蘇婕 韓健 馬榕

走進寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶區(qū)分局新華街派出所的三樓會議室，一抬頭便能看到一塊格外醒目的牌匾——“楓橋式公安派出所”。每每走到這里，所長馬建平都會下意識駐足片刻：這是全所幾代公安民警和轄區(qū)群眾相知相伴、攜手共進取得的成績。

新華街派出所成立于1958年，前身為新民街派出所，是寧夏回族自治區(qū)成立最早的派出所之一，全國一級公安派出所。轄區(qū)面積5.1平方公里，常住人口2.2萬余戶、4.7萬余人，坐擁有著“寧夏第一商業(yè)街”之稱的銀川市商業(yè)貿(mào)易中心新華街，人流、物流、車流、信息流密集，老舊小區(qū)與商業(yè)綜合體交融共生。63年來，新華街派出所一代代民警、輔警與轄區(qū)群眾，重復著一句口頭禪：“警民同心、其利斷金?！惫餐刈o著這里的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、平安與和諧。

2019年11月28日，全國首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式在北京舉行。新華街派出所成為寧夏回族自治區(qū)唯一一個被公安部命名的全國首批“楓橋式公安派出所”。

2020年以來，新華街派出所緊緊抓住改革和加強派出所工作的有利契機，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學習弘揚“東萊精神”，始終錨定“鍛造一流警隊、干出一流業(yè)績、打造一流品牌”總目標，以全面建設(shè)社區(qū)警務(wù)隊、“興慶義警”為抓手，不斷構(gòu)建覆蓋全轄區(qū)的基礎(chǔ)管控網(wǎng)、基礎(chǔ)綜治網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，把治理蘊于服務(wù)中，切實用服務(wù)促治理，和轄區(qū)群眾手挽手，奮力開創(chuàng)共建共治共享的社會治理新格局。

打造“初心工作室”

搭建警民“連心橋”

新華街派出所黨支部始終把政治建警擺在首位，打造“初心工作室”“楓橋精神在新華”、初心使命墻、初心大講堂、“楓橋式公安派出所”榮譽展示墻、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)七塊陣地，結(jié)合“堅持政治建警、全面從嚴治警”教育整頓的持續(xù)深入，提升“三會一課”質(zhì)效，擦亮“馬警官大講堂”品牌，推動晨會夜讀，打造具有新華特色的黨建基地、黨員民警之家。

2020年7月1日，“初心工作室”正式投入使用，黨支部決定每月第一周的周一上午在“初心工作室”為當月過政治生日的黨員舉辦慶祝儀式，由支部書記馬建平和全體支部成員以及當天過政治生日的王寧重溫入黨誓詞。

在“初心工作室”的政治生日儀式上，身為支部副書記，曾經(jīng)干了19年刑警的教導員王寧回顧了自己的入黨故事，激動地說：“我這一生，前半輩子打擊刑事犯罪，后半輩子為民服務(wù)，始終離不開的是黨的領(lǐng)導和群眾的支持。我將繼續(xù)堅守一位老黨員的初心使命，在今后的工作中帶著大家，擼起袖子加油干！”

同時，圍繞“黨建引領(lǐng)、專群結(jié)合”的思路，新華街派出所還致力于把“初心工作室”打造成警民協(xié)作的“連心橋”，與轄區(qū)富華社區(qū)和長信社區(qū)共同開展聯(lián)合黨建活動，舉辦警民通氣會、懇談會，邀請轄區(qū)“兩代表一委員”、老黨員、志愿者走進警營，通報治安警情、社區(qū)警務(wù)工作，宣傳防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙方法，共商轄區(qū)安全事務(wù)，為警民共建、推動“平安建設(shè)”注入生機活力。

黨建引領(lǐng)聚力量

疫情防控注動能

新華街派出所聚焦“黨政動手、專群結(jié)合”的新時代“楓橋經(jīng)驗”核心要義，立足轄區(qū)實際，緊密依靠社區(qū)黨組織，創(chuàng)新“一警格一支部”的模式，在轄區(qū)建立了20個警格黨支部，由社區(qū)民警任黨支部副書記，參與黨支部日常管理工作。

