翟坤周

一、問題提出、文獻(xiàn)回顧及鄉(xiāng)村振興的“縣域”視角

“郡縣治，天下安。”縣這一級行政區(qū)劃是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵一環(huán)，地位極其重要，“對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生”[1]?？h一級各項工作做扎實了，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的全局工作就有了堅實的基礎(chǔ)。截至2019年底，我國共有2846個縣級行政區(qū)劃，面積占全國國土面積90%以上，人口占全國總?cè)丝?0%以上，因此，重視和推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化意義重大；到2020年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困和絕對貧困得到根本解決，脫貧攻堅“央—縣”治理新模式主導(dǎo)我國全面建成小康社會。當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期和以“鄉(xiāng)村振興”支撐“民族復(fù)興”的新階段。如何在過渡期和新階段以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手銜接好、鞏固好、拓展好縣域脫貧攻堅成果，將是當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略性任務(wù)和歷史性課題。黨的十九屆五中全會和2021年“中央一號文件”對“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出了重要部署，提出了“以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“統(tǒng)籌縣域空間布局”“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”“實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接”以及“立足縣域布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”等具體政策安排，明確了“縣域”(1)本文所指縣域是指建制縣和建制縣改為縣級市或市轄區(qū)等縣級行政區(qū)劃下轄的所有地域空間，即包括縣域內(nèi)所有建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)以及廣大農(nóng)村區(qū)域。將是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的切入點和主戰(zhàn)場。從縣域“整體脫貧摘帽”到縣域“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，構(gòu)成了新階段“三農(nóng)”工作任務(wù)歷史性轉(zhuǎn)移的“縣域治理”邏輯。因此，以縣域鄉(xiāng)村振興為研究對象，具有重大的理論和實踐意義。

國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興研究主要是因應(yīng)工業(yè)化、城市化帶來的鄉(xiāng)村社會衰敗而興起。國外諸如日本“鄉(xiāng)村再生計劃”、韓國“新村運動”、德國“城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略”、法國“農(nóng)村振興計劃”等有益探索都是較為典型的應(yīng)對策略。國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的研究肇始于20世紀(jì)20—30年代晏陽初、盧作孚、梁漱溟等對“縣域—鎮(zhèn)域—村域”鄉(xiāng)村建設(shè)實驗和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實踐的考察。20世紀(jì)80年代，費孝通、徐榮安等又相繼提出開展“綜合性小城鎮(zhèn)調(diào)查研究”[2]和構(gòu)建“中國城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)學(xué)”[3]，開始從城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)視角來審視“小城鎮(zhèn)”的“大戰(zhàn)略”地位以及建構(gòu)“城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)學(xué)”的必然邏輯。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展被“嵌入整個國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之中”[4]，在從“全面建設(shè)小康社會”“全面建成小康社會”到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的政治性目標(biāo)遞進(jìn)升級過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)也被逐步嵌入到從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”的實踐性戰(zhàn)略演化過程，并先后提出和實施了新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅“戰(zhàn)役”和鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略”。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要聚焦在四個方面：一是郭曉鳴[5]、黨國英[6]對鄉(xiāng)村振興的背景、定位和內(nèi)涵進(jìn)行了梳理；二是賀雪峰[7]、葉敬忠[8]對鄉(xiāng)村振興認(rèn)知邏輯和風(fēng)險防范開展了研究；三是王春光[9]、劉彥隨[10]、魏后凱[11]就城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興路徑展開了探討；四是高強[12]、豆書龍[13]對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接進(jìn)行了研究。盡管脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興研究開始從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)視野向公共管理視野轉(zhuǎn)向，并呈現(xiàn)出“三農(nóng)”發(fā)展的“縣域”分析邏輯和生態(tài)文明邏輯，如呂捷[14]分析了脫貧攻堅工作中“央—縣”治理新模式作為中國“縣域治理”的公共管理邏輯，仇葉[15]提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)仍是關(guān)乎國家鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”的社會學(xué)邏輯，田先紅[16]論證了增強鄉(xiāng)村振興縣域自主性的政治學(xué)邏輯，溫鐵軍[17]提出了“三農(nóng)”發(fā)展的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型趨向，翟坤周[18]建構(gòu)了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的“綠色框架”，但基于新發(fā)展格局下的縣域鄉(xiāng)村振興研究仍有改進(jìn)空間：一是未能揭示鄉(xiāng)村振興的縣、鄉(xiāng)、村功能銜接的“空間共生”邏輯，構(gòu)建“縣域”尺度下鄉(xiāng)村振興理論框架；二是未能從“縣域治理”框架系統(tǒng)分析新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)先選項、框架模型、實施原則和集成路徑。因此，本文將圍繞重塑新發(fā)展格局下縣域工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和縣域鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性，以產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興作為縣域鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點，對縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興展開系統(tǒng)研究，以此為增強縣域鄉(xiāng)村振興自主能力提供理論和決策參考。

