鄧研華

摘要：完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先決條件。自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，尤其是“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了明顯的改觀，取得了非常突出的成就。但仍存在供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，資金保障不足、管理欠缺，管護(hù)機(jī)制不健全，長(zhǎng)期效益無(wú)法得到有效發(fā)揮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由此，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要在加大政府監(jiān)管力度、明確責(zé)任主體，健全人才吸引機(jī)制，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道、保障資金供給等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 治理對(duì)策

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先決條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品，是為農(nóng)村發(fā)展乃至提高農(nóng)民生活水平的而提供各種設(shè)施的總稱，它與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面問(wèn)題密切相關(guān)。如一些學(xué)者所言：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村生產(chǎn)生活的根本需要，也是滿足農(nóng)村居民精神文明與健康的需要，對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民生活空間擴(kuò)展、資源共享和生存環(huán)境的優(yōu)化等方面也有重大意義?！比藗兺ǔ０凑辗?wù)的性質(zhì)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)性、生活性、人文性以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施四大類。具體而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、醫(yī)療、飲水安全、水利、電力供應(yīng)、垃圾污水處理以及農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面。

經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”的大力建設(shè)，尤其是“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了明顯的改觀，取得了非常突出的成就。以農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)為例，截至2019年底，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村道路硬化率均達(dá)到了99%以上。同時(shí)，在醫(yī)療、環(huán)境、文化等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度上均有大幅度提升，一大批現(xiàn)代化新農(nóng)村也相繼涌現(xiàn)。然而相對(duì)于城鎮(zhèn)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展過(guò)程中依然存在投融資渠道狹窄、資金保障不足、管理欠缺等一些問(wèn)題?？傮w而言，“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，無(wú)法支撐起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求?！贝送?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，長(zhǎng)期效益無(wú)法得到有效發(fā)揮。此類問(wèn)題的存在不僅直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也直接抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代產(chǎn)生了負(fù)面影響，進(jìn)而很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興的整體實(shí)施進(jìn)程。

一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量較差，維護(hù)管理工作不到位

“要想富，先修路”，交通設(shè)施對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用，因此政府比較重視交通設(shè)施建設(shè)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，“地方政府往往關(guān)注的重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施的有無(wú)，卻對(duì)建成之后的道路質(zhì)量及后期的管護(hù)工作缺乏足夠的重視?！痹谡袠?biāo)后，政府便將整個(gè)建設(shè)工程交于企業(yè)運(yùn)作，未發(fā)揮其監(jiān)督作用，道路在投入使用后便出現(xiàn)種種質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，由于政府在后續(xù)維護(hù)工作中的欠缺，使得一些路段使用壽命降低，早早就失去其功能。

以筆者工作所在地貴州而言，長(zhǎng)期以來(lái)，貴州省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部省份，雖然近年來(lái)貴州省非常重視交通設(shè)施建設(shè)，成為西部地區(qū)第一個(gè)縣縣通高速的省份，并加大了對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投資，建成了覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)，同時(shí)大力推進(jìn)“村村通”道路建設(shè)。筆者在貴州農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，交通設(shè)施建設(shè)在高速發(fā)展的同時(shí)，由于設(shè)計(jì)不合理、道路工程建設(shè)質(zhì)量不高以及后期維護(hù)管理不到位等原因，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路還是“村村通”道路，均有不同程度的損壞，部分路段的兩旁在雨水沖刷下已開(kāi)始坍塌，給當(dāng)?shù)厝藗兊某鲂袔?lái)了很大的困擾。而在一些產(chǎn)煤礦區(qū)，常年都有大量的大型煤炭運(yùn)輸貨車往來(lái)，這大大增加了公路的使用率，汽車碾壓而未及時(shí)維護(hù)造成路面損壞的程度越來(lái)越嚴(yán)重，沿線護(hù)欄受雨水侵蝕和汽車剮蹭也存在著重大安全隱患。

（二）農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足，醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療水平較低

