劉亞 韓兵 斗超 王宏博

鄧哲，現(xiàn)任黑龍江省佳木斯市檢察院第五檢察部主任，先后榮獲個(gè)人三等功、全市檢察先進(jìn)個(gè)人、全省檢察調(diào)研骨干人才等榮譽(yù)，其承辦的全省首例預(yù)付卡糾紛民事支持起訴案件，被3名全國(guó)人大代表聯(lián)名致信最高檢張軍檢察長(zhǎng)，認(rèn)為“這是檢察機(jī)關(guān)為人民司法的典范”。

初次見到鄧哲，高扎起來(lái)的馬尾，顯得她青春靚麗，穿起檢察制服的時(shí)候，整個(gè)人看起來(lái)知性又干練，正是很多人心目中女檢察官的樣子。

出生于1989年的鄧哲，現(xiàn)任黑龍江省佳木斯市檢察院第五檢察部主任，佳木斯市向陽(yáng)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)（掛職），分管民事行政檢察工作。作為佳木斯檢察機(jī)關(guān)最年輕的黨組成員，同事們口中的“顏值天花板”，領(lǐng)導(dǎo)肯定的“民心檢察官”，鄧哲卻沒(méi)有過(guò)多的辭藻，只是說(shuō)自己用心“為老百姓辦了點(diǎn)實(shí)事”。

2019年11月，鄧哲承辦了黑龍江省首例預(yù)付卡糾紛民事支持起訴案件。3名全國(guó)人大代表得知后，聯(lián)名致信最高檢張軍檢察長(zhǎng)，信上說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家去支持起訴預(yù)付卡糾紛案，雖然案件標(biāo)的額不大、案情也不復(fù)雜，但意義深遠(yuǎn)，詮釋了檢察機(jī)關(guān)“為人民司法”的理念。

小案關(guān)乎“民生大事”?

“作為黑龍江省首家集弱勢(shì)群體案件受理、審查、協(xié)助調(diào)查取證、支持起訴、法律監(jiān)督和社會(huì)治理工作于一體的專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)，支持起訴中心對(duì)損害弱勢(shì)群體利益的行為，支持受損害的單位或個(gè)人向人民法院提起民事或行政訴訟……”

2020年11月12日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍一行到黑龍江省佳木斯市檢察院調(diào)研。在該院的民事檢察支持起訴中心，鄧哲正在有條不紊地向調(diào)研組匯報(bào)中心的詳細(xì)情況。

“當(dāng)事人提出申請(qǐng)，或者在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的案件可以向法院支持起訴，接下來(lái)怎么辦？”“支持起訴到法院的具體流程是什么樣的？”面對(duì)調(diào)研組的提問(wèn)，鄧哲雖然有點(diǎn)緊張，但依然對(duì)答如流，因?yàn)檫@些問(wèn)題的答案不需要任何的死記硬背，而是融入她工作的一部分。

“這個(gè)支持起訴中心很好，既能幫助弱勢(shì)群體，也達(dá)到了實(shí)際效果。”參與調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄧哲的介紹頗為滿意，鄧哲也輕輕舒了口氣。

現(xiàn)年31歲的鄧哲，參加工作已有9年時(shí)間。從一名懷揣夢(mèng)想的青澀大學(xué)生蛻變?yōu)橐幻麅?yōu)秀檢察官，鄧哲把全部精力投到工作上。對(duì)于她來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)逐漸了解“人民檢察”含義的9年。一系列的辦案經(jīng)歷讓她明白，人民無(wú)小事，人民檢察無(wú)小事。正如她一直為之努力的“支持起訴”一般，看上去都是些民事小案，但實(shí)際關(guān)乎的都是民生大事。

2019年8月，一起標(biāo)的額不大、案情也不復(fù)雜的預(yù)付卡糾紛民事案件輾轉(zhuǎn)來(lái)到了鄧哲手中。李某在佳木斯市某健身中心辦理了預(yù)付式健身會(huì)員卡，充值500元成了會(huì)員。但沒(méi)過(guò)多久，卡里的錢還沒(méi)消費(fèi)完，健身中心就因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉營(yíng)業(yè)，既不向會(huì)員繼續(xù)提供健身服務(wù)，也拒絕向會(huì)員退還剩余預(yù)付卡費(fèi)。