二、新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興進(jìn)路：一個縣域治理框架

在新發(fā)展格局下推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，需要突破傳統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型”縣域鄉(xiāng)村發(fā)展模式的局限。審視黨的十九大以來黨和國家鄉(xiāng)村振興主要政策和規(guī)劃要點發(fā)現(xiàn)，新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興需要遵循縣域“空間結(jié)構(gòu)共生主導(dǎo)”的城鄉(xiāng)空間演化邏輯，并呈現(xiàn)出以“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興作為鄉(xiāng)村振興“縣域治理”優(yōu)先進(jìn)路的實踐取向。

(一)傳統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型”縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的限度

產(chǎn)業(yè)狀況往往是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈所系。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和升級主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。從改革開放以來的地方實踐來看，地方政府所主導(dǎo)推進(jìn)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”路徑強化了“三農(nóng)”工作的農(nóng)業(yè)本體意識，但如果更進(jìn)一步以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個“弱質(zhì)性”產(chǎn)業(yè)來推動鄉(xiāng)村振興，撐起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量，實屬舉步維艱。某種程度上說，單一的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”鄉(xiāng)村主導(dǎo)發(fā)展模式，對于一個世界上最大的發(fā)展中國家而言，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治效應(yīng)，要遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在工農(nóng)業(yè)收益比較中從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)回報的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因而，絕大多數(shù)地方政府在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來，制定和執(zhí)行“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的經(jīng)濟(jì)決策，片面強化現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、與工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一性。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體性基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大縣來說，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興，其關(guān)鍵在于以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，找到消費者與生產(chǎn)者之間的平衡點和鏈接點，以消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的三次產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而發(fā)揮多樣化“產(chǎn)業(yè)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)對縣域鄉(xiāng)村振興的帶動作用。顯然，“生產(chǎn)直接是消費，消費直接是生產(chǎn)”[19]，這種以消費結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的鄉(xiāng)村發(fā)展視野，需要以創(chuàng)造新的消費需求和擴大市場半徑為基礎(chǔ)，需要在城鄉(xiāng)地域空間之間建立起可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)體系。所以，僅僅從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換主導(dǎo)”縣域鄉(xiāng)村發(fā)展，一方面會遮蔽城鄉(xiāng)地域特定地理空間生態(tài)圈構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的生態(tài)環(huán)境制約和自然稟賦性影響；另一方面會弱化城鄉(xiāng)地域空間經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)中多元社會階層和行動主體構(gòu)成的生活系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的真實市場需求。

(二)基于“空間結(jié)構(gòu)共生主導(dǎo)”鄉(xiāng)村振興縣域治理模式的決策共識

就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，已經(jīng)難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。[20]在新階段加快形成強大國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略決策背景下，只有跳出“三農(nóng)”來抓“三農(nóng)”，“形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局”[21]，以城鄉(xiāng)互動融合的“空間共生”治理思維才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。自黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，黨和國家出臺了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要政策和發(fā)展規(guī)劃(見表1)。黨和國家的政治權(quán)力影響著經(jīng)濟(jì)政治重大戰(zhàn)略決策，黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)政治重大戰(zhàn)略決策的政策制定和實施又通過“政策文本”承載出來，并貫穿執(zhí)政黨治國理政的全部過程。全面梳理和深層剖析現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興重要“政策文本”不難發(fā)現(xiàn)：從“新農(nóng)村建設(shè)”“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，從“村域”“鎮(zhèn)域”到“縣域”城鄉(xiāng)地域空間演化和融合，“縣域空間”已成為塑造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本載體，“縣域治理”這一新型治理模式已成為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會大循環(huán)體系、主導(dǎo)新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策共識。

表1 黨的十九大以來黨和國家鄉(xiāng)村振興“縣域治理”模式的主要政策和規(guī)劃要點

中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見“對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期”“加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度”“打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城”“立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工”“2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制”“強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌”“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”“實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化”“加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)”“開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)”中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要“構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動”“改善縣域消費環(huán)境,推動農(nóng)村消費梯次升級”“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”“以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能”“合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)”“統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)”“制定縣(區(qū))職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度”

