劉朝暉

“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫?！边@是習近平總書記在2018年考察浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心時的勉勵之語。按照這個重要指示要求，奮進三十余載的上海浦東，率先建設(shè)智能化“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“城市大腦”綜合信息平臺，為破解超大型城市治理難題不斷作出探索，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

如今，浦東的“城市大腦”經(jīng)過連續(xù)三輪的智能化迭代升級，已經(jīng)上線了3.0版本。這個智能化、全周期、更高效的平臺，正實時精細感知著浦東1200多平方公里轄區(qū)內(nèi)的 “心跳”和 “脈搏”，讓線上數(shù)據(jù)跑得更通暢，讓線下管理處置得更精準高效，傳遞著城市治理的速度和溫度。

“城市大腦”通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，實現(xiàn)科學高效有序的城市管理。

探索不止“大腦”三年三升級

城市治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記曾多次強調(diào)城市治理工作的重要性?！俺鞘写竽X”是伴隨著信息化智能化發(fā)展而產(chǎn)生的，是城市治理的核心樞紐，通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，實現(xiàn)科學高效有序的城市管理。

早在2017年，浦東就率先探索打造了“橫向到邊、縱向到底”的城市運行綜合管理體系，組建了全市首個區(qū)城運中心。

到了2018年1月，浦東按照習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”的重要指示精神，率先探索打造浦東“城市大腦”，探索以智能化應(yīng)用場景為支撐的城市治理新模式。

2018年11月6日，習近平總書記考察浦東城運中心，對浦東城市繡花式智能管理的探索和實踐給予了肯定，并提出了“一流城市要有一流治理”的新要求。當年12月，浦東貫徹總書記重要指示精神，啟動浦東“城市大腦”智能化迭代升級工作。

2019年，根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體部署要求，浦東緊扣“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標定位，強化“應(yīng)用為要、管用為王”，全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

在去年浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記要求浦東在城市治理現(xiàn)代化方面，要“率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系”。

以“人民城市人民建、人民城市為人民”為重要理念，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，牢牢抓住智能化的牛鼻子，全方位整合城市運行管理力量，全鏈條貫通城市運行管理體系，全覆蓋構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場景，全要素建立協(xié)同高效監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)城市治理亂點趨零、安全生產(chǎn)隱患趨零、綜合管理應(yīng)急歸零。

浦東的“城市大腦”由此進入了迭代升級的關(guān)鍵階段。去年7月1日，經(jīng)過緊鑼密鼓的準備，“城市大腦”3.0版本正式上線運行，在前期探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟、社會、城市治理平臺深化整合為突破，全面推進三大治理集成融合，7個全面融合了經(jīng)濟、社會、城市治理要素的智能化場景深化整合后投入實戰(zhàn)運行，在治理要素、平臺體系、運行體征、智能應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管上實現(xiàn)了五大提升，更精細、更完善、更科學、更智慧、更高效的“一張網(wǎng)”在浦東大地鋪開。

這是浦東新區(qū)率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系的首創(chuàng)性改革探索，在推進超大城市治理現(xiàn)代化新征程上邁出了堅實步伐。

管理場景體系構(gòu)建更科學

在浦東城運中心的大屏幕顯示的浦東地圖上，密密麻麻遍布的小藍點，都代表著一個甚至數(shù)個現(xiàn)場管理人員的所在位置。這些管理人員，有的是村居的網(wǎng)格員，有的是委辦局的現(xiàn)場督察員，通過一個手持的移動設(shè)備，他們可以隨時與“城市大腦”取得聯(lián)系，一鍵反饋;與此同時，浦東城運中心的指揮長，也可以同任何一名現(xiàn)場管理者進行視頻對話，隨時查看他們的行動軌跡、任務(wù)清單、處置情況。

浦東城運中心。攝影/蕭君瑋

據(jù)浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心主任、浦東新區(qū)應(yīng)急管理局副局長王礌介紹，浦東“城市大腦”橫向上集中所有城市運行管理事務(wù)，以入駐或派駐方式，整合城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門，將分屬不同業(yè)務(wù)條線“單一兵種”在區(qū)域內(nèi)進行匯集，形成指揮統(tǒng)一、協(xié)同配合、集團作戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)“大腦”。縱向上，總體形成“區(qū)城運中心、36個街鎮(zhèn)城運分中心、1323個村居工作站”三級管理體系，利用視頻會商系統(tǒng)和覆蓋全部村居的高清智能單兵系統(tǒng)，實現(xiàn)人員一鍵連線、資源一鍵調(diào)動、會商組網(wǎng)指揮、單兵隨機指令綜合扁平指揮。

