林河海(?；べQ(mào)(漳州)有限公司，福建 廈門 361000)

1 原油進(jìn)口政策松綁的促進(jìn)作用

2015 年以前，中石化、中石油(俗稱“兩桶油”)、中海油等央企壟斷了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)(簡(jiǎn)稱“雙權(quán)”)，深受地方煉廠詬病。因中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)對(duì)放開原油進(jìn)口限制有承諾，2015 年2 月16 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，當(dāng)年7 月6 日發(fā)改委發(fā)文確認(rèn)山東東明石化進(jìn)口原油使用資質(zhì)，地方煉油廠進(jìn)口原油使用權(quán)政策破冰。

2015 年7 月23 日商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》(商貿(mào)函〔2015〕407號(hào))，地方煉廠原油進(jìn)口資格政策放開。2015 年8 月24 日，盤錦北方瀝青燃料有限公司和山東東明石化集團(tuán)有限公司正式獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。至此，地方煉廠進(jìn)口原油使用資格和原油進(jìn)口權(quán)“雙權(quán)”均予放開。

2018 年恒力石化(大連)有限公司和浙江石油化工有限公司各獲得2 000 萬t/a 的進(jìn)口原油使用權(quán)，2019 年各獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格；2020 年浙江石化獲得成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口資格。2010—2020 年我國(guó)及山東省原油進(jìn)口量如表1所示。

表1 原油進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)

目前主要油品的消費(fèi)稅為汽油2 109.76元/t，柴油1 411.2元/t，石腦油2 105.2元/t，燃料油1 218元/t。原油“雙權(quán)”放開后，失去原油“雙權(quán)”壟斷地位的“兩桶油”受到一定的沖擊，對(duì)一些企業(yè)一直以來的消費(fèi)稅規(guī)避行為反映強(qiáng)烈。國(guó)稅局于2018 年3 月起采用金稅系統(tǒng)、引入“成品油消費(fèi)稅管理模塊”。該模塊的引入有效地抑制了消費(fèi)稅規(guī)避行為。

在進(jìn)口原油使用權(quán)開放前，因申請(qǐng)不到進(jìn)口原油原料，騰龍芳烴(漳州)有限公司的PX 生產(chǎn)裝置只能以燃料油、石腦油為原料進(jìn)行裝置、工藝設(shè)計(jì)，后來部份裝置以凝析油替代石腦油為原料進(jìn)行設(shè)計(jì)，原料局限性大，裝置匹配性、工藝設(shè)計(jì)不盡合理，不利于企業(yè)進(jìn)行效益最大化的裝置、工藝設(shè)計(jì)和規(guī)劃。青島麗東以及榮盛集團(tuán)旗下的中金石化PX 裝置也只能以燃料油和石腦油為原料進(jìn)行裝置、工藝設(shè)計(jì)。恒逸石化則遠(yuǎn)走文萊投資，規(guī)避進(jìn)口原油使用權(quán)的限制。進(jìn)口原油使用權(quán)政策放開后，恒力集團(tuán)和榮盛集團(tuán)得以抓住機(jī)會(huì)，以原油為油頭進(jìn)行合理化的裝置、工藝設(shè)計(jì)，配套了乙烯裝置，使得企業(yè)可根據(jù)各油品、化工品的市場(chǎng)盈利情況靈活調(diào)整其各油品品種產(chǎn)量比例和油品與化工品之間的產(chǎn)量比例，使得整個(gè)一體化裝置能夠設(shè)計(jì)成“油品轉(zhuǎn)化靈活、油化轉(zhuǎn)化靈活”的裝置，便于實(shí)現(xiàn)效益最大化。恒力集團(tuán)大連煉化一體化項(xiàng)目和榮盛石化控股的浙江石化舟山煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速，均于2019 年開始陸續(xù)投產(chǎn)。

仔細(xì)分析山東口岸從2015 年以來的原油進(jìn)口量增長(zhǎng)情況，可以發(fā)現(xiàn)山東地?zé)挷⒉皇窃汀半p權(quán)”開放的最大受益者。2015 年至2020 年山東省進(jìn)口原油年均增長(zhǎng)率為10.4%，稍高于全國(guó)的7.18%。山東2020 年比2014 年原油進(jìn)口量增加3 403 萬t，但2020 年恒力煉化及浙江石化兩大企業(yè)年原油合計(jì)進(jìn)口量即達(dá)4 000 萬t 左右，且隨著浙江石化二期、三期裝置及盛虹煉化的投產(chǎn)，這三家主要的煉化一體化民營(yíng)企業(yè)年原油進(jìn)口量可達(dá)1 億t 左右。由此可見，聚酯、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈一體化民企實(shí)際上是原油“雙權(quán)”開放的最大受益者。

