宋永超

(中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510663)

0 引言

穩(wěn)定的電力供應(yīng)是社會(huì)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)電力安全可靠供應(yīng)的要求與日俱增，對(duì)停電事件的容忍度明顯降低，特別是人員密集的城市地區(qū)。近年來(lái)世界上發(fā)生了多起大面積停電事件，任何一次大面積停電事件都給有關(guān)城市甚至國(guó)家?guī)?lái)巨大的影響和無(wú)法挽回的損失。要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往，就要做好城市大面積停電事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

1 城市大面積停電的主要影響

1.1 政府運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重干擾

城市一旦發(fā)生大面積停電，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和核心管理部門的運(yùn)作將會(huì)受阻，從而影響事故信息的發(fā)布,社會(huì)應(yīng)急資源的調(diào)度，公安、消防、交警等部門的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)組織社會(huì)秩序恢復(fù)等工作無(wú)法順利進(jìn)行。

1.2 社會(huì)安全遭受嚴(yán)重威脅

城市一旦發(fā)生大面積停電，地鐵、電車、鐵路等電力交通工具將失去動(dòng)力，車站、機(jī)場(chǎng)等各大交通系統(tǒng)的通信、控制功能不能正常運(yùn)作，地面交通將陷入混亂甚至癱瘓狀態(tài)，易引發(fā)大范圍的次生和衍生事故；交通站點(diǎn)、商場(chǎng)等聚集場(chǎng)所的人員無(wú)法及時(shí)疏散，易發(fā)生踩踏等惡性事件；長(zhǎng)時(shí)間的停電將造成各通信部門的服務(wù)基站癱瘓，正常通信受阻，由于信息不對(duì)稱可能使部分市民出現(xiàn)煩躁、不安、焦慮的情緒，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大威脅；城市供水加壓水泵及污水處理設(shè)施無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，將造成住宅居民停水；生活垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站中斷運(yùn)行。醫(yī)院的救護(hù)服務(wù)能力將大幅下降甚至造成重大醫(yī)療事故。大面積停電會(huì)使城市居民的衣食住行都受到限制，社會(huì)可能陷入無(wú)序混亂狀態(tài)。

1.3 城市經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量

電子商務(wù)及電子支付、大型城市商業(yè)運(yùn)營(yíng)會(huì)受到嚴(yán)重影響。企業(yè)生產(chǎn)難以開(kāi)展，將給企業(yè)帶來(lái)破壞性打擊，特別是零售業(yè)和食品業(yè)，大量食品需要利用電力制冷的大型冰庫(kù)和冷藏室，一旦遭遇長(zhǎng)時(shí)間停電，會(huì)造成嚴(yán)重的損失；化工企業(yè)可能發(fā)生有害物質(zhì)爆炸或泄漏；鋼鐵、水泥和電子信息等企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量受損，甚至引起生產(chǎn)線報(bào)廢；金融、股票交易等活動(dòng)可能被迫終止，給金融企業(yè)和個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失，長(zhǎng)時(shí)間停電還將進(jìn)一步影響金融機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)損失將無(wú)法估量。

2 城市不同時(shí)間段停電的分析

城市在不同時(shí)間段發(fā)生大面積停電，對(duì)社會(huì)所造成的影響、搶修復(fù)電工作存在的困難和應(yīng)對(duì)措施均有不同，具體分析可以得出如下特點(diǎn)。

(1) 任何時(shí)間段發(fā)生大面積停電，黨政軍機(jī)關(guān)、交通信號(hào)燈、供排水系統(tǒng)、燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、醫(yī)院以及出入境口岸等用戶都非常敏感，很容易造成嚴(yán)重的社會(huì)影響或衍生事故。

(2) 白天發(fā)生大面積停電，公共交通系統(tǒng)最容易受到影響，公共交通癱瘓后，影響電網(wǎng)應(yīng)急搶修車輛的調(diào)配，容易延誤搶修。

(3) 晚上黃金時(shí)間段發(fā)生大面積停電，商業(yè)及娛樂(lè)場(chǎng)所、居民社區(qū)以及公共照明等用戶都非常敏感，尤其是在人員密集區(qū)域極易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，極易發(fā)生踩踏等安全事故和群體事件。

(4) 重大活動(dòng)、重大節(jié)假日期間發(fā)生大面積停電，政府、媒體及民眾對(duì)停電事件敏感度較高，同等級(jí)停電事件所造成的社會(huì)影響將擴(kuò)大或升級(jí)，因而重大活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域需要特別優(yōu)先恢復(fù)供電。

3 重要用戶的需求

通過(guò)對(duì)部分重要電力用戶的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，其針對(duì)目前的停電應(yīng)急管理工作提出的較為集中的相關(guān)需求如下。

(1) 供電企業(yè)平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重要用戶供配電相關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全巡查，供用電雙方要保持良好的溝通。

(2) 供電企業(yè)臨時(shí)或長(zhǎng)時(shí)間的停電能提前通知用戶，以便于用戶能提前做好準(zhǔn)備，減少因停電帶來(lái)的損失。

(3) 停電事件發(fā)生后能夠第一時(shí)間將停電原因和預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間告知用戶。