縣域作為黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的基本單元，構(gòu)成了“一個基本完整的社會”[22]，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面功能完整。從中央到省市的總體部署和改革舉措，都需要通過縣這一級政權(quán)落實到基層，傳遞到鄉(xiāng)村“最后一公里”?？梢哉f，“縣域治理最大的特點是既‘接天線’又‘接地氣’”[23]。對于中國絕大多數(shù)縣都是農(nóng)業(yè)縣來說，“縣域治理”本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題和村治、鄉(xiāng)治、縣治的“三治”問題。從表1中可以看到，在與“縣”“縣級”“縣城”和“縣域”等構(gòu)成的政策話語體系中，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈條、村莊布局、發(fā)展格局、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、縣域消費”等城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興主題詞的“縣域治理”政策指向和實踐邏輯十分清晰，呈現(xiàn)出一種基于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)“空間結(jié)構(gòu)共生主導(dǎo)”的鄉(xiāng)村振興縣域治理政治決策和政策實施過程。進(jìn)一步看，鄉(xiāng)村振興的“縣域治理”雖然涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多方面內(nèi)容，但其本身是一個典型的政治決策過程，受到了黨和國家、地方黨委政府政治理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路徑以及行動主體價值觀念的制約和影響。同時，鄉(xiāng)村振興這一重大“政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決”[24]，鄉(xiāng)村振興的“縣域治理”又是一個嵌入政治治理的經(jīng)濟(jì)治理過程。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興的“每一步發(fā)展及其形成的經(jīng)濟(jì)社會后果，都離不開國家作為一個行動者的角色和政治運作”[25]。新發(fā)展格局下縣域內(nèi)部及縣域與縣域之間所形成的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，深刻地影響著縣域自主性發(fā)展道路的選擇。以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》政策文本為例，如“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展”“合理確定縣域村莊布局和規(guī)?！薄皩嵤┊a(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”“明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分”等政策要點，體現(xiàn)出規(guī)劃本身就蘊含著一種“縣域治理”的邏輯。只是相對于國家、省、市而言，這一規(guī)劃“政策文本”是一個引導(dǎo)縣一級及以下行政區(qū)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“指導(dǎo)性手冊”。對于縣一級及以下行政區(qū)劃來說，這一規(guī)劃“政策文本”又是一個推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作性方案”。歸根到底，鄉(xiāng)村振興作為“大戰(zhàn)略”，其具體推進(jìn)和實施最終要落到縣這一級及以下行政區(qū)劃，進(jìn)而呈現(xiàn)出“央—縣”協(xié)同治理的實踐進(jìn)路。

(三)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興進(jìn)路：一個縣域治理框架

基于新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)“空間結(jié)構(gòu)共生主導(dǎo)”的鄉(xiāng)村振興縣域治理邏輯，需要進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點和增長點解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題，并能形成一條基于內(nèi)生潛力和內(nèi)源動力的縣域鄉(xiāng)村振興模式及路徑。自2005年“中央一號文件”提出“要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢，……盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系”[26]以來，鄉(xiāng)村發(fā)展就把發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為重點任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[27]，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點”[28]，“農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢”[29]，要“推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點”[30]。因此，新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本”[31]等關(guān)鍵點中抓住鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興這一“牛鼻子”，把同步促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題解決作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先領(lǐng)域，把縣域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題作為民生建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把縣域鄉(xiāng)村生態(tài)潛力挖掘作為鄉(xiāng)村振興新的增長點。同時，當(dāng)前縣域城鎮(zhèn)污染下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染擴大等問題疊加，縣域鄉(xiāng)村振興仍然面臨資源要素約束、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)融合層次不高等問題。這些問題的集中呈現(xiàn)，歸根到底是鄉(xiāng)村地域空間以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的問題。要解決這些外部性問題，只有讓生態(tài)因素內(nèi)部化為縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)生變量，優(yōu)先推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興才能從根本上得到解決?？傊?，以“縣域治理”框架推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，是由新發(fā)展階段我國“三農(nóng)”工作歷史性任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移決定的，是由構(gòu)建以縣域為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展重要平臺的角色定位決定的，是由縣一級處于我國行政管理體制中間樞紐環(huán)節(jié)決定的，是由縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”和“生態(tài)”是聯(lián)系最為直接緊密、融合潛力巨大的發(fā)展空間決定的。在新發(fā)展格局下推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，也需要重構(gòu)一種以生產(chǎn)和消費相融合、以“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[32]國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系為支撐的縣域鄉(xiāng)村振興新模式，或者說是建構(gòu)一種“消費的鄉(xiāng)村振興政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

三、新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的框架模型

對于新階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“縣域治理”而言，構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著深刻而具體的內(nèi)涵意義。同時，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本指引下，縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”和“生態(tài)”具有協(xié)同振興的邏輯與實踐耦合性。因此，需要進(jìn)一步構(gòu)建新發(fā)展格局下優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興縣域治理邏輯框架和實踐模型，才能真正發(fā)揮好“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興在鄉(xiāng)村全面振興中的牽引功能，進(jìn)而更好地帶動縣域高質(zhì)量發(fā)展。

(一)新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的邏輯框架

在新發(fā)展格局下，從鄉(xiāng)村振興“央—縣”治理的戰(zhàn)略機遇、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點抓手到縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的優(yōu)先選項、指導(dǎo)思想、意義指向、實施原則及集成路徑，共同構(gòu)成了新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局下以產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合內(nèi)核的縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興邏輯架構(gòu)(如圖1)。