開放原油“雙權(quán)”大大促進(jìn)了中國(guó)PX 和乙烯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國(guó)消除了PX 環(huán)節(jié)被卡脖子的窘境，消除了主要煉化一體化民企PX 和乙烯的原料瓶頸，消除了國(guó)外PX 暴利局面，使得上中游環(huán)節(jié)讓利給了下游聚酯環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了中國(guó)化纖行業(yè)乃至紡織服裝行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 芳烴聚酯產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)擴(kuò)產(chǎn)分析

2010 年至2020 年中國(guó)PX 年進(jìn)口量從352.7 萬t 增長(zhǎng)至1 386.1萬t，增長(zhǎng)了2.93倍；中國(guó)PX產(chǎn)能從726萬t增長(zhǎng)至2 665萬t，增長(zhǎng)了2.67 倍；全球PX 產(chǎn)能從3 670 萬t 增長(zhǎng)至6 763 萬t，增長(zhǎng)了84%；中國(guó)PTA產(chǎn)能從1 612萬t增長(zhǎng)至6 292萬t，增長(zhǎng)了2.9 倍；中國(guó)聚合產(chǎn)能從2 884 萬t 增長(zhǎng)至6 311 萬t，增長(zhǎng)了1.19 倍。(以上數(shù)據(jù)源自隆眾資訊及中纖網(wǎng))。

產(chǎn)能擴(kuò)張速度的差異使得近年來產(chǎn)能擴(kuò)張迅速的上中游PX 和PTA 向下游聚酯環(huán)節(jié)讓利。聚酯瓶片行業(yè)2012—2015 年持續(xù)虧損，2016 年開始好轉(zhuǎn)，2017 年開始出現(xiàn)了較為豐厚的加工利潤(rùn)，聚酯長(zhǎng)絲和短纖2017—2020 年也均有較理想的利潤(rùn)[1]，如表2 所示。

若2022 年維持2020 年全年1 386 t 的PX 進(jìn)口量，則2022 年中國(guó)PX 開工率將降至61%左右。中國(guó)PX 裝置將寄希望于國(guó)內(nèi)新裝置淘汰國(guó)內(nèi)外的舊產(chǎn)能，以國(guó)內(nèi)產(chǎn)量排擠、替代進(jìn)口量，降低PX 進(jìn)口依存度。另外，聚酯方面的出口量可提升國(guó)內(nèi)聚酯開工率約5 個(gè)百分點(diǎn)至77.5%左右。

表2 2010—2020年聚酯全產(chǎn)業(yè)鏈加工毛利 單位：元/t

綜合分析中國(guó)芳烴聚酯產(chǎn)業(yè)鏈，如表3 所示，近期PTA 將成為產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，效益堪憂；PX 盡管新增產(chǎn)能較大，但新增的PX 裝置加工成本相對(duì)較低，且產(chǎn)量主要用于替代進(jìn)口，雖近期會(huì)有陣痛，但不像PTA 那樣產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；下游聚酯行業(yè)將保持相對(duì)合理的開工率和效益；另外，隨著中國(guó)乙烯裝置產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，未來幾年內(nèi)乙烯行業(yè)的效益將壓縮、且不排除出現(xiàn)虧損的可能性；基于煉油產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)，2020 年開始國(guó)家已縮緊新增煉油裝置的審批工作，煉油效益近幾年可能好轉(zhuǎn)。

表3 芳烴聚酯產(chǎn)業(yè)鏈未來擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃

3 煉化一體化主要企業(yè)產(chǎn)能及規(guī)劃

除了中石化和中石油以外，主要的煉化一體化企業(yè)均為上市民企：恒力集團(tuán)、榮盛集團(tuán)、恒逸集團(tuán)及盛虹集團(tuán)。

恒力集團(tuán)目前原油加工能力2 000 萬t/a，乙烯產(chǎn)能150 萬t，PX產(chǎn)能450萬t，PTA產(chǎn)能1 160萬t，惠州在建PTA產(chǎn)能500萬t，聚酯產(chǎn)能500 萬t。恒力集團(tuán)正投資煤化工，通過煤化工實(shí)現(xiàn)烯烴、芳烴、PTA、聚酯產(chǎn)業(yè)鏈的一體化。

