張維

日前，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)也首度迎來(lái)了路線圖和施工圖?！毒V要》與《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》相互銜接、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步完善了我國(guó)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，充分彰顯了黨中央推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的堅(jiān)定決心。

提供根本遵循行動(dòng)指南

“黨中央高度重視法治建設(shè)，著力加強(qiáng)全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)?！毒V要》作為統(tǒng)籌推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，圍繞黨中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題，對(duì)2020年至2025年法治社會(huì)建設(shè)作出階段性部署，是新時(shí)代建設(shè)法治社會(huì)的路線圖和施工圖?！毒V要》的出臺(tái)必將對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。”司法部法治調(diào)研局副局長(zhǎng)姜海濤說(shuō)。

“法治社會(huì)是法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)環(huán)境與根植土壤?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍認(rèn)為，《綱要》的出臺(tái)對(duì)于未來(lái)的法治建設(shè)具有重大意義。相對(duì)于法治國(guó)家、法治政府，法治社會(huì)建設(shè)著眼于社會(huì)層面的法治化，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)法治社會(huì)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和文明過(guò)渡期的基本訴求。建設(shè)法治社會(huì)既是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)人情社會(huì)的反思重構(gòu)，同時(shí)也要求堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義的再統(tǒng)一。

“這是我們黨歷史上第一份關(guān)于加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深化的重大理論成果和實(shí)踐成果，為我們開(kāi)啟法治社會(huì)建設(shè)新征程提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向?！苯K省全面依法治省委員會(huì)辦公室專(zhuān)職副主任馬太建說(shuō)。

突出三大特征五大任務(wù)

姜海濤認(rèn)為，《綱要》制定出臺(tái)，主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的特征：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。二是著眼于2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來(lái)中央提出的法治社會(huì)建設(shè)方面的重要改革舉措，持續(xù)推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí)，并根據(jù)新形勢(shì)新要求提出新舉措，對(duì)2020年至2025年法治社會(huì)建設(shè)作出階段性部署。三是圍繞建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，突出保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等要求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

據(jù)介紹，《綱要》明確了當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。第一，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。從構(gòu)成社會(huì)的主體角度看，全體社會(huì)成員樹(shù)立法治觀念是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提，人民群眾對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，是保障法律有效實(shí)施和發(fā)揮作用的重要力量。第二，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范。從社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)范角度看，社會(huì)是社會(huì)成員組成的共同體，秩序規(guī)則是共同體得以維系的前提和基礎(chǔ)，因此完備的法律法規(guī)等制度規(guī)范是社會(huì)依法依規(guī)有序運(yùn)行的必要前提。第三，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)。法治社會(huì)建設(shè)需要體現(xiàn)以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益落實(shí)到全面依法治國(guó)工作各領(lǐng)域全過(guò)程。因此，公民、法人、其他組織等社會(huì)主體合法權(quán)益得到保障是其重要內(nèi)容。第四，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。從社會(huì)依法運(yùn)行實(shí)踐角度看，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)成員行為，需要充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。第五，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特性及當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理具有緊迫性，法治社會(huì)建設(shè)需要將依法治理延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。

構(gòu)建完善權(quán)利保障體系

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。《綱要》把加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)作為建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)法治的新要求新期待，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的原則，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供法治保障。

馮玉軍對(duì)其中的“以人民為中心”印象深刻?！吧鐣?huì)治理必須為了人民、依靠人民，堅(jiān)持人民主體地位，最大限度增加社會(huì)和諧因素，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，既確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，又切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。”馮玉軍說(shuō)，要形成多元主體對(duì)話、協(xié)商、合作的共建和共治機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，激發(fā)社會(huì)活力，不斷推進(jìn)民主法治和社會(huì)公平正義。

與此同時(shí)，全民守法是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。在馮玉軍看來(lái)，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益矛盾相互交織，要善于用法律知識(shí)來(lái)解決這些問(wèn)題。全民守法是公民有序參與社會(huì)管理的保障，只有全民守法，人民群眾才能在社會(huì)管理中表現(xiàn)出高度的責(zé)任感。

《綱要》將“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”作為法治社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。就“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”而言，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)有力治理，“輿論生態(tài)總體向好，網(wǎng)絡(luò)治理成效明顯”已是公眾共識(shí)。但在馮玉軍看來(lái)，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)仍有不小的改善空間，特別是色情低俗、網(wǎng)絡(luò)暴力、惡意營(yíng)銷(xiāo)、侵犯公民個(gè)人隱私等負(fù)面有害信息花樣不斷翻新，極易反彈反復(fù)。必須推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展消除障礙、提供動(dòng)力，讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)展更加繁盛。

下一步，如何將《綱要》落到實(shí)處，在馮玉軍看來(lái)需要“付諸于全國(guó)上下生機(jī)勃勃的法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐”。

在全國(guó)率先制定通過(guò)法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系的江蘇，已有信心“書(shū)寫(xiě)好法治社會(huì)建設(shè)的‘江蘇答卷”，馬太建說(shuō)，下一步，江蘇將結(jié)合工作實(shí)際，加快研究制定并適時(shí)提請(qǐng)省委審議通過(guò)《江蘇省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，聚焦觀念原則、規(guī)范體系、權(quán)利義務(wù)、組織運(yùn)行四方面的社會(huì)基本構(gòu)成要素，突出政府、市場(chǎng)、社會(huì)齊抓共管、良性互動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、組織保障和職責(zé)分工，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)在江蘇落地生根、開(kāi)花結(jié)果?！?/p>