書(shū)目和觀影清單，開(kāi)放圖書(shū)館的數(shù)字資源庫(kù)，滿足師生開(kāi)展教研工作的需求[31]。其他多數(shù)高校圖書(shū)館也根據(jù)其擁有的館藏圖書(shū)資源，采取類似舉措。但是與加拿大高校圖書(shū)館相比，我國(guó)高校圖書(shū)館仍然缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制，對(duì)教研工作的保障僅停留在提供基礎(chǔ)性的資源保障上，在提供高質(zhì)量的應(yīng)急服務(wù)保障方面亟待加強(qiáng)。

為此，我國(guó)高校圖書(shū)館有必要建立以基礎(chǔ)教研服務(wù)保障為核心、以教研指導(dǎo)為輔助的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，為高校師生配置系統(tǒng)化、專門化的圖書(shū)情報(bào)資源，保障師生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的閱讀權(quán)利，滿足師生開(kāi)展教研工作的需求。具體而言，主要包括以下兩個(gè)方面。其一，高校圖書(shū)館的基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以線下和線上相結(jié)合的方式展開(kāi)。高校圖書(shū)館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急服務(wù)預(yù)約機(jī)制，高校師生可以通過(guò)線上預(yù)約平臺(tái)借閱圖書(shū)館的書(shū)籍，高校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)師生的要求將預(yù)約借閱的圖書(shū)放置在相應(yīng)位置上供師生借取。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)向高校師生開(kāi)放“校外訪問(wèn)”網(wǎng)址，供師生閱讀、下載相關(guān)圖書(shū)文獻(xiàn)。其二，高校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為師生提供教研指導(dǎo)服務(wù)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，高校師生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行授課時(shí)，可能會(huì)涉及到版權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，亟需高校圖書(shū)館提供編輯出版教研指導(dǎo)服務(wù)指南等，為師生提供優(yōu)質(zhì)的教研指導(dǎo)服務(wù)。

2.4 ?建立圖書(shū)館行業(yè)的應(yīng)急版權(quán)合作機(jī)制和綜合指導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》，文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品受著作權(quán)法保護(hù)，使用其作品應(yīng)當(dāng)獲得著作權(quán)人許可。也就是說(shuō)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，圖書(shū)館開(kāi)放共享非公有領(lǐng)域或者未取得授權(quán)的圖書(shū)資源，必須取得作者同意并支付費(fèi)用，否則將構(gòu)成侵權(quán)。進(jìn)而言之，圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放共享的數(shù)字資源應(yīng)當(dāng)是在其權(quán)屬范圍內(nèi)，供給的數(shù)量應(yīng)當(dāng)是有限的;社會(huì)公眾要額外利用圖書(shū)資源開(kāi)展教學(xué)科研等工作，只能通過(guò)付費(fèi)的方式進(jìn)行購(gòu)買。然而，圖書(shū)館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中要一一取得作者授權(quán)并付費(fèi)，顯然不具有實(shí)操性，且成本巨大。因此，我國(guó)可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，由圖書(shū)館學(xué)會(huì)和出版協(xié)會(huì)進(jìn)行應(yīng)急版權(quán)合作商討，明確在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，圖書(shū)館可向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放共享數(shù)字圖書(shū)資源，但圖書(shū)館必須采取技術(shù)保護(hù)措施，既避免侵犯著作權(quán)人的合法權(quán)益，又可以保障公民的基本閱讀權(quán)利。政府可對(duì)免費(fèi)開(kāi)放共享數(shù)字圖書(shū)資源的作者，視閱讀情況和瀏覽量給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

同時(shí)，圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為圖書(shū)館理論界和實(shí)務(wù)界溝通的平臺(tái)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其綜合性的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)圖書(shū)館界開(kāi)展應(yīng)急管理，提供應(yīng)急服務(wù)。鼓勵(lì)圖書(shū)館開(kāi)放共享館藏資源，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的圖書(shū)服務(wù);利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館的應(yīng)急培訓(xùn)，提升圖書(shū)館的應(yīng)急管理能力，聯(lián)動(dòng)各方主體共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件[32];匯總?cè)珖?guó)各地圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的舉措，按照?qǐng)D書(shū)館提供服務(wù)的類型進(jìn)行分類，分別制定總體性和專門性的應(yīng)急管理和服務(wù)指南。其中，圖書(shū)館總體應(yīng)急管理和服務(wù)指南針對(duì)全國(guó)各級(jí)各類的圖書(shū)館而制定，應(yīng)當(dāng)具有普遍適用性，主要明確應(yīng)急管理和服務(wù)的基本概念、基本理念、基本原則、基本措施等;圖書(shū)館專門的應(yīng)急管理和服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)各類圖書(shū)館進(jìn)行區(qū)分，公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、醫(yī)學(xué)圖書(shū)館、少年兒童圖書(shū)館等不同性質(zhì)的圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其專長(zhǎng)和特色，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的組合效應(yīng)。

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王星星 中南大學(xué)法學(xué)院文化法學(xué)博士研究生。 湖南長(zhǎng)沙，410000。

李博昕 中南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。 湖南長(zhǎng)沙，410000。

許沁怡 中南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。 湖南長(zhǎng)沙，410000。

（收稿日期：2020-07-04 編校：曹曉文，謝艷秋）