圖1 縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的邏輯框架

如圖1所示，新發(fā)展格局下推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，要在以縣域城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展為支撐的縣域高質(zhì)量發(fā)展總體要求和趨向下來展開。與推進(jìn)縣域“整體脫貧摘帽”破解鄉(xiāng)村地域空間絕對貧困主要任務(wù)不同，在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)地域空間協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)指向、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展彰顯“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會”復(fù)合效應(yīng)為特征指向和以新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系塑造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會大循環(huán)體系為基本路徑的。因此，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)地域系統(tǒng)與縣域鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)從“分割”走向“融合”，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間在人口、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場、科學(xué)技術(shù)、公共服務(wù)、制度治理等要素上的高質(zhì)量“融合”，構(gòu)成了縣域“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)實現(xiàn)有機循環(huán)的戰(zhàn)略支點，極大地拓展了縣域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化“向下”對接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展縱深和鄉(xiāng)村振興“向上”銜接城鎮(zhèn)發(fā)展的市場空間。從根本上講，縣域城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)體系的建立是縣域深度融入外循環(huán)體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在新發(fā)展格局下推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，只有率先通過縣一級自主優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間格局、形成資源要素聚集、拓展鄉(xiāng)村功能價值、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)類型，通過交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)融合“梗阻”，把產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局統(tǒng)籌起來，把產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)縣域人與自然和諧共生、“產(chǎn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人”的空間布局共生以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共生，才能為形成以“村社微型經(jīng)濟(jì)圈—產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈—現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)中型經(jīng)濟(jì)圈—優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈”多層級、多節(jié)點為支撐的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局和網(wǎng)絡(luò)體系提供良好生態(tài)基礎(chǔ)。

同時，與推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展把促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展作為重要載體平臺一樣，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興同樣需要找準(zhǔn)切入點和突破口。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵指導(dǎo)下，縣一級在推進(jìn)縣域發(fā)展治理中已經(jīng)認(rèn)識到“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶”[33]，開始把發(fā)展“產(chǎn)業(yè)”和挖潛“生態(tài)”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先選項和工作抓手。從宏觀上來看，生態(tài)環(huán)境問題本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身也是物質(zhì)資本、生態(tài)資本、人力資本的共同建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互包容和促進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要構(gòu)建以科技創(chuàng)新和綠色低碳為內(nèi)生動力變量的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，“不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來”[34]。無論是“竭澤而漁”式地脫離生態(tài)搞發(fā)展，還是“緣木求魚”式地離開發(fā)展抓生態(tài)，都是把經(jīng)濟(jì)和生態(tài)對立起來。從“縣域—鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域—村域”的中觀、微觀空間演化來看，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)的縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，不是產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興的簡單相加，而是基于“生態(tài)就是生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)就是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境就是民生”等生態(tài)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識觀點，探索一種把縣域在地化生態(tài)生產(chǎn)力新要素內(nèi)生性嵌入和生活性對接于鄉(xiāng)村振興縣域治理模式和路徑的深刻變革。長期以來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、風(fēng)險性決定了縣域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化趨向，但鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)韌性和治理秩序又決定了縣域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合治理的重要性。因此，在構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)體系這一新發(fā)展格局“變量機遇”下，超越鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的單一性、超越產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興的二元對立以及超越自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會生態(tài)的系統(tǒng)分割，逐步把“生態(tài)”資源要素和“綠色”資產(chǎn)資本作為縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動力，通過對鄉(xiāng)村多樣化經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的生態(tài)賦值賦能和綠色化轉(zhuǎn)型改造，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢舊棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、空間布局共生化，才能真正實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興。

(二)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的實踐模型

在新發(fā)展格局下推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興能否取得綜合效應(yīng)，不僅要以縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的邏輯框架為根本遵循，還需在明確縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的全要素對象識別基礎(chǔ)上，建構(gòu)基于“對象—方法—過程—效果”的縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興實踐模型(如圖2)。

從全要素對象識別來看，推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，不僅涉及縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域空間及承載其上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶、村莊居住社區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)等生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間對象，也包括以黨委政府、村兩委、涉農(nóng)企業(yè)、社會組織、家庭單元、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人才為代表的主體構(gòu)成對象，以及以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)不斷拓展延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對象。這些涵蓋了農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條和承載著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鄉(xiāng)空間界面，共同構(gòu)成了縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的對象要素識別層次?？h一級能否將生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)等全面貫穿和深刻融入到要素對象各方面和全過程，便決定著縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的最終質(zhì)效和水平層次。

圖2 縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興實踐模型

從全產(chǎn)業(yè)鏈過程來看，推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，就是把生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念、原則和目標(biāo)融入縣域鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高效融合形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等完整產(chǎn)業(yè)鏈條的前端、中端和末端全過程之中，貫通生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)鏈前端環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌評估產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)涉及的要素品投入、生態(tài)氣候環(huán)境、自然資源條件以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境設(shè)施狀況，是否會影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)，要注重農(nóng)作物、畜產(chǎn)業(yè)等種養(yǎng)業(yè)的自然生長周期和生態(tài)旅游資源開發(fā)帶來的生態(tài)修復(fù)周期，重視對重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)過程的綠色指標(biāo)檢測監(jiān)測，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多元經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的生態(tài)化循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)，要強化對三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的環(huán)境污染的管控、監(jiān)測和治理，對具有高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)要及時督查退出。

