■ 王子旗

新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟，歐美日等主要經(jīng)濟體紛紛陷入經(jīng)濟衰退危機。在5G 應用及遠程商機刺激下，依靠祖國大陸經(jīng)濟快速復蘇拉動，臺灣經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。據(jù)臺灣“主計總處”統(tǒng)計，臺灣經(jīng)濟2020年增速3.11%，是全球少數(shù)幾個保持正增長的經(jīng)濟體。展望2021年，臺灣經(jīng)濟雖保持較好發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，“K 型”復蘇導致發(fā)展冷熱不均，加上民眾薪資持續(xù)分化，進一步加速島內(nèi)社會貧富差距擴大。

一、貨物貿(mào)易拉動經(jīng)濟增長效果明顯

據(jù)臺灣“國貿(mào)局”統(tǒng)計，2020年臺灣貨物貿(mào)易總額6317.94億美元，同比增長2.76%。其中，出口3452.85億美元，同比增長4.9%；進口2865.09億美元，同比增長0.29%；貿(mào)易順差587.76億美元，同比大增35.16%。此外，受疫情影響，赴臺及出境人數(shù)大減，民眾海外旅行收支逆差縮小，致使服務貿(mào)易逆差狀況改善，2020年呈現(xiàn)縮小趨勢。據(jù)“主計總處”統(tǒng)計，合并貨物及服務貿(mào)易并剔除物價因素后，2020年臺灣貨物及服務輸出、輸入分別增長0.67%及-2.06%，海外凈需求對經(jīng)濟增長貢獻率2.73個百分點，遠高于2019年的0.27個百分點。

出口方 面，2020年因5G、高性能運算等新興應用，以及遠程商機、筆記本電腦及資料中心等需求推升，帶動電子零組件、資通與視聽產(chǎn)品出口快速增長。據(jù)“國貿(mào)局”統(tǒng)計，電子零組件出口增長20.5%(集成電路增長22.1%)，資通與視聽產(chǎn)品增長15.4%，對臺灣出口貢獻率分別為7.0%、2.0%。其中，2020年臺灣集成電路出口額高達1224.65億美元，同比增長22.1%，遠高于整體出口增速的4.9%，占臺灣出口總額比重攀升至35.5%，創(chuàng)歷史新高。受中美博弈影響，中國大陸業(yè)者提前備貨，2020年出口至祖國大陸(含香港)集成電路約750.35億美元，同比增長26.65%，占兩岸貿(mào)易額34.7%。但疫情抑制全球消費及生產(chǎn)需求，國際原物料價格走低，致礦產(chǎn)品、基本金屬制品、化學品、機械、紡織品、塑橡膠制品等需求疲弱，2020年出口呈兩位數(shù)大幅衰退，這一態(tài)勢將延續(xù)至2021年。島內(nèi)媒體認為，臺灣經(jīng)濟“K 型”復蘇使得電子產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，其他則是“慘兮兮”，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)兩極化。

按主要出口地觀察，2020年對中國大陸(含香港)、美國及日本出口分別增長14.6%、9.3%、0.5%，對“新南向”18國及歐盟27國則分別衰退3.17%、4.78%。2020年對祖國大陸及香港出口額占臺灣出口總額的5.9%，遠高于對美國的1.3%。

進口方面，受出口擴張拉動及消費需求活絡(luò)影響，電子零組件、電機產(chǎn)品、資通與視聽產(chǎn)品、塑膠制品、精密儀器等貨品進口分別增長16.85%、14.88%、21.35%、11.05%、15.16%。 大宗產(chǎn)品中石油進口降幅最大，高達41.61%，主因國際石化產(chǎn)品價格大跌及島內(nèi)交通運輸需求減少所致。

貿(mào)易順差方面，2020年祖國大陸仍為臺灣第一大貿(mào)易順差來源地，約866.7億美元，是臺灣2020年經(jīng)濟保持正增長關(guān)鍵因素。臺灣對美貿(mào)易順差179.41億美元，同比增長57.42%，創(chuàng)1981年以來新高，已引起美國不滿。貿(mào)易逆差方面，日本因機械、化學品技術(shù)領(lǐng)先，加上半導體產(chǎn)業(yè)分工，為臺灣2020年最大逆差來源，約225億美元。