榮盛集團(tuán)現(xiàn)有原油加工產(chǎn)能4 000 萬t；乙烯產(chǎn)能140 萬t、在建280 萬t；其旗下寧波中金與浙石化一期PX 產(chǎn)能合計(jì)560 萬t，另外450 萬t 浙江石化PX 新產(chǎn)能將于2021 年投產(chǎn)；與恒逸石化合資的逸盛石化PTA 產(chǎn)能1 350 萬t，另外2021 年即將投產(chǎn)660 萬t 新產(chǎn)能，自有化纖產(chǎn)能110 萬t，逸盛石化瓶片產(chǎn)能270 萬t，在建130 萬t，另外，逸盛石化規(guī)劃再添加200 萬t的瓶片新產(chǎn)能。浙江石化還規(guī)劃了三期2 000 萬t 煉油一體化項(xiàng)目，此外二期后階段擬規(guī)劃另兩套乙烯裝置，擬將其乙烯產(chǎn)能擴(kuò)至每年1 000 萬t。

恒逸集團(tuán)文萊現(xiàn)有800 萬t 煉油產(chǎn)能、150 萬t PX 產(chǎn)能；與榮盛石化合資的逸盛石化PTA 產(chǎn)能1 350 萬t，2021 年即將投產(chǎn)660 萬t 新產(chǎn)能；自有化纖產(chǎn)能725 萬t；恒逸文萊二期目前處于填海階段，擬規(guī)劃新產(chǎn)能為1 400 萬t 煉油、150 萬t 乙烯、200 萬t PX、250 萬t PTA 和100 萬t 瓶片。

盛虹集團(tuán)已有PTA 產(chǎn)能390 萬t、聚酯產(chǎn)能210 萬t；在建1 600 萬t 煉油項(xiàng)目，乙烯產(chǎn)能110 萬t、PX 280 萬t。

恒力集團(tuán)和榮盛集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)速度快，建設(shè)周期短，投資回收快，可在乙烯產(chǎn)能飽和前的乙烯利潤(rùn)較好階段盡快回收投資，但其下游聚酯項(xiàng)目相對(duì)于PTA 項(xiàng)目而言規(guī)模偏小，PTA 銷售壓力大。

盛虹集團(tuán)項(xiàng)目上馬晚，乙烯、PX 和PTA 投產(chǎn)后有可能會(huì)碰到比較嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，但其產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能匹配性相對(duì)較好，另外還有龐大的煤化工項(xiàng)目。

恒逸集團(tuán)文萊煉化一體化項(xiàng)目地處國(guó)外，項(xiàng)目建設(shè)速度比國(guó)內(nèi)慢、受新冠肺炎疫情影響較嚴(yán)重、離中國(guó)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，因此項(xiàng)目投產(chǎn)前將比國(guó)內(nèi)同樣的一體化項(xiàng)目建設(shè)成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)。但恒逸文萊項(xiàng)目不像國(guó)內(nèi)一樣受嚴(yán)格行政審批制約、產(chǎn)品出口世界各地比較沒有反傾銷問題。文萊沒有增值稅及消費(fèi)稅，可采用附近印尼低成本煤炭發(fā)電，可利用本地原油，原油采購不需進(jìn)口配額，成品油出口不像中國(guó)一樣受出口配額限制，項(xiàng)目還享受最長(zhǎng)24 年免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。此外，恒逸國(guó)內(nèi)聚酯產(chǎn)能大，PTA 銷售渠道相對(duì)通暢。綜合而言，恒逸文萊煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)前壓力大，項(xiàng)目投產(chǎn)后可能會(huì)比國(guó)內(nèi)一體化項(xiàng)目更有優(yōu)勢(shì)。恒逸集團(tuán)另外還有己內(nèi)酰胺項(xiàng)目。

鑒于中國(guó)在2020 年起緊縮煉油新產(chǎn)能審批，2021 年起煉油效益有可能開始好轉(zhuǎn)，石腦油與原油的加工差將逐步改善，以原油為原料的煉化一體化企業(yè)的PX 項(xiàng)目效益將好于以石腦油為原料的PX 項(xiàng)目效益。2022 年P(guān)X 產(chǎn)能將與表觀消費(fèi)量基本匹配，2023年以后PX行業(yè)可能觸底后逐步重返景氣周期。