從集成方法來看，推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，就是把堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念、原則和目標(biāo)貫穿到縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興所要采取的一系列有關(guān)推進(jìn)融合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)地域空間實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的手段工具集合之中。統(tǒng)籌全要素對象、全產(chǎn)業(yè)鏈過程、綜合效應(yīng)實現(xiàn)來看，需要綜合運用包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)生態(tài)空間嵌入和共生、綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造、綠色制度供給和健全、綠色政策模擬改進(jìn)、多元治理方式和治理機制整合等手段方法，才能適應(yīng)新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興實踐要求和實踐進(jìn)路。

從綜合效應(yīng)來看，推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，就是通過把生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)等融入和貫穿到要素對象分解、全產(chǎn)業(yè)鏈過程、集成方法運用等各方面之中，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村社會走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，進(jìn)而形成一種以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為支撐的新型文明自覺，推動縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域整體高質(zhì)量發(fā)展。顯然，優(yōu)先推動縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等綜合目標(biāo)，對全國各地全面推進(jìn)縣一級鄉(xiāng)村振興具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

四、新發(fā)展格局下縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的實踐進(jìn)路

不斷增強縣域鄉(xiāng)村全面振興自主性內(nèi)生發(fā)展能力，加快構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合化循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會體系，深度拓展縣域鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果、引領(lǐng)“三農(nóng)”工作并實現(xiàn)富民強縣功能，是我國在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略決策背景下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的三大根本性任務(wù)。回顧黨的十九大以來我國鄉(xiāng)村振興堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的政策實踐，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興已成為地方實踐具有共性特征的優(yōu)選方案。因而，在新發(fā)展格局下高質(zhì)量推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，需要進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興實施原則和集成路徑。

(一)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的實施原則

在“新階段—新理念—新格局”戰(zhàn)略導(dǎo)向下堅持以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)融合化”促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，除了要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指導(dǎo)外，還應(yīng)堅持以下具體實施原則：

一是堅持縣域鄉(xiāng)村振興自主性和開放性相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興是涉及黨和國家、各級黨委政府、市場主體、農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村內(nèi)部各個層次上推進(jìn)各類資源要素再次集成的系統(tǒng)工程。在縣域?qū)用鏄?gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)為主體、縣內(nèi)縣外雙向循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，既要看到縣域內(nèi)人與自然是生命共同體、山水林田湖草沙是生命共同體，也要看到縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間和縣級行政區(qū)劃之間是生命共同體，正確處理好縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的自主性能力提升和縣域外開放性銜接融入之間的關(guān)系，打造縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、縣際之間有機融合的高效經(jīng)濟(jì)體。如果縣域內(nèi)鄉(xiāng)村各類資源要素單向流向城鎮(zhèn)或縣域外城市而長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，縣域鄉(xiāng)村振興所支撐的縣域經(jīng)濟(jì)韌性和社會活力就無從談起。因此，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興，要立足縣域生態(tài)條件和資源優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)融合共生同人與自然和諧共生結(jié)合起來，挖掘縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興和銜接融合的新潛力，通過增強縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的自主性提升縣域競爭力。當(dāng)前，在新發(fā)展格局戰(zhàn)略導(dǎo)向下，部分不具有高質(zhì)量發(fā)展競爭優(yōu)勢的縣域，要避免一味盲目融入縣域外部循環(huán)體系，要把縣域自主發(fā)展能力提升，特別是由縣域城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興作為工作重點，培育和壯大縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”融合型優(yōu)勢產(chǎn)品和集群性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是堅持“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”興縣強縣和富民相統(tǒng)一。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，做好“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同融合這篇大文章，處理好“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”興縣強縣護(hù)縣同“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”富民利民惠民之間的關(guān)系，已成為構(gòu)建縣域高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求和破解生態(tài)環(huán)境污染問題的根本之策。因此，推動縣域鄉(xiāng)村振興也要下好“產(chǎn)業(yè)”和“生態(tài)”協(xié)同振興“先手棋”。從根本上看，促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，就是要處理好縣域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠水青山和金山銀山以及縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)美、百姓富等關(guān)系問題。這就需要通過做好鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的“加法”和“減法”，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活沉睡生態(tài)資源資產(chǎn)，挖掘鄉(xiāng)村綠水青山蘊含的生態(tài)資本和生態(tài)價值，讓鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境成為縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點、成為鄉(xiāng)村居民美好生活的“金飯碗”、成為展現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村發(fā)展良好形象的發(fā)力點，助推綠水青山產(chǎn)生出巨大的“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會”綜合效益，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以及縣域生態(tài)文明建設(shè)同縣域鄉(xiāng)村振興協(xié)同并進(jìn)。