二、借協(xié)助業(yè)者紓困之機收買人心

蔡英文當局于2020年3月通過“嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算”，并連續(xù)追加兩次特別預算，累計金額4199.47億元新臺幣，在“融資”“就業(yè)”“稅負”及“產(chǎn)業(yè)振興”等方面，提供政策扶持，幫助業(yè)者紓困。換個角度看，蔡英文當局將此次紓困看作“收買民心”的好機會，大肆拋灑政策紅利，是其民調(diào)“居高不下”的一個重要原因。據(jù)“國發(fā)會”統(tǒng)計，紓困方案推動至2020年年終止，已發(fā)放1336億元現(xiàn)金，惠及逾518萬人。另貸款紓困已核準3.1萬億元，惠及139萬人，并協(xié)助700萬個人及企業(yè)減輕利息、租金、稅金及水電費等負擔，總計紓困逾1357萬人?？陀^看，蔡英文當局一系列紓困舉措對于穩(wěn)定企業(yè)運營及保障勞工就業(yè)起到一定作用。2020年島內(nèi)平均失業(yè)率3.85%，同比僅增長0.12個百分點。

融資服務方面，經(jīng)濟部門編列750億元貸款信用保證?？?，提供7500億元融資額度(“防疫千億?！?；另針對受疫情影響的中小企業(yè)，提供舊有貸款展延、營運資金( 薪資及房租)貸款及振興資金貸款等利息補貼。至2020年年終止，累計核準9.7116萬家，核準融資9770億元。此外，提供勞工紓困最高額度10萬元貸款(2020年6月3日額滿停止受理)，最終共核準貸款93.2497萬件，撥款91.7925萬件，撥款917.56億元。

協(xié)助就業(yè)方面，針對無薪假員工、失業(yè)人員、企業(yè)、基層勞工及青年等，提供差異化政策扶持。針對無薪假員工，提出“充電再出發(fā)訓練計劃”及“安心就業(yè)計劃”等。針對失業(yè)人員，提供勞工子女就學補助、失業(yè)保險給付及實施“安穩(wěn)雇用計劃”等。企業(yè)方面，提供補助讓企業(yè)用于改善設(shè)備及作業(yè)環(huán)境、改善員工工作生活平衡，同時企業(yè)可申請延期還款。針對自營業(yè)者及無固定工作基層勞工，提供生活補貼、防疫物資補助等，同時實施“安心實時上工計劃”，幫扶小時工可以獲得一定收入。針對青年群體，實施“青年就業(yè)獎勵計劃”“產(chǎn)業(yè)新尖兵計劃及青年訓練”“青年就業(yè)旗艦計劃”及“特定行業(yè)就業(yè)獎勵”等，截至2020年年底，發(fā)放各種補助19.18億元。

胃癌是一種發(fā)病率和病死率均較高的惡性腫瘤，患者在確診時大多已屬晚期，錯過了手術(shù)的根治機會，病癥表現(xiàn)為腹水、消化道出血及胃穿孔等，為避免癌癥擴散轉(zhuǎn)移，應給予對癥治療，為控制癌變在腹腔內(nèi)轉(zhuǎn)移，提高臨床療效，現(xiàn)給予患者腹腔熱灌注化療［1‐3］。腹腔熱灌注化療（hyperthermic intraperitoneal chemotherapy，HIPC）是臨床應用較為廣泛的針對腹腔惡性腫瘤的輔助方法，在直腸癌和卵巢癌上均具有良好的治療效果［4‐6］，本研究擬通過采用多西他賽聯(lián)合順鉑、氟尿嘧啶腹腔灌注治療胃癌晚期患者的臨床效果。

減少稅負方面，2020年度調(diào)減48.2萬家業(yè)者營業(yè)稅額計2.3億元，退還3808家業(yè)者部分營業(yè)稅，共計7.98億元，虧損者當年度不用繳納營利事業(yè)所得稅。同時，房屋稅、車輛牌照稅等都有所減免。此外，針對業(yè)者給有隔離檢疫的雇員發(fā)放薪資，以發(fā)放薪資200% 額度在申報當年度所得稅所得額中扣除。對受疫情影響的業(yè)者，依受沖擊程度給予不同的水、電費減免折扣。至2020年年底，水費減免94.8萬戶，減免6.23億元，電費減免161.7萬戶，減免264億元。