4 對(duì)政府部門及煉化一體化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈未來發(fā)展建議

綜合以上信息及分析，對(duì)主要煉化一體化企業(yè)及相關(guān)政府部門提出以下建議：

(1)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的上下游產(chǎn)能平衡，防止上中游PX、PTA 等產(chǎn)能過大、下游聚酯產(chǎn)能過小、上下游產(chǎn)能不匹配導(dǎo)致上、中游部分品種銷售困難以及上、中游效益偏低。

(2)應(yīng)研究進(jìn)入利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或關(guān)聯(lián)行業(yè)，配套利潤(rùn)率好的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，回避競(jìng)爭(zhēng)白熱化及利潤(rùn)率低的行業(yè)或項(xiàng)目。

(3)隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，更應(yīng)注重稅收等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的合規(guī)性研究，消除潛在隱患。

(4)應(yīng)充分考慮巴黎氣候協(xié)定的影響和未來燃油車將逐步被淘汰的趨勢(shì)。新能源車對(duì)汽油沖擊大，對(duì)柴油沖擊相對(duì)小(城市公交柴油車和叉車柴油車將被替代，但貨車及基建等柴油用途暫未受影響)，煉化一體化新項(xiàng)目在工藝規(guī)劃及設(shè)計(jì)上應(yīng)爭(zhēng)取多產(chǎn)化工品和航空煤油、適當(dāng)保留柴油、少產(chǎn)汽油。

(5)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)力密集型的聚酯(特別是滌綸化纖)環(huán)節(jié)在深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)應(yīng)研究海外拓展。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)以利用鄰近的海外地區(qū)便宜的勞動(dòng)力和關(guān)稅優(yōu)勢(shì)來保持競(jìng)爭(zhēng)力和獲取利潤(rùn)是歷史上多國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和必然趨勢(shì)。

(6)目前乙烯和芳烴工廠外購的石腦油采用石腦油定點(diǎn)直供模式以免交消費(fèi)稅，由石腦油生產(chǎn)企業(yè)與石腦油下游使用企業(yè)同步申報(bào)定點(diǎn)直供計(jì)劃。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)下游使用企業(yè)的生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)資質(zhì)等進(jìn)行必要的技術(shù)核實(shí)工作；下游使用企業(yè)因生產(chǎn)裝置、工藝等不符合生產(chǎn)要求，不能與生產(chǎn)企業(yè)所供應(yīng)的原料屬性相匹配，其實(shí)際乙烯芳烴產(chǎn)品收率不能達(dá)到50%以上的，由生產(chǎn)企業(yè)全額補(bǔ)繳相應(yīng)稅款；稅務(wù)總局將組織技術(shù)專家和檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查。但石腦油定點(diǎn)直供額度的批復(fù)時(shí)間一般較晚，通常會(huì)滯后于煉油企業(yè)的生產(chǎn)和銷售進(jìn)度，給石腦油生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)造成一定的困擾。建議稅務(wù)部門在石腦油、燃料油定點(diǎn)直供政策上可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改石腦油和燃料油定點(diǎn)直供申請(qǐng)程序?yàn)椋河缮嫌问X油和燃油廠家采用報(bào)備程序，同時(shí)參考海關(guān)的保稅進(jìn)料加工手冊(cè)的核銷模式，由稅務(wù)局牽頭聯(lián)合商檢等多部門對(duì)使用定點(diǎn)直供石腦油和燃料油的芳烴和烯烴企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行核驗(yàn)和核銷，打擊騙稅行為。這樣將起到既便利煉化一體化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又有效防止石腦油和燃料油定點(diǎn)直供偷漏消費(fèi)稅的作用。

(7)應(yīng)進(jìn)一步破除成品油出口等方面的限制，讓國(guó)內(nèi)本土企業(yè)能在充分競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，從而使得中國(guó)本土企業(yè)能在與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中具備競(jìng)爭(zhēng)力。