三是堅持戰(zhàn)略性謀劃、前瞻性規(guī)劃和差異化推進(jìn)相統(tǒng)一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新階段推動“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展的總抓手，是國家現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)民族復(fù)興的“頭號工程”。推動縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，首先要從黨和國家戰(zhàn)略高度謀劃鄉(xiāng)村振興縣域治理的切入點、發(fā)力點、增長點和突破口，合理引導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村振興預(yù)期；然后從縣域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和縣域鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性出發(fā)，從重塑縣域鄉(xiāng)村中長期發(fā)展格局和發(fā)展動力著眼，前瞻性做好縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長效機制保障等頂層規(guī)劃；最后，在做好縣域鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件以及市場開放度的“大普查、大體檢、大調(diào)研”基礎(chǔ)上，按照縣域主體功能區(qū)定位和城郊融合型、集聚提升型、拆遷撤并型、特色保護(hù)型四類村莊類型劃分，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜旅則旅，讓“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興建立在自身有利條件基礎(chǔ)上，走出差異化、特色化發(fā)展之路。

四是堅持深化農(nóng)村改革與推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興，既要靠改革來處理好政府與市場的關(guān)系、農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，通過“還權(quán)賦能賦值”讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能把縣域鄉(xiāng)村“要素確權(quán)化、資源價值化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)融合化”發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；又要靠推動縣域治理現(xiàn)代化來精準(zhǔn)把握縣域治理特點和規(guī)律、癥結(jié)和痛點，通過完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制和工作體系，構(gòu)建縣域領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興約束與激勵并重、責(zé)任和風(fēng)險共擔(dān)的長效治理機制，優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村振興兜底型和發(fā)展型政策體系，才能為提高縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興質(zhì)量效益提供根本保障。同時，也要通過改革和治理去解決縣域內(nèi)鄉(xiāng)村資源要素增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的利益轉(zhuǎn)移問題和“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的政策供給短板，增強縣域鄉(xiāng)村振興自主能力和內(nèi)源動力。

(二)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的集成路徑

推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域“鄉(xiāng)村—生態(tài)”協(xié)同振興不是一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)地理學(xué)問題，而是一個在“城鄉(xiāng)中國”時代把具有中國特色的縣域治理作為鄉(xiāng)村振興驅(qū)動富民強縣的基本進(jìn)路，以及作為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要一環(huán)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)命題。這就決定了在新發(fā)展格局下要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角設(shè)計縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的集成路徑，以此為全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興提供實踐指引。

一是以鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興專項規(guī)劃為引領(lǐng)的規(guī)劃實施路徑。從公共治理的歷史和現(xiàn)實來看，通過規(guī)劃的編制與實施引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃治理是我國治國理政的重要方式?？h一級不僅要全面貫徹落實好黨中央和國家、省市各級有關(guān)鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展政策文件精神，在鞏固好、拓展好縣域脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興成勢見效，更要在目標(biāo)集、時間表和路線圖上與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要相對應(yīng)，以國家、省級、市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃為根本遵循，根據(jù)縣情、鄉(xiāng)情和農(nóng)情，特別是縣域鄉(xiāng)村自然資源稟賦、歷史文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國土空間布局、村莊類型分布、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和市場開放縱深等，編制《縣域鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃綱要(2021—2035年)》。同時，縣一級要圍繞推進(jìn)縣域全面深化改革總目標(biāo)和縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興“五位一體”總要求，縣委成立經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制協(xié)同改革專項小組，從治理體制上破解縣域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)突出矛盾。在此基礎(chǔ)上，縣一級要把縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興作為鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)先選項，專門編制和實施《縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興規(guī)劃(2021—2025年)》，為縣域鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)安全防線。

二是以鄉(xiāng)村振興行動主體生態(tài)價值觀重塑為關(guān)鍵的主體培育路徑。縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興需要具有生態(tài)化價值觀、綠色化思維方式、綠色化行為決策和綠色化實踐能力的多元行動主體共同參與形成“合力”才能實現(xiàn)。換言之，只有縣委縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”以及涉農(nóng)企業(yè)、社會組織、社會公眾(包括農(nóng)民群體)主動建構(gòu)或重塑自身生態(tài)價值觀，形成以生態(tài)價值觀為準(zhǔn)則的縣域生態(tài)文化和生態(tài)文明體系，才能在推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興全過程中建立起多元主體參與共治的綠色行動體系。為此，一方面要推進(jìn)縣域新時代鄉(xiāng)村文明實踐中心創(chuàng)建全覆蓋，發(fā)揮好這一常設(shè)性基地和常態(tài)化機制在開展鄉(xiāng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及推動鄉(xiāng)村社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式和消費模式的作用。另一方面要把教育培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村振興行動主體生態(tài)價值觀重塑的根本之策，通過把生態(tài)環(huán)保意識教育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能力培訓(xùn)納入縣域國民教育和培訓(xùn)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興行動主體看到縣域綠色增長潛力和后勁，鄉(xiāng)村振興行動主體才會自覺成為城鄉(xiāng)綠色空間的守護(hù)人。