產(chǎn)業(yè)振興方面，針對零售、餐飲、商圈、夜市等內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，發(fā)放“振興三倍券”、藝FUN券、農(nóng)游券、客莊券、動滋券，刺激島內(nèi)消費；針對制造業(yè)，為配合“投資臺灣三大方案”實施，經(jīng)濟部門成立單一窗口服務平臺，整合相關(guān)資源，簡化急切原物料進口文書作業(yè)程序，提升通關(guān)效率，同時提供技術(shù)輔導、員工培訓、數(shù)字營銷等服務。

三、試圖激活島內(nèi)消費及投資內(nèi)生動力

在中美博弈及疫情影響下，蔡英文當局加大官方及公營企業(yè)投資力度，繼續(xù)推動臺商回流，增加就業(yè)機會，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤。據(jù)“主計總處”統(tǒng)計，2020年官方投資同比增長7.3%，公營企業(yè)投資同比增長28.06%，對經(jīng)濟增長貢獻率分別為0.22、0.33個百分點。民間投資方面，因臺灣為外向型經(jīng)濟體，島內(nèi)業(yè)者投資多立足國際經(jīng)貿(mào)形勢變動。2020年以來，蔡英文當局雖積極推出多項優(yōu)惠政策，推動臺商落實島內(nèi)投資，但受疫情影響，政策成效有限，2020年民間投資增長僅3.23%，遠低于2019年的11.0%，說明臺商回流勢頭已趨緩?！皻g迎臺商回臺投資行動方案”最近一次審查為2020年12月24日，也說明臺商回流勢頭減弱，后續(xù)投資落實情況仍需觀察。

民間消費方面，受疫情影響，民眾海外消費大減84.19%，反而刺激帶動島內(nèi)消費，2020年民眾島內(nèi)消費增加2.98%，為2015年以來新高。官方消費方面，蔡英文當局要求各行政部門采取更換設(shè)備、改善辦公環(huán)境等措施，加大官方采購力度，刺激島內(nèi)消費，2020年增速2.61%，遠高于2019年的0.67%，對經(jīng)濟增長貢獻率達0.37%。

島內(nèi)批發(fā)、零售及餐飲業(yè)發(fā)展基本保持穩(wěn)定。當前流通業(yè)已由社會再生產(chǎn)末端產(chǎn)業(yè)變?yōu)橄葘Мa(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)生產(chǎn)、消費和經(jīng)濟運行的先導性力量。作為流通業(yè)重要組成部分的批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)與人們?nèi)粘ＯM密切相關(guān)，是第三產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)的主要渠道。據(jù)“主計總處”統(tǒng)計，2020年臺灣批發(fā)業(yè)營業(yè)額10.5066萬億元，年增2.5%；零售業(yè)營業(yè)額3.8616萬億元，年增0.2%，其中網(wǎng)絡(luò)銷售額3418億元，年增19.0%，占整體零售業(yè)營業(yè)額約8.9%，較2019年提高1.4個百分點；餐飲業(yè)營業(yè)額7776億元，年減4.2%，為2002年以來首度負增長，主要因為餐館業(yè)、外賣及團膳承包業(yè)受到疫情影響，民眾取消年會與大型聚餐、邊境管制沖擊空廚營收。

四、制造業(yè)重要性提升

受疫情影響，2020年臺灣制造業(yè)產(chǎn)值12.7272萬億元，年減3.72%，其中以石油及煤制品業(yè)、化學原材料業(yè)及基本金屬業(yè)因原物料價格處于相對低檔致減幅較大，分別年減36.19%、18.46%、10.70%；機械設(shè)備業(yè)、汽車及其零件業(yè)及金屬制品業(yè)亦因終端需求疲弱，年減4.43%、4.42%、3.95%；而電子零組件業(yè)、計算機、電子產(chǎn)品及光學制品業(yè)則表現(xiàn)亮眼，分別年增10.70%、5.56%，說明制造業(yè)內(nèi)部冷熱不均現(xiàn)象在疫情下日漸惡化。