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村醫(yī)療情況相比過(guò)去已經(jīng)得到了很大改善，在生活水平提高的同時(shí)，人們的意識(shí)也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，更加相信現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，這使得當(dāng)前農(nóng)村相對(duì)薄弱的醫(yī)療資源越來(lái)越難以滿足人民的就醫(yī)需求，其中最突出的表現(xiàn)就是醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足、醫(yī)療人才嚴(yán)重缺乏。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)低位運(yùn)行的情況；即便是一些地區(qū)醫(yī)療硬件建設(shè)尚可，能勉強(qiáng)能夠滿足村民的基本就醫(yī)需要，但存在醫(yī)療人才的匱乏的問(wèn)題，農(nóng)村醫(yī)療人員普遍存在學(xué)歷偏低、行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)不足或者是有行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)但無(wú)行醫(yī)資質(zhì)等問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員普遍為為中專學(xué)歷，醫(yī)療水平有待提高。村民看病難的問(wèn)題比較突出，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村衛(wèi)生室的醫(yī)護(hù)人員往往是看病、開(kāi)藥、打針輸液“一把抓”，忙得暈頭轉(zhuǎn)向，村民在遇到緊急情況時(shí)因人員不足或者醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療專業(yè)水平有限，只能轉(zhuǎn)到更高層次醫(yī)院進(jìn)行救治。

（三）垃圾處理設(shè)施匱乏，環(huán)境治理理念缺失

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，良好的村居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分基層政府在實(shí)際治理過(guò)程中停留在口頭層面，村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不高，相應(yīng)的配套垃圾處理設(shè)施也未跟上，也使得農(nóng)村環(huán)境污染乃至垃圾處理問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決。

以筆者調(diào)研的貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理情況為例，盡管該鄉(xiāng)在2018年投資新建垃圾池30個(gè)，修復(fù)破損垃圾池20個(gè)和完成一個(gè)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，但收集垃圾的環(huán)衛(wèi)垃圾桶數(shù)量較少，筆者在該鄉(xiāng)主街道走了一公里僅發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)垃圾桶，村民習(xí)慣性地將生活垃圾隨意堆積在村莊公路一角或路邊垃圾池等待垃圾車進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，造成大量垃圾堆積如山。此外，生產(chǎn)性活動(dòng)如道路交通維護(hù)、房屋建設(shè)等產(chǎn)生的廢料或污染處理過(guò)于隨性，由于相關(guān)政府部門(mén)管理不到位，建筑廢料隨意堆積，甚至長(zhǎng)期占用公共通道也無(wú)人過(guò)問(wèn)，進(jìn)而導(dǎo)致比較嚴(yán)重的廢料、廢水污染。

（四）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，利用率低

文化是一個(gè)民族的根，是一個(gè)國(guó)家、民族保持千年延續(xù)之根本。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、形成鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但就目前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，不僅存在資金投入不足的問(wèn)題，還存在著重建設(shè)輕管理、文化設(shè)施使用效率過(guò)低等問(wèn)題。由于文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，往往被一些基層政府排除在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之外，對(duì)于其管理工作也不夠重視。此外，由于宣傳工作的不到位，導(dǎo)致為數(shù)不多的文化設(shè)施如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合活動(dòng)站、讀書(shū)室、文化廣場(chǎng)使用效率偏低，甚至成了擺設(shè)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的治理對(duì)策

（一）加大政府監(jiān)管力度，明確責(zé)任主體

要從源頭上解決因偷工減料、貪污資金而造成的農(nóng)村道路質(zhì)量問(wèn)題，政府就必須要加大對(duì)道路建設(shè)工作的監(jiān)管力度。如針對(duì)道路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，政府要從招標(biāo)前的調(diào)查篩選開(kāi)始，挑選技術(shù)好、信譽(yù)高的施工隊(duì)；在建設(shè)前期與中期的資金使用情況，每一筆的使用明細(xì)在政府官網(wǎng)或政府公示欄上向人民公示，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)安排監(jiān)管人員對(duì)道路施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；在后期的驗(yàn)收工作，要請(qǐng)專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收等，嚴(yán)格把控，層層監(jiān)管。同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任制度，對(duì)道路設(shè)計(jì)未到使用期限就出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的施工負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲追究責(zé)任，對(duì)分管的部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，用強(qiáng)有力的監(jiān)管制度保證道路建設(shè)質(zhì)量。而對(duì)于后期的道路維護(hù)工作，政府應(yīng)該設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的管理工作，縣道縣管，鄉(xiāng)道、村道以相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體統(tǒng)籌實(shí)施，落實(shí)具體責(zé)任人，明確道路維護(hù)主體，確保維護(hù)工作落實(shí)到位。