三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為抓手的產(chǎn)業(yè)融合路徑。縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興本質(zhì)上是構(gòu)建以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的縣域鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式綠色循環(huán)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。首先，要聚焦提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)競爭力，堅持市場化“經(jīng)營”鄉(xiāng)村導(dǎo)向，樹立“大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大產(chǎn)業(yè)觀”，找準(zhǔn)縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的關(guān)鍵、消費升級的方向和供給側(cè)的短板，防止縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇的隨意化和短期化。其次，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、質(zhì)量強農(nóng)導(dǎo)向，重構(gòu)以農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色為支撐的縣域鄉(xiāng)村資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。最后，拓展農(nóng)業(yè)多元價值和鄉(xiāng)村復(fù)合功能，以發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等綠色化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快打造縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點支撐的國、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動縣域鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品在“產(chǎn)業(yè)鏈”上延伸、在“價值鏈”上增值，不斷形成縣域鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)。

四是以鄉(xiāng)村“三生空間”共生和城鄉(xiāng)空間鏈接為載體的空間整合路徑。國土空間是縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的重要承載界面，構(gòu)建科學(xué)適度、集約高效、城鄉(xiāng)貫通的縣域國土空間布局體系，是縣域鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)。對于縣域鄉(xiāng)村地域空間界面而言，要以生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的農(nóng)業(yè)面源污染治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展廢棄物資源化綠色化利用、生活空間的人居環(huán)境整治以及生態(tài)空間的生態(tài)景觀、生態(tài)廊道建設(shè)整合起來；同時，要把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合型生產(chǎn)空間綠色轉(zhuǎn)型作為重點，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化和設(shè)施綠色化。就城鄉(xiāng)銜接型地域空間界面來看，要把縣域城鄉(xiāng)之間的綜合交通走廊、小流域流經(jīng)區(qū)域作為縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的城鄉(xiāng)循環(huán)連接帶和生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局帶。因而，一方面要通過加強縣域城鄉(xiāng)之間綠色化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來破解縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)不暢的“腸梗阻”問題；另一方面要通過加大縣域城鄉(xiāng)之間小流域生態(tài)化治理來打造流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、濱江公園等，為縣域城鄉(xiāng)空間鏈接和鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興找到新的空間承載。

五是以“三型”制度體系和“三治”治理體系為保障的制度治理路徑?？h域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興需要約束激勵并舉、權(quán)利責(zé)任共擔(dān)的制度和治理供給作為重要保障。在“三型”制度體系供給方面，要把強制性、激勵型和引導(dǎo)型制度政策作為縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興制度政策供給總框架。一方面，統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)安全，既要健全縣域鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)風(fēng)險有效管控的生態(tài)安全常態(tài)機制和政策體系，又要完善縣域鄉(xiāng)村振興綜合績效考核制度，把環(huán)保督察、生態(tài)績效問責(zé)結(jié)果納入縣域領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實績考核。另一方面，要充分運用市場化手段和發(fā)揮財政、稅收的作用，建立起縣域城鄉(xiāng)之間互動互補共進(jìn)、多元行動主體之間激勵約束兼容的“生態(tài)環(huán)境利益共同體”。同時，強化縣域生產(chǎn)者和消費者責(zé)任延伸，明確綠色消費優(yōu)先領(lǐng)域，增加民生領(lǐng)域綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)有效供給。在“三治”治理現(xiàn)代化方面，要充分發(fā)揮自治、德治和法治在縣域“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興中的合力效應(yīng)。一方面，通過提升鄉(xiāng)村振興行動主體綠色發(fā)展“德性”和“才情”，不斷賦予縣域鄉(xiāng)村振興行動主體自主權(quán)利和自治能力。另一方面，要以法治思維和法治方式推動縣域鄉(xiāng)村振興，依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步明確縣域不同部門、不同層級、不同行動主體對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有的法治化責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容。

六是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐的技術(shù)驅(qū)動路徑?？h域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興需要創(chuàng)新性技術(shù)賦能?？h一級要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)作為重點，形成有利于縣域鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的創(chuàng)新性綠色技術(shù)細(xì)化清單。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，因應(yīng)縣域糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要地位，縣一級也要重視縣域“米袋子”“菜籃子”的安全自主性問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用能力，藏糧于地、藏糧于技，以此加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平和現(xiàn)代種業(yè)安全能力。在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)方面，要綜合運用生物工程技術(shù)、化學(xué)化工技術(shù)加大對縣域鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善力度。在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)方面，要把大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)引入到縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)中去，推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同振興的治理手段、模式和理念創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化從數(shù)字化、智能化走向智慧化。