雖然服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重高于其他行業(yè)，然而其相對易隨景氣波動，尤其2008年金融危機與2010年歐債危機后，歐美主要發(fā)達經(jīng)濟體認識到工業(yè)對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要性，相繼提出“再工業(yè)化”相關(guān)政策，臺灣地區(qū)也不例外，積極推進智能制造。如圖所示，臺灣制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在1998年達到17.62%低點后持續(xù)上升，2020年至33.3%，重要性不斷凸顯。

五、受雇員工薪資逆勢增長存隱患

據(jù)“主計總處”統(tǒng)計，2020年臺灣工業(yè)及服務業(yè)受雇員工平均月總薪資5.432萬元新臺幣，同比增長1.24%，經(jīng)常性薪資4.2498萬元，同比增長1.47%；實質(zhì)總薪資5.3094萬元，同比增長1.47%，實質(zhì)經(jīng)常性薪資4.1538萬元，同比增長1.7%?？傂劫Y、經(jīng)常性薪資會隨著工作年限增加、職位變動等因素自然增長，而實質(zhì)總薪資是剔除物價因素后的實際所得。2020年臺灣實質(zhì)薪資的增長，并非因為經(jīng)常性薪資大幅增長，主要因為2020年臺灣消費者物價指數(shù)(CPI) 平均較2019年下跌0.3%，對于實質(zhì)薪資增長率的增幅有較明顯墊高。同時，臺灣當局加大各類補助發(fā)放，并鼓勵業(yè)者給予隔離檢疫員工繼續(xù)發(fā)放薪資，對于保障員工薪資收入有一定作用。

圖 臺灣地區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

另外，平均薪資的增長并未完全反映島內(nèi)勞動市場實際境況。2020年工業(yè)及服務業(yè)受雇員工795.5萬人，較2019年減少1.2萬人，多為受雇于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低薪勞工。低薪勞工退場，高薪職業(yè)工資繼續(xù)提高，平均薪資自然提高。2020年各行業(yè)薪資統(tǒng)計也可看到，住宿及餐飲業(yè)經(jīng)常性總薪資較2019年同期僅增加1.35%，機械設(shè)備制造業(yè)、旅行及相關(guān)服務業(yè)、其他汽車客運業(yè)、航空運輸業(yè)分別負 增 長1.5%、3.54%、8.69%。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊大，而信息通訊及科技業(yè)業(yè)績暴增，為高薪族增加原因之一。而后疫情時代，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然趨勢，意味著低薪、低技術(shù)勞工會更加弱勢，將導致收入不均進一步惡化。

六、2021年臺灣當局經(jīng)濟施政方向及主要風險

(一)經(jīng)濟施政方向

一是推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，塑造臺灣核心競爭力。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以組建“臺灣隊”模式打造“臺灣品牌”，在“5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃”既有基礎(chǔ)上，打造“六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，掌握全球供應鏈重組先機，并且把臺灣打造成為“高端制造、高科技研發(fā)、半導體先進制程、綠能發(fā)展”等四大中心。

二是繼續(xù)優(yōu)化投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進第三期“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”，解決“五缺”問題，檢討規(guī)章制度，吸引全球高科技及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)赴臺投資，建構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。同時，加強扶植新創(chuàng)及中小企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，活化在地經(jīng)濟。此外，確保防疫物資充分供應，防止疫情再次來襲，并繼續(xù)協(xié)助業(yè)者紓困振興。

三是協(xié)助業(yè)者拓展全球市場。在疫情持續(xù)蔓延背景下，強化運用數(shù)字營銷及在地服務，協(xié)助業(yè)者拓展“新南向”及其他新興市場，包括虛擬展館、在線產(chǎn)品發(fā)表會、視頻采購洽談等，并協(xié)助臺商回臺投資或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地至“新南向”地區(qū)。

四是積極對外洽簽經(jīng)貿(mào)協(xié)議。利用“臺美基礎(chǔ)建設(shè)融資及市場建立合作架構(gòu)”等協(xié)議，以及加強“新南向政策”與美國“印太戰(zhàn)略”等區(qū)域戰(zhàn)略的對接，爭取各方支持，洽簽經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并謀求加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等區(qū)域經(jīng)濟整合機制。