圍繞常態(tài)、應(yīng)急、專項三種狀態(tài)，浦東“城市大腦”形成了覆蓋設(shè)施、運維、環(huán)境、交通、安全、執(zhí)法等領(lǐng)域的城市運行智能管理場景，把審批、管理、執(zhí)法數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，進行管理流程再造。通過與公安等部門共享的遍布浦東各區(qū)域的監(jiān)控視頻、市民手機里的“浦東新區(qū)E家園”“浦東新區(qū)智理”等互聯(lián)網(wǎng)+APP、接入市級部門、區(qū)級單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合形成城市體征、部署近4萬個物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，“城市大腦”實現(xiàn)了融視覺、聽覺、嗅覺和觸覺的一體化全域感知，更加耳聰目明。

此外，浦東“城市大腦”集成110、119、120、12345市民服務(wù)熱線等各類信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)廣歸集，同時強化全面、精準、定量的數(shù)據(jù)存儲和加工，不斷加強大數(shù)據(jù)分析能力，采取批量模塊化方式進行管理與分析，形成專題、專項、趨勢、綜合等分析報告，為預(yù)警預(yù)報、科學決策、精準施策提供有力支撐。

智能化應(yīng)用讓治理更實效

為了讓“大腦”變得更加聰明，浦東推動“城市大腦”智慧技術(shù)聯(lián)盟實效化運作，通過引入各類社會力量，與行業(yè)頂尖企業(yè)展開積極合作，加快人工智能、區(qū)塊鏈、5G、邊緣計算、時空定位、數(shù)字仿真等新智能技術(shù)與場景監(jiān)管要素的應(yīng)用匹配，不斷豐富智慧算法和治理模型，實現(xiàn)管理與技術(shù)深度融合，形成科技賦能管理、管理促進創(chuàng)新的良性循環(huán)，使場景更智慧、運行更智能、管理更高效。

眼鏡連接電腦后可快速提取相關(guān)車輛的視頻證據(jù)。攝影/楊建正

去年7月“城市大腦”3.0版本正式上線運行的當天，在浦東“城市大腦”長江口禁捕智能監(jiān)管系統(tǒng)上顯示一艘漁船位于長江口某點位。經(jīng)“城市大腦”系統(tǒng)推算，該漁船屬非滬浦漁船注冊信息，疑似為無證船違法捕撈，觸發(fā)預(yù)警。

據(jù)王礌表示，“城市大腦”系統(tǒng)通過共享船舶AIS系統(tǒng)，實時掌握區(qū)域內(nèi)所有漁船實時動態(tài)信息，并通過建立算法倉智能比對船只的多項信息，形成智能預(yù)警，用于支撐漁政、環(huán)保、公安、海事等多部門精準聯(lián)合執(zhí)法。

浦東現(xiàn)有4.6萬余家沿街商戶、近10萬名街區(qū)從業(yè)人員，然而城管隊員只有不到1700人。如何用有限的街面秩序管理資源，來滿足面廣量大的管理需求？浦東城管執(zhí)法局依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺開發(fā)的街面秩序管控應(yīng)用場景發(fā)揮了重大作用。

“春暉路406號萬家生鮮超市出現(xiàn)跨門經(jīng)營現(xiàn)象，請及時處置?！逼謻|城管高橋中隊執(zhí)法隊員手機上接收到了中隊“微平臺”推送的信息。原來，架設(shè)于春暉路點位的智能視頻感知設(shè)備識別到這一違法行為。中隊后臺管理人員迅速介入二次甄別，確認了違法行為，“微平臺”自動推送告警短信至商戶負責人要求整改，并推送工單至包干城管隊員移動執(zhí)法終端。違法當事人在驚嘆執(zhí)法管理手段超高智能化的同時，承認已收到告警短信，并立即進行整改。

如今，浦東新區(qū)2662個住宅小區(qū)、337個行政村、2441個垃圾產(chǎn)生單位、43627個沿街商鋪、91個小壓站、12個中轉(zhuǎn)站、4個處置場全部落圖管理。

據(jù)了解，浦東城管執(zhí)法局的街面秩序管控應(yīng)用場景，對全區(qū)街面的商戶信息進行全覆蓋，建立了智能發(fā)現(xiàn)違法行為、智能預(yù)警推送、閉環(huán)處置機制，街面秩序管理方式由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型變革，顯示出強大的執(zhí)法管理效應(yīng)。與此配套，街面秩序應(yīng)用場景首創(chuàng)對沿街商戶的“顏色管理”機制，依據(jù)商戶的不同業(yè)態(tài)、歷史違法記錄和被投訴記錄，確定高、中、低三種不同風險等級，實施風險管理。

作為特大型城區(qū)，浦東的生活垃圾分類工作面臨產(chǎn)生點位多、收運處覆蓋面廣、管理鏈條長、監(jiān)管難度大等特點。垃圾分類應(yīng)用場景也是其中一個典型，通過系統(tǒng)化、可視化的界面，厘清了“生活垃圾從哪里來、到哪里去”的問題，實現(xiàn)生活垃圾從源頭分類投放、中間分類收集運輸?shù)侥┒朔诸愄幹萌鞒虒崟r數(shù)據(jù)的動態(tài)呈現(xiàn)，可謂一目了然。