(4) 供電企業(yè)加強(qiáng)自身應(yīng)急能力建設(shè)，停電后能夠快速搶修，盡快恢復(fù)供電。

(5) 供電企業(yè)能夠?qū)屝迯?fù)電的目標(biāo)和實(shí)時(shí)進(jìn)度及時(shí)告知用戶。

(6) 供電企業(yè)能夠指導(dǎo)用戶制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展聯(lián)合演練，共同提升應(yīng)急處置效率。

4 提升應(yīng)對(duì)能力的做法和思考

4.1 建立嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案體系

城市大面積停電事件的應(yīng)對(duì)工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與的原則，政府預(yù)案、供電企業(yè)和相關(guān)用戶應(yīng)急預(yù)案的有效銜接對(duì)處置城市大面積停電事件至關(guān)重要。各級(jí)政府編制的大面積停電應(yīng)急預(yù)案必須將相關(guān)各方納入其中，包括：地方黨委政府及其有關(guān)部門(宣傳、應(yīng)急、能源、公安、交通、消防、商務(wù)、林業(yè)、工信、衛(wèi)生等)、能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、涉及民生的單位(供水、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、通信)以及相關(guān)用戶。應(yīng)急預(yù)案編制要充分考慮城市不同時(shí)間段停電的特點(diǎn)，明確工作日、非工作日等不同時(shí)段的用戶優(yōu)先恢復(fù)原則，以區(qū)分輕重緩急，利于最大限度地降低停電影響(見(jiàn)表1)。

4.2 完善突發(fā)停電信息快速發(fā)布機(jī)制

正常情況下的計(jì)劃停電，供電企業(yè)提前告知用戶的難度并不大，但在突然停電的情況下，停電信息的快速及時(shí)發(fā)布將相對(duì)困難，容易引起客戶的不滿，甚至引發(fā)各類衍生或輿情事件，因此，供電企業(yè)必須加強(qiáng)非正常情況下的信息發(fā)布工作。一方面要完善企業(yè)內(nèi)部信息快速發(fā)布機(jī)制，按照“快報(bào)事實(shí)”的原則，建立從信息源頭、收集整理到高效審批、快速發(fā)布的流程和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要建立廣泛的信息發(fā)布渠道，供電企業(yè)要在報(bào)送政府有關(guān)部門的同時(shí)，充分利用廣播電視、手機(jī)短信、公眾號(hào)、微博等多種形式發(fā)布停電、搶修和復(fù)電信息，確保廣大人民群眾第一時(shí)間掌握有關(guān)信息，滿足其知情權(quán)，且信息的發(fā)布要有權(quán)威性和連續(xù)性。

表1 工作日不同時(shí)段、不同類別用戶的優(yōu)先恢復(fù)供電原則

4.3 建設(shè)立體應(yīng)急通信系統(tǒng)

保障突發(fā)大面積停電發(fā)生時(shí)的應(yīng)急指揮通信通暢，是快速開(kāi)展停電事件處置的基本前提。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)由衛(wèi)星通信、短波通信、空中無(wú)線通信、本地集群電話、單兵無(wú)線音視頻傳輸、無(wú)線局域網(wǎng)構(gòu)成的立體應(yīng)急通信網(wǎng)(見(jiàn)圖1)。

供電企業(yè)立體應(yīng)急運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、視頻等數(shù)據(jù)的傳輸，確保在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商公網(wǎng)中斷的情況下，搶修復(fù)電現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心之間、各級(jí)指揮中心之間的通信聯(lián)絡(luò)順暢。

4.4 建設(shè)“應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)

在應(yīng)急狀態(tài)下，深化整合供電企業(yè)各專業(yè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)成一個(gè)高效用的應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取全面的應(yīng)急信息至關(guān)重要。平臺(tái)系統(tǒng)通過(guò)采集電力線路跳閘信息，快速準(zhǔn)確掌握停電的區(qū)域、用戶數(shù)及清單，并實(shí)時(shí)展示電網(wǎng)和用戶停(復(fù))電情況，自動(dòng)集成故障電力設(shè)備、影響重要用戶等數(shù)據(jù)，在時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)地圖上形成停電區(qū)域渲染分布圖，為應(yīng)急指揮、搶修復(fù)電提供數(shù)據(jù)支撐?！皯?yīng)急一張圖”系統(tǒng)主要功能包括：電網(wǎng)停(復(fù))電事件監(jiān)控、重要用戶影響情況研判和展示、熱線電話停電報(bào)障和停電關(guān)聯(lián)信息、設(shè)備受損信息、臨時(shí)供電發(fā)電車集中監(jiān)控、氣象監(jiān)測(cè)等信息，為應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)處置和指揮調(diào)度等應(yīng)用場(chǎng)景提供決策支持(見(jiàn)圖2)。

圖1 立體應(yīng)急通信系統(tǒng)示意

圖2 “應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)功能

4.5 實(shí)現(xiàn)各方高效聯(lián)動(dòng)

處置城市大面積停電事件，需要供電企業(yè)內(nèi)部、政府內(nèi)部、政企之間建立全面高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)和處置大面積停電所造成的各類事件，降低事件帶來(lái)的影響。