五是配合美國需求完善貿(mào)易及投資管理機制。配合美國遏制中國大陸高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)實施戰(zhàn)略性高科技貨品出口管理制度，并推動與“印太戰(zhàn)略”參與方建立協(xié)調(diào)管制機制。同時，加強違規(guī)轉(zhuǎn)運監(jiān)管機制，防止中國大陸產(chǎn)品通過臺灣“洗產(chǎn)地”轉(zhuǎn)運美國。此外，與美國聯(lián)合構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制，阻擾島內(nèi)高科技企業(yè)投資中國大陸，及加強對陸資赴臺投資的審查力度等，推動兩岸高科技產(chǎn)業(yè)脫鉤。

六是推動能源轉(zhuǎn)型。加速發(fā)展綠電及再生能源產(chǎn)業(yè)，落實“非核家園”，穩(wěn)定電力供應、推動節(jié)能極大化、提升能源使用效率并落實能源先期管理，拓展能源領(lǐng)域國際合作，打造臺灣成為“亞太綠能中心”。此外，目前跨國公司持續(xù)推動建立綠色供應鏈(GSM)，對其供應鏈廠商的再生能源占比要求日益明確。加速發(fā)展綠電及再生能源產(chǎn)業(yè)，不但符合國際潮流，更能幫助臺灣廠商打進蘋果、微軟、亞馬遜、臉書、特斯拉等美國標桿企業(yè)的綠電供應鏈，繼續(xù)維持臺灣在國際供應鏈中的關(guān)鍵地位。

(二)臺灣經(jīng)濟增長面臨多重風險

雖然臺灣“主計總處”預測2021年臺灣經(jīng)濟增速高達4.64%，有機會“坐4望5”，但仍面臨島內(nèi)外多種復雜因素疊加影響，不確定性風險顯著提升。

一是“護臺神山”臺積電已卷入地緣政治博弈。目前，臺積電為全球最大芯片制造廠商。2019年臺積電芯片制造全球市場占有率高達52%，5納米及以下制程更是全球領(lǐng)先，客戶包括蘋果、華為、AMD、高通、聯(lián)發(fā)科等全球知名公司，被臺灣當局稱為“護臺神山”。在中美高科技博弈及全球車用芯片危機背景下，臺積電制程技術(shù)優(yōu)勢已成為歐美日等覬覦與全面防備目標。此外，各國紛紛加大半導體產(chǎn)業(yè)布局，對臺灣半導體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也是一種削弱。

二是因短期無法大規(guī)模疫苗接種導致被封鎖。島內(nèi)最快7月才可以大規(guī)模接種，臺灣當局計劃覆蓋島內(nèi)65%民眾約1500萬人，共需3000萬劑。以2020年10月島內(nèi)公費流感疫苗接種日均40萬劑計算，接種完3000萬劑新冠疫苗需75日。而歐美日等主要經(jīng)濟體大約7月左右即可完成大規(guī)模接種，可能逐步開放邊境，而臺灣將被列入各方管制對象，直接沖擊臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)。

三是全球通脹壓力波及島內(nèi)。面對疫情沖擊，主要經(jīng)濟體紛紛采取積極財政政策和寬松貨幣政策，全球面臨通貨膨脹壓力，導致石油、糧食等大宗商品價格持續(xù)上漲。加上臺灣經(jīng)濟易受國際形勢影響，可能產(chǎn)生輸入性通脹，一方面進口原物料等貨品價格上漲，導致島內(nèi)物價總水平上漲；另一方面，海外熱錢可能進入島內(nèi)資本市場及房地產(chǎn)市場，當島內(nèi)證券價格以及房地產(chǎn)價格被炒高后，熱錢帶著巨大收益退出，直接沖擊島內(nèi)中低階層民眾。

四是新臺幣持續(xù)升值沖擊出口。新臺幣從2020年1月的30元價位一路走強，截至2021年2月，已升至27元價位，新臺幣升值已是大趨勢。加上臺灣已被美國納入“匯率操縱觀察名單”，致使臺灣“中央銀行”施策受制，將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生較大沖擊，持續(xù)“冷冰冰”。