雖然幾百塊錢不多，但對(duì)于剛剛踏足社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生而言，遇到這種事情也會(huì)感覺(jué)頗為苦惱，李某幾經(jīng)思量決定討個(gè)說(shuō)法。

2020年5月11日，鄧哲（左一）接待佳木斯北方健身萬(wàn)達(dá)店原工作人員（農(nóng)民工）來(lái)訪。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

李某先后找了消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，但是錢還是沒(méi)退回來(lái)。雖然知道還有起訴維權(quán)一路可走，但想想為了幾百元還得花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間打官司，實(shí)在沒(méi)時(shí)間折騰。

后來(lái)，李某無(wú)意間想起，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)那看到的向陽(yáng)區(qū)檢察院民事檢察的宣傳冊(cè)，其中一項(xiàng)職能就是開展民事支持起訴工作?！耙徽覚z察院試試？”抱著最后一線希望，李某來(lái)到檢察院，遇到了鄧哲。

“連具備一定法律知識(shí)的大學(xué)生都不知道怎么辦，其他人就更不懂怎么維權(quán)了。”在交流中，鄧哲得知有李某相同經(jīng)歷的共有32人，他們于2018年和2019年相繼在健身中心辦理了預(yù)付式健身會(huì)員卡，其中部分人還購(gòu)買了私人教練健身服務(wù)課程。經(jīng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解未果后，李某等32人分別訴至向陽(yáng)區(qū)法院，請(qǐng)求解除雙方合同，返還剩余的健身服務(wù)款項(xiàng)、私人教練健身服務(wù)課程款。了解到檢察機(jī)關(guān)具有民事支持起訴職能，大家向向陽(yáng)區(qū)檢察院申請(qǐng)支持起訴。

“這案子能不能受理？”鄧哲心里嘀咕，有些犯愁。根據(jù)向陽(yáng)區(qū)檢察院現(xiàn)行的民事檢察職能，支持起訴多限于侵害農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等弱勢(shì)群體或個(gè)人的合法權(quán)益，拿不回預(yù)付卡錢的消費(fèi)者能算是弱勢(shì)群體嗎？全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有過(guò)檢察院支持起訴預(yù)付卡引起的糾紛案件，消費(fèi)者的申請(qǐng)最后能不能受理，也需要進(jìn)一步研究。

“就拿我們自己來(lái)說(shuō)，誰(shuí)能逃得過(guò)辦卡的吸引力呢？拿女士常辦的健身卡美容卡來(lái)說(shuō)，充了錢也沒(méi)花幾次，但想退則是難上加難，如果碰上老板跑路，那錢便是肉包子打狗，連自己這個(gè)專門從事法律工作的人也未必能順利拿回錢來(lái)?！编囌芟氲搅俗约汉蜕磉吶说慕?jīng)歷，消費(fèi)者在辦卡交費(fèi)時(shí)往往手續(xù)簡(jiǎn)單，支付寶、微信或者現(xiàn)金，一交付就相當(dāng)于與商家建立了合同關(guān)系，但要證明自己花費(fèi)了多少、卡里還有多少余額，這些記錄大多在商家那里，消費(fèi)者很難拿出證據(jù)，想維權(quán)取證更是難上加難。

思慮至此，鄧哲決定去啃一啃預(yù)付卡糾紛這塊“硬骨頭”。

第一個(gè)吃螃蟹的人

對(duì)鄧哲而言，民事支持起訴工作也是一項(xiàng)全新的課題。

剛開始，有的人并不理解，一個(gè)明眼人看來(lái)就是普通合同糾紛的案子，為什么檢察院要插手？法律依據(jù)又是什么？檢察院支持起訴是什么流程？支持意見書怎么寫？法院開庭時(shí)檢察院參不參加？雖然準(zhǔn)備好了要啃“硬骨頭”，但是一堆擺在面前的問(wèn)題，并沒(méi)有因?yàn)猷囌艿臎Q心而減少。

