郝燦

當(dāng)前，我國短視頻用戶持續(xù)快速增長。艾瑞咨詢的《中國短視頻行業(yè)研究報(bào)告》曾為短視頻下定義：短視頻不只是長視頻的縮短，而是碎片化時(shí)代的新內(nèi)容消費(fèi)習(xí)慣。短視頻指播放時(shí)長在五分鐘內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)視頻，具有社交屬性強(qiáng)、創(chuàng)作門檻低、觀看時(shí)間短和場景便捷等特征，更加符合移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的碎片化內(nèi)容消費(fèi)習(xí)慣。

短視頻發(fā)展中的“邪氣”

隨著移動終端普及和網(wǎng)絡(luò)的提速，短平快的大流量傳播內(nèi)容逐漸獲得各大平臺、粉絲和資本的青睞。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱，截至2020年6月，我國短視頻用戶規(guī)模相較2020年3月，新增了4461萬。據(jù)第三方市場研究機(jī)構(gòu)比達(dá)咨詢發(fā)布的《2020年度中國短視頻平臺市場研究報(bào)告》顯示，短視頻賽道已進(jìn)入下半場，下沉市場的搶占任務(wù)已基本完成，用戶規(guī)模趨于飽和，形成快手、抖音雙巨頭格局。2020年11月，十三屆全國人大常委會第二十三次會議修訂的《著作權(quán)法》將于今年6月1日起施行。新修訂的著作權(quán)法將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的表述修改為“視聽作品”。這意味著網(wǎng)絡(luò)短視頻等新類型作品被明確列入《著作權(quán)法》保護(hù)范圍。對短視頻和短視頻模板知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)出我國法律的進(jìn)步，將有效鼓勵(lì)文化創(chuàng)造和文化產(chǎn)業(yè)繁榮，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺上產(chǎn)生更多的新型智力成果。

同時(shí)，短視頻軟件的流行也讓不法分子看到商機(jī)，甚至有人說，現(xiàn)在一些短視頻平臺已經(jīng)淪為“法律飛地”與“道德洼地”，處于一種法律與道德雙重失守的狀態(tài)。流量就是金錢，眼球就是效益，對短視頻平臺是如此，對短視頻的制作和發(fā)布者也是如此。在變現(xiàn)的動力或者說壓力下，很多人陷入一種癡狂狀態(tài)，不斷挑戰(zhàn)道德與法律的底線。

短視頻發(fā)展中的突出問題

短視頻在發(fā)展過程中，不僅存在網(wǎng)絡(luò)治理的老問題，還有不斷涌現(xiàn)的新問題。第一是假冒身份。近日，抖音賬號“袁隆平中華拓荒人”，以袁隆平身份認(rèn)證，粉絲量短時(shí)間內(nèi)超過1500萬?？焓忠渤霈F(xiàn)同名賬號，粉絲超過600萬。經(jīng)求證，袁隆平院士在互聯(lián)網(wǎng)平臺未開設(shè)任何私人賬號，目前已授權(quán)律師處理此事。第二是內(nèi)容涉及色情、血腥、暴力等，公眾監(jiān)督乏力。2021年1月，北京市“掃黃打非”辦公室指導(dǎo)北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)對“抖音”平臺進(jìn)行約談，對其傳播淫穢色情低俗信息行為作出頂格罰款的行政處罰。該平臺中個(gè)別主播在直播中存在性挑逗、性暗示和抽煙、說臟話等行為，部分直播間評論彈幕存在低俗內(nèi)容;個(gè)別主播直播的游戲含有血腥、暴力、恐怖等內(nèi)容。第三是直播帶貨、直播表演、直播旅游中存在虛假宣傳、質(zhì)量低劣等問題?！熬W(wǎng)紅”帶貨頻頻“翻車”，虛假宣傳、質(zhì)量低劣等問題也層出不窮，成為不可忽視的新隱患。第四是侵犯著作權(quán)。比如很多平臺上出現(xiàn)掐頭去尾、未經(jīng)許可隨意下載或轉(zhuǎn)發(fā)短視頻的侵權(quán)現(xiàn)象。一些平臺通過算法或以技術(shù)中立的名義，將其他平臺上的版權(quán)作品抓取過來放到平臺上使用，這種行為對整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展秩序造成了較大損害。第五是內(nèi)容獲取手段和內(nèi)容本身違法。一些短視頻在內(nèi)容素材的獲取過程中存在違法行為。有的戲耍老人、殘疾人等，有的如湖南益陽兩名短視頻平臺主播為拍攝視頻，爬到一輛巡邏執(zhí)勤的警車上踩踏“?？帷薄５诹菛|拼西湊的虛假新聞。短視頻以不同于文字和圖片的動態(tài)的、多維度的方式進(jìn)行展示，其“可信度”似乎更高，在“眼見為實(shí)”的效果下，很多經(jīng)過剪輯制作的虛假視頻在各類平臺中廣泛傳播。第七是違法刷單刺激粉絲打賞。部分主播會通過違法刷單的方式營造聲勢，刺激粉絲不停為自己打賞，甚至?xí)ㄟ^打賞金額互相攀比。