（二）建立健全人才吸引機(jī)制

要實(shí)行激勵(lì)政策，如報(bào)考當(dāng)?shù)氐谋究漆t(yī)療人才等，可發(fā)放一定的獎(jiǎng)金、幫助解決住房問(wèn)題、關(guān)心其生活、心理問(wèn)題等，讓其真正融入到當(dāng)?shù)丨h(huán)境，找到其作為基本醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值。積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，對(duì)于在職的基層醫(yī)務(wù)人員，可拿出部分資金作為績(jī)效獎(jiǎng)金，提高其薪資待遇，激發(fā)他們的工作熱情。同時(shí)，建立合理的培訓(xùn)體制，對(duì)學(xué)歷較低或?qū)I(yè)技術(shù)能力較弱對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升，可分批分段進(jìn)行，并將成績(jī)記入到職位晉升考核內(nèi)容中，并幫助他們建立自己的職業(yè)規(guī)劃，讓他們對(duì)以后對(duì)工作保持更高的積極性。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，這不僅能有效縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)存在的巨大差距，也能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。此外，還應(yīng)拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道，保障資金供應(yīng)。以農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施為例，僅靠政府財(cái)政支出是不夠的，為緩解資金不足的情況，需要擴(kuò)寬資金融資渠道。政府可以引入社會(huì)力量參與農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作?；鶎诱砂l(fā)揮自身地理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)落戶增加財(cái)政收入，或是通過(guò)稅收、土地優(yōu)惠政策等吸引社會(huì)力量參與垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。同時(shí)，政府還可以設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)資金，用于以處理農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾為主的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，?？顚Ｓ?，避免建設(shè)資金被其他基礎(chǔ)設(shè)施挪用。將垃圾處理支出單獨(dú)列入到政府預(yù)算中來(lái)，加大投入力度，保障垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給。針對(duì)垃圾處理設(shè)施存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)細(xì)化處理，使每一筆資金專項(xiàng)專用，真正落到實(shí)處。

（四）合理規(guī)劃文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民的文化意識(shí)

要使農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正得到發(fā)展，就應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)村文化建設(shè)。一方面，針對(duì)文化設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，政府要強(qiáng)化基層人員的思想教育。通過(guò)黨校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)干部等，讓基層干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)工作的重要性，并將培訓(xùn)成果以考試形式進(jìn)行檢驗(yàn)，成績(jī)納入干部考核內(nèi)容，優(yōu)秀學(xué)員可進(jìn)行表彰公示，以此加強(qiáng)基層政府對(duì)于文化建設(shè)工作的重視程度，加大政府對(duì)于農(nóng)村文化設(shè)施的投入；另一方面，針對(duì)文化設(shè)施利用率低的問(wèn)題，基層政府應(yīng)制定相關(guān)措施進(jìn)行引導(dǎo)，提升村民的文化意識(shí)，通過(guò)加大宣傳力度，在政府官網(wǎng)、街道橫幅、村頭標(biāo)語(yǔ)等，加大農(nóng)村文化建設(shè)宣傳并通過(guò)村民微信群進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、派文化工作人員下鄉(xiāng)普及文化基礎(chǔ)設(shè)施作用等，讓村民們了解并認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，并開(kāi)展村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化節(jié)目等豐富村民娛樂(lè)活動(dòng)，加深村民文化意識(shí)。如貴州一些少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就定期或不定期地舉辦一些村民喜愛(ài)的“山歌”文化、少數(shù)民族交流活動(dòng)節(jié)等，或鼓勵(lì)村民自編自導(dǎo)娛樂(lè)節(jié)目，讓其成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與者與受益者，幫助村民樹(shù)立文化建設(shè)意識(shí)，使農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施真正發(fā)揮作用。

同時(shí)，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府應(yīng)合理規(guī)劃，如對(duì)于文化活動(dòng)的場(chǎng)地可選擇與村小學(xué)結(jié)合使用、對(duì)于文化活動(dòng)設(shè)施采購(gòu)可積極聽(tīng)取人民意見(jiàn)等，在完善農(nóng)村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)也提高了設(shè)施使用率，真正將農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落到實(shí)處，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

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Rural Infrastructure Construction： Realistic Problems and Countermeasures

Deng Yanhua

Abstract： Perfect infrastructure is a prerequisite for rural revitalization and agricultural rural modernization. Since the 11th Five-Year Plan， Chinas rural infrastructure construction has improved significantly， but there are still some practical problems， such as low supply quantity， low quality， insufficient fund guarantee， lack of management， imperfect management and protection mechanism， and long-term benefit can not be effectively brought into play. Therefore， the construction of rural infrastructure in China must strengthen the supervision of the government， clear the main body of responsibility， improve the talent attraction mechanism， broaden the channels of capital sources， and ensure the supply of funds.

Key words： rural revitalization； rural； infrastructure

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文