結(jié)合“千警進萬家”、愛民實踐“七進五民”活動，警格黨支部建立定期入戶走訪制度，社區(qū)民警與社區(qū)網(wǎng)格員對轄區(qū)居民每天定量入戶、定時走訪，將社區(qū)基層工作與社區(qū)警務(wù)工作緊密融合在一起，把“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮在警務(wù)實戰(zhàn)的第一線。

2020年年初，疫情防控阻擊戰(zhàn)打響。新華街派出所全體民警、輔警與社區(qū)網(wǎng)格員、老黨員、志愿者等綜治力量一起堅守疫情防控檢查站、封控點、醫(yī)學留觀點，建立黨員先鋒隊，值守、消殺、護送、協(xié)助救治，急難險重黨員先上。通過開展“大排查、大起底”“愛民擁警、警興民慶”等專項行動，累計化解各類矛盾糾紛1536起，化解率達到100%。

調(diào)解中心解“疙瘩”

化解群眾煩心事

2020年，新華街派出所聚焦讓群眾鬧心、煩心的小矛盾、小糾紛，在“三點一中心”機制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造“融”調(diào)解中心。

在“團隊合調(diào)”上下好“先手棋”。在社區(qū)黨組織的大力支持下，充分發(fā)揮社區(qū)民警社區(qū)、街道黨組織副書記的職能作用，落實分局黨委“1+3+N”黨建引領(lǐng)的專群聯(lián)動工作機制，聯(lián)合轄區(qū)44名社區(qū)網(wǎng)格員，組建和諧家園“共建團隊”，按照“1名民警+1名輔警+N名團隊力量”的方式組成網(wǎng)格化小組，構(gòu)建起“民警主導、團隊協(xié)同、部門參與、社會共治”的矛盾糾紛排查調(diào)處力量。

在“警社聯(lián)調(diào)”機制上打好攻堅戰(zhàn)。突破部門壁壘、逾越信息鴻溝，新華街派出所聯(lián)合長信、富華社區(qū)，在轄區(qū)成立警務(wù)綜治中心，由社區(qū)民警、樓院長、社區(qū)干部等聯(lián)合入駐，將現(xiàn)場或單支力量無法調(diào)解的復雜矛盾糾紛一律移交綜治中心化解。同時，推行矛盾糾紛排查化解“三色分級”調(diào)處機制。將排查到的矛盾糾紛分成“紅、黃、藍”三級，藍色級別糾紛由社區(qū)民警調(diào)解，黃色級別糾紛由所領(lǐng)導組織調(diào)解，紅色級別糾紛啟動聯(lián)調(diào)機制調(diào)解，確保專業(yè)力量解決專業(yè)問題，提高警務(wù)工作資源利用率和實戰(zhàn)效能。

8月4日，早上9點，新華街派出所“融”調(diào)解中心。正準備參加晨會的社區(qū)民警馬榕還沒坐穩(wěn)，就接到了轄區(qū)住戶王女士打來的求助電話。

原來，王女士和80多歲的父母住在長信春天小區(qū)，小區(qū)附近的南塘公園常年有人跳廣場舞，每天從早上7點多跳到晚上10點多，由于廣播音量較大，吵得兩位老人和周圍鄰居難以忍受，居民們之前曾多次找到廣場舞領(lǐng)舞的李女士溝通未果，導致矛盾越積越深。這不，為了盡快解決此事，王女士代表小區(qū)居民找到社區(qū)民警，尋求幫助。

一邊是跳廣場舞健身的群眾，一邊是尋求安靜生活的居民，怎么辦？

馬榕決定到現(xiàn)場去看看。趕到現(xiàn)場時，廣場舞還沒有結(jié)束。“當時，有幾位大媽正在跳舞，聲音確實比較大，我在小區(qū)里都能聽見?！瘪R榕過去找到了領(lǐng)舞的李女士，但溝通中李女士的抵觸心理比較強。第一次調(diào)解，馬榕就出師不利。

困難面前，馬榕可沒有那么容易認輸，她決定啟動“警社聯(lián)調(diào)”機制。馬榕找到街道辦事處綜治中心，由綜治中心牽頭，攜手文教局、司法所，聯(lián)合長信和雙城門社區(qū)，組織南塘公園附近小區(qū)居民與跳廣場舞的大爺大媽們召開協(xié)調(diào)會議。民警給大家搬法條、明后果，文教局和司法所工作人員以身邊的案例為雙方講和諧，社區(qū)工作人員、居民也參與到調(diào)解中。最終，在大家的努力下，跳廣場舞的大爺大媽們主動表示，會把跳舞的地點再往公園里挪一挪，遠離居民小區(qū)，并降低舞曲音量。雙方就此達成和解，“噪音擾民”的問題也就迎刃而解了。