（圖/視覺中國）

短視頻發(fā)展中的法治規(guī)劃

我們知道互聯(lián)網(wǎng)從來不是法外之地。當(dāng)下，一些短視頻平臺已成為社會大眾普遍運(yùn)用的社交軟件平臺，這些短視頻平臺從來不是獨(dú)立王國，而應(yīng)受到法律、法規(guī)、社會規(guī)范及道德約束。目前我國短視頻規(guī)制以部門規(guī)章為主，行業(yè)規(guī)范為輔，著力于解決短視頻發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，尚缺乏具有全面性、長期性和針對性特點(diǎn)的專門法律法規(guī)，也缺乏從頂層設(shè)計(jì)的角度建立制度和機(jī)制，沒有明確對短視頻違法違規(guī)行為的界定、審核和懲處。那么，如何保障短視頻行業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)角度考慮：一是完善信息內(nèi)容審核管理制度，過濾不良信息。網(wǎng)絡(luò)平臺開展短視頻服務(wù)，應(yīng)建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的審核員隊(duì)伍?？梢跃C合法律規(guī)定與道德要求、網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容、用戶年齡等維度，對短視頻建立內(nèi)容分級審核制度并設(shè)置用戶觀看權(quán)限，推進(jìn)信息內(nèi)容審核的精細(xì)化管理。二是引導(dǎo)社會各方積極協(xié)同參與，共建共治共享。網(wǎng)絡(luò)短視頻具有數(shù)量大、傳播快、監(jiān)管難的特點(diǎn)，僅憑監(jiān)管部門單方的作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要形成多元主體治理格局。三是建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督。四是暢通救濟(jì)渠道和機(jī)制，充分保障權(quán)利。如針對刪除、下架、投訴等情形，在制度層面上為權(quán)利人建立相應(yīng)的申訴渠道和救濟(jì)途經(jīng)，能更加充分地尊重和保障相關(guān)主體的自由和權(quán)利，形成更有活力的多元主體治理格局。五是應(yīng)當(dāng)盡快推動建立身份準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性讓用戶體會到前所未有的自由感和獵奇的便利，可以任意滿足自己的好奇心，這對青少年來說是很危險(xiǎn)的。需要對視頻作者以及使用者都進(jìn)行嚴(yán)格的身份登記，打破用戶的匿名性，同時(shí)健全用戶投訴機(jī)制，做到違法違規(guī)內(nèi)容可溯源審查。六是應(yīng)當(dāng)借助技術(shù)推力提升內(nèi)容審核的效率。提升視頻審核的智能化程度，形成高效便捷、專業(yè)化的監(jiān)管監(jiān)控體系，為用戶創(chuàng)造綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。七是應(yīng)當(dāng)建立負(fù)面清單制度。對于那些失范的短視頻制作者，短視頻平臺需進(jìn)行嚴(yán)格的限制。將負(fù)面評價(jià)功能置于顯眼的位置，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。八是深化部門的聯(lián)合執(zhí)法。

短視頻依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具備了傳統(tǒng)媒體無可比擬的資源優(yōu)勢和容量優(yōu)勢，不受時(shí)間、空間、人群的限制，因此給世界各國的監(jiān)管評估帶來新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有司法制度在應(yīng)對視頻網(wǎng)站案件時(shí)存在缺陷。一是行業(yè)普遍的侵權(quán)行為無法通過團(tuán)體訴訟而只能通過個(gè)案方式解決已經(jīng)存在的弊端;二是行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)市場的監(jiān)管尚未制度化、規(guī)范化;三是在法院的執(zhí)行層面，往往按“一影視劇一當(dāng)事人一案”進(jìn)行審理，使得法官很難有機(jī)會從全局高度思考行業(yè)整體問題的解決思路。實(shí)踐中，海量的網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容也使得既有的內(nèi)容審核方壓力極大。面對火熱發(fā)展和亂象叢生并存的短視頻產(chǎn)業(yè)，一方面，需要主管部門頻出重拳，加強(qiáng)監(jiān)督，平臺自身加強(qiáng)內(nèi)容審核和安全管控;另一方面，還需要積極推進(jìn)立法，創(chuàng)新治理理念，出臺制度舉措，引導(dǎo)和規(guī)制短視頻產(chǎn)業(yè)健康長效發(fā)展，推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。我國的短視頻產(chǎn)業(yè)在市場競爭中已經(jīng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰效應(yīng)，對社會秩序、傳播環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都造成了破壞;另外短視頻急劇增長形成的海量傳播內(nèi)容，使得行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管資源變得愈發(fā)捉襟見肘;最后是短視頻的規(guī)制和治理需要重新平衡信息監(jiān)管與表達(dá)自由、大眾知情與個(gè)人隱私之間的價(jià)值關(guān)系。由此可見，傳統(tǒng)的規(guī)制模式已經(jīng)難以滿足短視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，必須要?jiǎng)?chuàng)新法律規(guī)制的理念和制度，通過法治保障、引領(lǐng)短視頻產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和有序發(fā)展。