在康橋鎮(zhèn)，一套結(jié)合了人工智能的監(jiān)控場景應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋全鎮(zhèn)113個垃圾房點位，以數(shù)字化科技賦能的形式，讓垃圾分類工作的長效管理變得更有效率。

一個智能監(jiān)控探頭、一個智能手機、一個外放音箱，連接一個后端“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運平臺，這就是垃圾房智能監(jiān)控場景應(yīng)用的基本設(shè)備。智能監(jiān)控探頭全天候運行，全方位實時監(jiān)控非投放時段投放行為，一旦發(fā)現(xiàn)小包垃圾落地等現(xiàn)象，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺將自動生成網(wǎng)格工單并發(fā)送至相關(guān)管理人員手機，管理人員收到工單需在第一時間完成處置，從發(fā)現(xiàn)到處置一輪閉環(huán)必須在15分鐘完成，實現(xiàn)對小包垃圾落地等問題處置的閉環(huán)管理。實時監(jiān)控及全過程信息記錄還可實現(xiàn)歷史行為可追溯，并依托人臉識別系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻抓拍，“有圖有真相”，為后期宣傳教育和執(zhí)法提供信息支撐和依據(jù)。

如今，浦東新區(qū)2662個住宅小區(qū)、337個行政村、2441個垃圾產(chǎn)生單位、43627個沿街商鋪、91個小壓站、12個中轉(zhuǎn)站、4個處置場全部落圖管理。通過數(shù)據(jù)對比、物聯(lián)感知、視頻捕捉等方式，今年一季度已智能發(fā)現(xiàn)并處置1457件問題工單。

通過深化整合，“城市大腦”針對浦東的養(yǎng)老機構(gòu)共設(shè)定38個治理要素。

場景整合再度自我革命

開拓創(chuàng)新無止境。今年4月8日，57個全面融合經(jīng)濟、社會、城市治理要素的智能化場景，在浦東城運中心升級上線，投入實戰(zhàn)運行。

這次“城市大腦”升級，把之前涉及經(jīng)濟治理的104個場景、城市治理的50個場景和社會治理的11個場景進行了整合集成，形成了10類57個整合場景。

浦東新區(qū)副區(qū)長吳強說：“先把書讀厚，再把書讀薄。場景建設(shè)從無到有、從少到多、從多到精的過程背后，是浦東打破部門之間、條線之間、層級之間職責壁壘，堅持以群眾和市場主體需求為中心推動治理流程再造的自我革命?！?/p>

整合后的場景體現(xiàn)了從以部門為中心向以服務(wù)對象為中心的轉(zhuǎn)變，從各部門依據(jù)職責各司其職向圍繞服務(wù)對象需求主動跨前、協(xié)同聯(lián)動、集成服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)治理方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)數(shù)字治理的轉(zhuǎn)變。

浦東共有120多家養(yǎng)老機構(gòu)，2.6萬多張養(yǎng)老床位。傳統(tǒng)管理按照部門“單打獨斗”和人工管理模式，監(jiān)管難度很大。通過深化整合，“城市大腦”針對養(yǎng)老機構(gòu)共設(shè)定38個治理要素，體現(xiàn)了經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理各方面在社區(qū)里可能存在的風險點，明確了行業(yè)監(jiān)管范圍和職責邊界，以需求為導向推動各方治理職責全覆蓋銜接，缺位的完善補位，交叉的優(yōu)化協(xié)同。

此次“城市大腦”三大治理體系的整合，實現(xiàn)流程再造，有效對接聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，打通協(xié)同事件處置的雙向通道，形成小、中、大三個閉環(huán)處置模型。

比如電動自行車樓道充電、飛線充電的處置，物業(yè)管理場景通過視頻捕獲智能識別樓道充電、飛線充電行為，發(fā)現(xiàn)后即通過平臺推送物業(yè)公司進行勸阻。如勸阻無效，即通過區(qū)城運中心指揮平臺推送城管、公安、消防等部門進行執(zhí)法處置。同時推送居委會、業(yè)委會，通過召開“三會”等方式，商議建設(shè)集中充電設(shè)施來緩解充電矛盾，實現(xiàn)治理全流程無縫銜接。

有了更加聰明的“城市大腦”和更加靈活的“協(xié)同中樞”，下好“繡花”功夫更加事半功倍。目前，以打造整體性政府為指引，浦東“城市大腦”涉及經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理體系的整合已初顯成效，基本實現(xiàn)場景覆蓋全領(lǐng)域、整合梳理全要素、流程再造全閉環(huán)、管理對象全周期、各方主體全參與，率先實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。