如今，在新華街辦事處的支持下，新華街派出所還積極發(fā)起、參與和配合相關(guān)部門組建了社區(qū)人民調(diào)解委員會8個、行業(yè)性調(diào)解委員會1個，轄區(qū)現(xiàn)有專職人民調(diào)解員5人，調(diào)解志愿者10人，法律顧問5人，為實現(xiàn)“矛盾不上交”工作目標提供了組織保障和專業(yè)隊伍。

2020年以來，新華街派出所累計調(diào)解矛盾糾紛1536起，化解率達到了100%，切實解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

隊伍管理抓“關(guān)鍵”

連續(xù)10年零違紀

杭曉凱是2020年進所的新警，第一天來所里報到的情景讓他記憶猶新：“教導員王寧指著全國一級公安派出所的牌子和我說，新華街派出所已經(jīng)10年沒有違法違紀的情況發(fā)生了。要成為一名真正的新華人，就要牢記自己的入警初心，容不得半點的懈怠和放松！”

看著這塊金色的牌子，杭曉凱說，自己感到的是沉甸甸的責任，但也深感驕傲：“入警的第一顆扣子，在這里系，是對了?！?/p>

近年來，新華街派出所不斷摸索，逐漸總結(jié)出了隊伍管理“360”模式，即三個同步、六個引領(lǐng)、零距離服務(wù)?！叭齻€同步”就是：黨建工作和派出所業(yè)務(wù)工作同步謀劃、黨員發(fā)展和人才培養(yǎng)同步推進、黨建文化和警營文化同步建設(shè);“六個引領(lǐng)”就是：堅持政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、關(guān)懷引領(lǐng)、示范引領(lǐng)、品牌引領(lǐng);“零距離服務(wù)”就是社區(qū)民警做好服務(wù)工作，為新華街派出所全面發(fā)展涵養(yǎng)內(nèi)力。從源頭上全方位擠壓問題產(chǎn)生空間，促進了隊伍的良性發(fā)展。

談起所務(wù)會，民警、輔警都有一個感受，就是：“刺激！”每次開會，不管是什么議題，每一名所領(lǐng)導、民警都要發(fā)言、匯報、表態(tài)。剛開始，大家都不適應(yīng)，覺得不好意思或有心理壓力，但是長期堅持下來，同事之間互聽報告、互相借鑒，大家都能在會上找出和同事的差距，慢慢形成了“比學趕超”、互幫互助的良好氛圍。

同時，所支部圍繞民警衣食住行等切身問題，制定五項保障制度，把黨內(nèi)關(guān)懷和從優(yōu)待警落實在民警“心坎上”。

2021年2月份，民警孫永才的父親突發(fā)重病。所支部班子得知情況，研究決定在當天上午組織全所民警、輔警捐款，并前往醫(yī)院看望慰問，及時送上組織的關(guān)懷和同事們的問候，讓其感受到來自警營家庭的溫暖。也正是因為此舉，一度因家庭狀況心緒不穩(wěn)的孫永才就此下定決心，要努力在崗位上發(fā)光發(fā)熱。

戶籍服務(wù)全天候

便民服務(wù)“不打烊”

新華街派出所探索實施“三個一”服務(wù)工作模式，推行容缺受理、自助辦證、“一個窗口”通辦等便民舉措，全面推進“放管服”改革措施落地。

2020年，派出所全面升級改造了綜合服務(wù)大廳，合理設(shè)置服務(wù)區(qū)、等候區(qū)、自助區(qū)等區(qū)域，開辟了流動人口、出租房屋等“一站式”服務(wù)窗口。設(shè)立黨員民警“先鋒崗”，公布監(jiān)督投訴電話，隨時收集群眾意見建議。推行“一張清單”快辦。嚴格落實“最多跑一次”要求，在執(zhí)行好戶籍管理“1+6”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，全面推廣“全天候”戶籍服務(wù)，探索施行延時、錯時、預(yù)約和上門服務(wù)，釋放“溫情服務(wù)”品牌效應(yīng)，在“便民利民”中提升服務(wù)水平。

