當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是“十四五”以及未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

本書以國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)視角，從擴(kuò)大內(nèi)需、提升供給體系適配性、暢通產(chǎn)業(yè)鏈、堅(jiān)持雙邊開放等維度闡述雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵和實(shí)施策略，幫助讀者系統(tǒng)認(rèn)知雙循環(huán)新發(fā)展格局，在新形勢下?lián)屪バ聶C(jī)遇，培育新優(yōu)勢。

雙循環(huán)的提出有它的特殊背景，即美國退“群”，實(shí)行單邊保護(hù)主義，破壞WTO（世界貿(mào)易組織）機(jī)制，對(duì)中國發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”等，對(duì)中國實(shí)施“斷供”，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，這使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，國際循環(huán)不暢。為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我們要更多依靠國內(nèi)循環(huán)，利用我國的超大市場，把潛力充分發(fā)揮出來，拉動(dòng)供給，創(chuàng)造需求，使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更好的良性循環(huán)。

在這方面，我們有很多事情要做。

第一，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國內(nèi)銷售產(chǎn)值的增加值在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重為85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP中的比重僅為15%左右。因此，我們要充分利用14億人口的經(jīng)濟(jì)增長潛力和大市場優(yōu)勢，把各方面的需求調(diào)動(dòng)起來。

其一，激發(fā)消費(fèi)潛力。傳統(tǒng)一般消費(fèi)品制造業(yè)仍然具有巨大的潛力，2019年，我國人均GDP已突破1萬美元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的分析，1萬美元通常是一個(gè)坎兒，達(dá)到1萬美元，人們便開始高消費(fèi)。這種高消費(fèi)不是很奢侈的消費(fèi)，也不是比發(fā)達(dá)國家居民高的消費(fèi)，而是在居民收入中，消費(fèi)的比重會(huì)逐步提升，儲(chǔ)蓄的比重會(huì)逐步下降，進(jìn)入新的消費(fèi)階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費(fèi)的有效需求均不足，消費(fèi)潛力尚未被充分激發(fā)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系。進(jìn)一步改革收入分配制度，增加居民收入，優(yōu)化社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場，不斷提升大眾的消費(fèi)能力。

其二，拓展投資空間。中國有龐大的市場體量，更有大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的增長潛力。一是推動(dòng)城市化、城市群發(fā)展。目前，中國是最大的發(fā)展中國家，仍處在發(fā)展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP已達(dá)五六萬美元，我們剛突破1萬美元，仍有很多人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等大城市群達(dá)到1.5億至2億人的規(guī)模，以中東部省會(huì)城市為核心的城市群也達(dá)到3000萬至5000萬人的規(guī)模，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。這些城市群通過快速交通，將大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村連接起來，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化發(fā)展，從而促使國內(nèi)的市場能夠更好地循環(huán)起來。二是深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。中國擁有世界上最大規(guī)模的電子商務(wù)市場，引領(lǐng)全球。我們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的速度也非?？?，各個(gè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)公司，這讓我國成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)的集聚地。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的惠及面很廣，除了惠及電商，也惠及滴滴打車、共享單車等。中國有14億人口，網(wǎng)民數(shù)量眾多，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率不斷攀升，與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非?？?，且規(guī)模巨大，我們要在這方面做好文章。

第二，雙循環(huán)的重點(diǎn)不只是擴(kuò)大內(nèi)需，還要在供給側(cè)使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更好地循環(huán)，也要更好地創(chuàng)造需求。

其一，供給側(cè)的首要任務(wù)，就是加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，這是破除產(chǎn)業(yè)鏈斷供，暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵因素。在新的歷史時(shí)期和國際環(huán)境中，中國必須具備更強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)足短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入保障，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，以及跨學(xué)科前沿交叉研究平臺(tái)，吸收利用全球創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，開展原始創(chuàng)新研究，引導(dǎo)企業(yè)積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)對(duì)接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，加大對(duì)戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的支持力度，找準(zhǔn)源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

在這個(gè)過程中，一是發(fā)展好民營經(jīng)濟(jì)。無論是技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)都極大，這需要民營企業(yè)家積極推動(dòng)。中國的體制優(yōu)勢在“模仿攻關(guān)”階段比較明顯，但在“無人區(qū)”創(chuàng)造階段則會(huì)式微，因此政府應(yīng)該制定激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，資助、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，讓千百萬的企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)工作者“胡思亂想”，不斷產(chǎn)生新點(diǎn)子，創(chuàng)新創(chuàng)造。二是政府可以制定設(shè)置孵化器等普惠政策，并投資一些創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。但是政府不能引導(dǎo)和規(guī)定發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要敞開這個(gè)口，讓市場去配置，讓企業(yè)去創(chuàng)新。三是讓市場發(fā)揮作用，吸引、鼓勵(lì)風(fēng)投資金進(jìn)入市場，進(jìn)行市場化資源配置。政府各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，可以以風(fēng)險(xiǎn)投資基金的市場化方式支持，避免出現(xiàn)市場扭曲；政府基金也可以學(xué)習(xí)風(fēng)投的做法，積極“跟投”市場關(guān)注的行業(yè)，分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)；如果項(xiàng)目成功，就要提前退出，讓利于市場，不以高額回報(bào)為目的，這樣更有利于市場的良性發(fā)展。這就需要政府一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面幫助企業(yè)梳理、分析在發(fā)展過程中遇到的問題，鼓勵(lì)一些基金進(jìn)入這些領(lǐng)域，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

其二，深化體制改革，包括供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，消除國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各種梗阻。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通供給循環(huán)的關(guān)鍵。過去，我們曾面臨地方保護(hù)主義，以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)性問題，存在很多梗阻?，F(xiàn)在，我們要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革政府補(bǔ)貼制度；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)打通交易環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)存在的一系列堵點(diǎn)和梗阻，消除市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進(jìn)供求關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)。

其三，以供給創(chuàng)造需求。一是以更多好產(chǎn)品、更加多元的消費(fèi)方式拉動(dòng)需求。中國的制造業(yè)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ唐趦?nèi)因以前過熱而產(chǎn)生的“過剩產(chǎn)業(yè)”要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，要改變增長方式，提高增長質(zhì)量，不能一味“停產(chǎn)”。同時(shí)，要積極創(chuàng)新消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，滿足各類消費(fèi)需求。二是通過降低成本拉動(dòng)需求。完善政策支撐體系，降低全社會(huì)交易成本。除了企業(yè)要通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業(yè)降低包括稅收、資金、勞動(dòng)力、土地、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)成本，為企業(yè)紓困，讓企業(yè)將更多的精力和資金用于研究和生產(chǎn)，從而更好地刺激需求。