段官敬

歲末年初時節(jié)，基層很多單位明顯感覺到比平常更忙了，各項工作檢查、評比、考核、總結(jié)接踵而來。為應付各項檢查和考核過關(guān)，不少基層單位紛紛補檔案、填表格、搞培訓、寫報告，滋生出歲末綜合征。比如，有的檢查對是否有工作照片、會議記錄、材料數(shù)字提出要求，基層不得不進行“補拍”和“還原”;再如，有的工作已經(jīng)完成到位了，卻缺乏必要的“證據(jù)支撐”，為此基層又不得不再去找“證據(jù)”;有的動輒要下面報工作總結(jié)和匯報，各種總結(jié)材料讓人忙得暈頭轉(zhuǎn)向。

對于基層名目繁多、任務繁重的各種負擔，有人形象地概括為“上面千條線，下面一根針;上面千張嘴，下面一雙腿;上面千把錘，下面一顆釘”。一些上級部門在年終習慣性地進行集中考核，并打分排名。這一方面給基層造成了“集中期”的額外負擔和壓力，另一方面也容易導致形式主義弊病叢生。更有甚者，個別以考核為名，實為逃避責任，把工作壓力轉(zhuǎn)嫁給基層。

可以說，基層歲末綜合征同少數(shù)上級部門的官僚主義、形式主義作風是分不開的。凡事習慣年終考核，而忽視平時考核、現(xiàn)場督查、事中考查、跟蹤問效，這是典型的懶政、怠政行為，不僅難以公正客觀評價基層工作成效，還容易造成做假、闖關(guān)等不良風氣。一張張考核表、一份份材料，如同一朵朵雪花，累積到年底便可能成為壓在基層干部身上的一座“雪山”。甚至，個別上級部門習慣“一刀切”，不管到什么地方、什么單位，一律按照一個模式考核，忽視了基層單位千差萬別的情況，其效果也就可想而知了?？梢?，基層歲末綜合征，還是形式主義惹的禍。

近年來，黨中央持之以恒反對形式主義、官僚主義，不斷加大為基層減負的力度，黨風政風明顯改善，基層減負成效也得到顯著提升。但種種形式主義的新表現(xiàn)和基層部門的新負擔表明，作風問題具有頑固性、反復性，往往一抓就好轉(zhuǎn)、一松就反彈，切不可掉以輕心。當前個別地方依舊存在形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，給基層加大負擔和壓力，嚴重影響了地方實干擔當、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，也損害了基層群眾的切身利益。為此，破解基層歲末綜合征，還得從繃緊為基層減負這根弦做起，確保拿出更為精準精細的考核辦法，多些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧整合，下決心減去那些可有可無、中看無用的考核事項。

基礎不牢，地動山搖;基層不穩(wěn)，全局難安。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定落到基層的任務很重，很多攻堅的硬仗都壓在基層這一頭，迫切需要穩(wěn)住基層這個基本盤，幫基層干部擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓。“大道之行，實干為要?！比魏螜z查、評比、總結(jié)，都得堅持務實管用、便于操作原則，能夠通過考核真實反映基層實干實績、群眾評議評價、社會發(fā)展全貌，而不能用無休止、扎堆式、過場式考核，讓基層陷入歲末綜合征。