“真沒想到，休息日還能辦理身份證，太感謝民警了！”2021年2月21日上午，春節(jié)“小長假”過后的第一個休息日，興慶區(qū)公安分局新華街派出所戶籍室，市民張先生一邊往出走，一邊嘴里還不住地感慨民警周日幫助其補辦了身份證，提供了周到服務(wù)。

剛剛送走張先生，戶籍室電話鈴聲響起?！爸苣┮材苻k理戶籍業(yè)務(wù)？”當聽到電話里一位咨詢?nèi)罕姷囊苫髸r，新華街派出所戶籍民警劉志敏爽快地回答：“可以，您過來吧，我在戶籍室等您！”原來，打電話來的群眾姓王，年前從外地來銀出差，路上不慎丟失了身份證件。這不，事情辦完著急回家的王女士通過一次偶然的機會，了解到新華街派出所可以異地辦理身份證，而且周末也可以辦理戶籍業(yè)務(wù)，抱著試一試的心態(tài)，打電話咨詢。按照民警提醒，帶齊所需證件的王女士匆匆趕到派出所。劉志敏把王女士帶到操作臺，登記信息、拍攝照片、整理資料……不到20分鐘，身份證辦理流程全部完成，大大縮短了王女士等待取證的時間。

公安窗口365天×24小時“全天候”服務(wù)開展以來，新華街派出所聚焦服務(wù)便利化，加強改革創(chuàng)新，通過多渠道功能互補，實現(xiàn)多種方式辦理，為群眾提供不打烊“隨時辦”服務(wù)。僅2021年2月，就累計受理二代身份證業(yè)務(wù)115人次，現(xiàn)場制發(fā)臨時身份證53張，解答群眾咨詢270余人次，為轄區(qū)群眾提供了更高質(zhì)量的窗口服務(wù)。

抓住改革新契機

啟動工作新“引擎”

2020年以來，新華街派出所緊抓寧夏公安機關(guān)改革和加強派出所工作的有利契機，在“一室兩隊”警務(wù)機制改革的基礎(chǔ)上，探索“一室三隊”警務(wù)模式，繼續(xù)做強綜合指揮室、做專打擊辦案和治安巡邏隊、做實社區(qū)警務(wù)隊。支部研究，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、社區(qū)工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)驗等因素，配備8名專職化社區(qū)民警負責轄區(qū)的8個社區(qū)，每名社區(qū)民警確保2名警務(wù)專干協(xié)助工作。同時，積極與社區(qū)協(xié)調(diào)，在有條件的社區(qū)，配備部分綜治力量，建立了以社區(qū)民警為核心的社區(qū)警務(wù)隊，在群眾家門口開展服務(wù)。

2020年10月的一天，在新華街派出所拾城塾警務(wù)室的門口，有一位穿紅色上衣的老人一直在徘徊。

巡邏途經(jīng)此處的義警陳平看到后，上前詢問，并把老人帶進警務(wù)室。

社區(qū)民警馬榕了解到，這位老人姓馬，住在北京，今年已經(jīng)快70歲了，這次來銀川就是要找尋自己20世紀50年代支寧來的叔叔。她是根據(jù)叔叔80年代初給自己的父母所郵寄信函上的地址找到這里的。但是，40多年過去了，當時的地址早已物是人非。這不，路過書苑巷，看到有個“拾城塾警務(wù)室”，心有不甘的老人抱著試一試的心態(tài)，希望能通過公安機關(guān)的幫助，找尋到她的親人。

了解情況后，根據(jù)老人提供的線索，社區(qū)民警馬榕和戶籍民警劉志敏立即著手查詢。通過查找，雖然發(fā)現(xiàn)老人的叔叔已經(jīng)去世。但民警并沒有氣餒，而是從老人叔叔的孩子入手，幫助老人尋親。終于，在民警的堅持和幫助下，老人成功與叔叔的十余名親人見面，圓了心愿。

警務(wù)機制改革和加強派出所工作，讓警力得以釋放，社區(qū)民警回歸基層基礎(chǔ)、主責主業(yè)，能夠有更多的時間鉆研社區(qū)警務(wù)工作，提升服務(wù)群眾水平，真正把警務(wù)機制改革的紅利釋放在服務(wù)群眾的第一線。