4.5.1 內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

供電企業(yè)建立內(nèi)部各部門之間的突發(fā)停電事件橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(1) 制定客戶停電事件內(nèi)部信息交互標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)客戶停電事件時(shí)生產(chǎn)運(yùn)行與市場(chǎng)營(yíng)銷部門的內(nèi)部信息共享與實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范信息傳遞要求，包括信息傳遞內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、方式與渠道等，保證信息傳遞暢通，建立常態(tài)化、高效、暢通的客戶停限電事件內(nèi)部信息交互工作機(jī)制。

(2) 制定大面積停電事件信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)建立各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。在大面積停電事件狀態(tài)下確保專人收集需要上報(bào)或報(bào)告的突發(fā)事件信息，提高各責(zé)任部門主動(dòng)報(bào)告大面積事件信息的意識(shí)，縮短停電信息的統(tǒng)計(jì)審核等環(huán)節(jié)，提高信息報(bào)送的效率，爭(zhēng)取盡快得到上級(jí)單位和兄弟單位的支援。

(3) 完善客戶服務(wù)應(yīng)急管理體系，建立常態(tài)化的服務(wù)調(diào)度工作機(jī)制。在客戶服務(wù)中心增設(shè)服務(wù)調(diào)度，在電力調(diào)度控制中心增設(shè)用電調(diào)度，使大面積停電過(guò)程中的信息在公司內(nèi)部的傳遞和在客戶端的發(fā)布與溝通更加及時(shí)、準(zhǔn)確，有效促進(jìn)客戶停電事件下應(yīng)急響應(yīng)與協(xié)同能力的提升。

4.5.2 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

供電企業(yè)建立大面積停電事件發(fā)生后主動(dòng)與外部溝通協(xié)作處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(1) 加強(qiáng)與交通、消防、公安等政府部門以及電信廣播、水務(wù)等公共服務(wù)行業(yè)的常態(tài)溝通，明確應(yīng)急情況下的信息交互規(guī)范與協(xié)同聯(lián)動(dòng)流程，包括應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)條件、方式、聯(lián)動(dòng)處置流程、雙方的職責(zé)與義務(wù)、組織保障、信息化支撐等，提升電力供應(yīng)突發(fā)事件下全社會(huì)的應(yīng)急處置能力和效率，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急與城市應(yīng)急體系的有效銜接。

(2) 最大化地實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)停電和復(fù)電方面的信息共享，在大面積停電事件狀態(tài)下能實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)、政府應(yīng)急辦以及民生要害部門之間應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，使政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)充分掌握電力突發(fā)事件情況下供電局信息收集和處置過(guò)程，促進(jìn)雙方的協(xié)同處置。

(3) 制定針對(duì)大面積停電事件及不同階段的輿情分析方法及手段，明確輿情分析的關(guān)鍵參數(shù)及數(shù)據(jù)分析框架，加強(qiáng)新聞公關(guān)及宣傳聯(lián)絡(luò)的力度，利用政府公益信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化信息發(fā)布渠道，研究在極端情況下(固話不通、手機(jī)不通、網(wǎng)絡(luò)不通等)對(duì)外發(fā)布信息的渠道，建立起全方位的新聞信息對(duì)外發(fā)布平臺(tái)。

4.5.3 外內(nèi)聯(lián)動(dòng)

供電企業(yè)積極響應(yīng)政府部門以及重要客戶在大面積停電事件發(fā)生時(shí)的電力救援需求。隨時(shí)做好應(yīng)急發(fā)電設(shè)備調(diào)撥的準(zhǔn)備，接到電力救援需求時(shí)積極與交通指揮中心確認(rèn)最佳行車路線，必要時(shí)與交警協(xié)商對(duì)行車路線區(qū)域的交通疏導(dǎo)。

4.5.4 外部聯(lián)動(dòng)

大面積停電狀態(tài)下政府各部門、涉及民生要害單位之間的相互聯(lián)動(dòng)協(xié)作亦是非常重要和必要的。通過(guò)明晰大面積停電時(shí)應(yīng)急處置的職責(zé)，確保在大面積停電狀態(tài)下，以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)和涉及民生要害單位之間，根據(jù)自身應(yīng)急處置需求相互聯(lián)動(dòng)，通過(guò)共同協(xié)作控制或最大程度地降低停電事件影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

如何有效預(yù)防和減少城市大面積停電事件，盡可能地減輕和避免城市大面積停電事件帶來(lái)的危害，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是供電企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。大面積停電事件的不可預(yù)見(jiàn)性、復(fù)雜性、危害性，決定了電力行業(yè)必須加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，建立完善、有效、正確、合理的電力應(yīng)急管理體系和機(jī)制。以上提出的建立以政府為主導(dǎo)、以供電企業(yè)處置為主體、以政企分工合作為基礎(chǔ)、以客戶為中心的城市大面積停電應(yīng)急機(jī)制，雖然是在廣泛調(diào)研和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，但仍需要在以后的研究、實(shí)踐中不斷完善，形成更加科學(xué)的城市大面積停電應(yīng)急機(jī)制。