(8)目前煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展主要采用單純的資金投入模式，簡(jiǎn)單外購國(guó)外關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，自有科技含量低。此外，社會(huì)上有呼聲認(rèn)為煉化一體化企業(yè)的下一步應(yīng)該是向原油勘探方向進(jìn)一步延伸和垂直整合。但國(guó)內(nèi)原油勘探、開采成本高，該方向不一定可行。真正向上整合的方向應(yīng)該是攻關(guān)節(jié)能減排、煉油、乙烯、芳烴、聚酯各環(huán)節(jié)的技術(shù)、研發(fā)及設(shè)備制造。煉化一體化企業(yè)除了需堅(jiān)持采用新技術(shù)、不斷進(jìn)行深加工以及技術(shù)和工藝改進(jìn)外，應(yīng)堅(jiān)持加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，在這方面“兩桶油”應(yīng)該大有可為，且應(yīng)起到主導(dǎo)作用。鑒于原油進(jìn)口壟斷局面已被打破，“兩桶油”可利用自身多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，使其設(shè)計(jì)院等單位增強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)實(shí)力，向杜邦、BP、UOP、AXENS 等國(guó)際巨頭看齊，爭(zhēng)取成為石化行業(yè)中的華為，靠研發(fā)和創(chuàng)新引領(lǐng)乙烯裂解、煉油、芳烴、聚酯行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、以獲取較豐厚的利潤(rùn)。在下游聚酯瓶片行業(yè)，中國(guó)已廣泛使用中紡院的技術(shù)和設(shè)備，但PTA方面先進(jìn)的主流技術(shù)為BP 技術(shù)和英威達(dá)P8 技術(shù)，PX 方面關(guān)鍵技術(shù)為AXENS 和UOP 等跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)，乙烯方面為BASF、殼牌、沙比克、埃克森等公司技術(shù)領(lǐng)先，中國(guó)在這些領(lǐng)域技術(shù)相對(duì)薄弱。

(9)目前BP 已出售其全球化工工廠給英力士集團(tuán)，并開始轉(zhuǎn)賣其先進(jìn)的低成本PTA 生產(chǎn)技術(shù)，殼牌也開始逐步退出煉油行業(yè)。如今社會(huì)上有降低油品消費(fèi)稅的呼聲，但抑制油品消費(fèi)與節(jié)能減排政策息息相關(guān)，降低油品消費(fèi)稅不利于抑制油品消費(fèi)，與節(jié)能減排政策方向不符?？煽紤]使用油品消費(fèi)稅定向支持相關(guān)企業(yè)、集團(tuán)的研發(fā)工作。“兩桶油”等相關(guān)企業(yè)每年繳交了巨額消費(fèi)稅，國(guó)家可考慮通過減免、返還消費(fèi)稅以扶持“兩桶油”等相關(guān)企業(yè)在節(jié)能減排、煉油、乙烯、PX、PTA、聚酯等生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，研發(fā)投入可抵消費(fèi)稅。當(dāng)相關(guān)企業(yè)比肩BP、UOP、杜邦等企業(yè)獲得催化劑技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)及專利等方面突破時(shí)，國(guó)家可進(jìn)一步加大對(duì)其油品消費(fèi)稅減免、返還獎(jiǎng)勵(lì)，定向用于促使取得突破的相關(guān)技術(shù)投入應(yīng)用，不使論文、技術(shù)和專利束之高閣。鑒于“兩桶油”的國(guó)企性質(zhì)，消費(fèi)稅的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)部份以豐厚獎(jiǎng)金的形式惠及有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，以調(diào)動(dòng)研發(fā)人員和項(xiàng)目組織者的積極性。也應(yīng)同時(shí)鼓勵(lì)其他民營(yíng)企業(yè)參與研發(fā)攻關(guān)，同樣予以油品消費(fèi)稅減免或返還的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民企進(jìn)行研發(fā)投入，讓民企在創(chuàng)新和研發(fā)上與“兩桶油”等國(guó)企齊頭并進(jìn)，與國(guó)企相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，以在高端煉化技術(shù)領(lǐng)域早日趕超國(guó)外同行。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)查、嚴(yán)懲假研發(fā)真騙稅的企業(yè)和責(zé)任人。只有當(dāng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在專利、技術(shù)上摘取了煉化行業(yè)皇冠上的明珠后，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)真正完整的煉化一體化進(jìn)程，才能真正完成由“大而不強(qiáng)”向“大而強(qiáng)”的蛻變，否則中國(guó)煉化一體化行業(yè)將只是另一個(gè)“無芯”的手機(jī)行業(yè)。專利技術(shù)取得突破、利潤(rùn)率提升后，企業(yè)所得稅也將增加，以消費(fèi)稅扶持研發(fā)的政策最終將起到真正的涵養(yǎng)稅源的作用和回報(bào)，才能真正實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。