五、結(jié)語及展望

在我國已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新發(fā)展階段的“入口處”，深入思考新發(fā)展格局下全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興的“來路”和“去路”，既是鞏固拓展縣域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然選擇，又是“城鄉(xiāng)中國”時代以縣域“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展形塑縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性進(jìn)而提升國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性的戰(zhàn)略取向。面對新時代我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分等“發(fā)展”命題，處于黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的縣這一級，便是決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)效和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“關(guān)鍵一環(huán)”。進(jìn)一步看，在新發(fā)展格局下，伴隨我國走向以生態(tài)文明為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化和縣域鄉(xiāng)村振興已構(gòu)成了整個國家綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。顯然，堅持以綠色化、生態(tài)化為導(dǎo)向的發(fā)展取向，構(gòu)建新發(fā)展格局下以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為“主體”、以產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興為“兩翼”驅(qū)動的鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”協(xié)同進(jìn)路，從“經(jīng)濟(jì)”的單一視野走向“經(jīng)濟(jì)—綠色—治理”的整體維度極大拓展了縣域“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”一體化功能性鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展空間，也就必然成為新階段基于“空間共生型”縣域鄉(xiāng)村振興進(jìn)路和模式中的優(yōu)先方案。

因此，面向現(xiàn)代化國家建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，在“新階段—新理念—新格局”宏觀戰(zhàn)略決策導(dǎo)向下，要把推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興視為一項系統(tǒng)集成工程，在全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興過程中還應(yīng)在以下幾個方面加強前瞻性學(xué)術(shù)研究。一是要逐漸從縣域鄉(xiāng)村“單一”振興向度轉(zhuǎn)向縣域鄉(xiāng)村“整體”集成振興研究，逐步形成新“發(fā)展型”政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的縣域鄉(xiāng)村振興理論和實踐體系。鄉(xiāng)村研究的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多維度的展開，以及鄉(xiāng)村振興從聚焦“經(jīng)濟(jì)類”發(fā)展指標(biāo)為主向關(guān)注“社會類”民生指標(biāo)為主的實踐轉(zhuǎn)變，日益顯現(xiàn)出這樣一種趨向：推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興盡管受到了政治權(quán)力、市場機制、地方文化等主導(dǎo)，但其并非是單純的政治性、市場性或社會性工程，亟須建構(gòu)一種以創(chuàng)造人民美好生活為價值指向的縣域鄉(xiāng)村振興“發(fā)展型”政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架。二是在對“脫貧摘帽縣”鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展困境綜合評估的基礎(chǔ)上加強縣域鄉(xiāng)村振興“類型化”推進(jìn)模式研究?？h域鄉(xiāng)村全面振興是以縣域鄉(xiāng)村貧困治理為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興需要依據(jù)縣域貧困治理政策效應(yīng)和實踐經(jīng)驗，全面檢視縣域鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、物流狀況、數(shù)字技術(shù)、基層治理、縣域經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展瓶頸以及發(fā)展趨勢，分類探討城郊融合型、特色保護(hù)型、集聚提升型、生態(tài)移民搬遷型等“類型化”鄉(xiāng)村振興的“大模式”和不同類型“大模式”下產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興的“小模式”。三是強化以“政治方向”“發(fā)展活力”和“文明秩序”為內(nèi)核引領(lǐng)的縣域鄉(xiāng)村“公共性”治理現(xiàn)代化研究?？h域鄉(xiāng)村振興既是關(guān)系黨的使命宗旨的政治性問題，也是事關(guān)鄉(xiāng)村社會發(fā)展穩(wěn)定的“公共性”治理現(xiàn)代化問題。這不僅需要從政黨治理視域完整揭示縣域鄉(xiāng)村振興的“央—縣”協(xié)同治理和縣域治理邏輯，以“組織振興”來發(fā)揮縣域內(nèi)縣委組織和基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，也需要從公共管理和公共治理視域?qū)⒒鶎由鐣M織、市場主體等“嵌入”到鄉(xiāng)村振興各方面和全過程，進(jìn)而釋放鄉(xiāng)村振興“發(fā)展活力”和賦予鄉(xiāng)村振興“文明秩序”。四是聚焦新發(fā)展階段縣域全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的“顯性”或“隱性”風(fēng)險及風(fēng)險治理研究。維護(hù)鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推動黨和國家“三農(nóng)”政策落地的責(zé)任主體在縣一級。同樣，應(yīng)對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興風(fēng)險和挑戰(zhàn)的主戰(zhàn)場也在縣一級。在加強縣域脫貧返貧風(fēng)險監(jiān)測和政策跟進(jìn)調(diào)適的同時，也需要重視縣域鄉(xiāng)村振興風(fēng)險源甄別、風(fēng)險點監(jiān)測和風(fēng)險流管控，特別要防止相對落后地區(qū)和弱勢群體再次掉入“環(huán)境—貧困”發(fā)展陷阱。