從當(dāng)事人申請(qǐng)材料，到查閱法律條文，再到翻閱各地檢察院辦理的支持起訴案件，鄧哲做足了案頭功夫，第一時(shí)間向市院和向陽(yáng)區(qū)檢察院黨組匯報(bào)、溝通，得到了市院主管領(lǐng)導(dǎo)的親臨指導(dǎo)和向陽(yáng)區(qū)檢察院黨組的支持。

“鄧檢第一次提出要支持起訴預(yù)付卡引起糾紛的案子時(shí)，也引起了我們的思考。因?yàn)榇蠹規(guī)缀醵加修k卡的經(jīng)歷，但對(duì)于商家而言，消費(fèi)者無(wú)疑處于弱勢(shì)地位。”向陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)吳銳利告訴記者，經(jīng)過(guò)審查，我們認(rèn)為預(yù)付卡消費(fèi)糾紛案件具有群體性、頻發(fā)性、交易小額性以及維權(quán)難度較高的特點(diǎn)，屬于弱勢(shì)群體維權(quán)案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法支持其訴訟。

“要正式支持起訴，就要有實(shí)打?qū)嵉姆梢罁?jù)，那依的又是什么法呢？”鄧哲翻閱相關(guān)法條，只有《民事訴訟法》第十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。也就是說(shuō)，檢察院擁有支持受損害的個(gè)人向法院起訴的職能。除此以外，法律對(duì)檢察院支持起訴缺乏詳盡的程序規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的身份、定位等問(wèn)題還有待于進(jìn)一步厘清。具體到實(shí)踐中，全國(guó)范圍內(nèi)公開可查詢的案例少之又少。

鄧哲帶著一絲較真與執(zhí)拗，在查閱了大量資料后，逐漸摸索出支持起訴的一套辦案流程。首先是取證，這些消費(fèi)者手里大多只有辦卡時(shí)的轉(zhuǎn)賬記錄，如何證明他們與健身中心的合同關(guān)系呢？

“這方面，我們通過(guò)采集申請(qǐng)人筆錄、調(diào)閱法院涉案卷宗材料等，確認(rèn)消費(fèi)者和健身中心、私人教練存在服務(wù)合同關(guān)系;同時(shí)到健身中心實(shí)地調(diào)查、拍攝照片，證實(shí)健身中心關(guān)門停業(yè)以及未履行合同部分的具體涉案金額;此外也對(duì)健身中心營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)登記資料等信息進(jìn)行調(diào)取，了解到該健身中心是由湯某投資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，未注銷?！编囌苷f(shuō)。

因此鄧哲認(rèn)為，李某等32人與健身中心、私人教練健身服務(wù)合同合法有效。健身中心現(xiàn)已停止經(jīng)營(yíng)，不再履行合同，構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)返還未履行合同部分的預(yù)付消費(fèi)款，李某等人此項(xiàng)訴求合理。按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第31條規(guī)定，湯某作為投資人（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）、經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以健身中心及其個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。

2019年9月25日，一封來(lái)自向陽(yáng)區(qū)檢察院的支持起訴書送到了法院立案庭。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：健身中心出具的票據(jù)、會(huì)員卡等書面證據(jù)證實(shí)，李某等32人與健身中心之間存在明確的服務(wù)合同關(guān)系，雙方的服務(wù)合同自成立時(shí)生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行合同義務(wù)。

2018年至2019年上半年健身中心相繼收取李某等32人的健身費(fèi)及私教課費(fèi)用，于2019年7月10日未提前通知的情況下，單方面停業(yè)關(guān)門。由于尚有部分合同義務(wù)沒(méi)有履行，故李某等32人有權(quán)解除合同，并要求健身中心承擔(dān)違約責(zé)任，湯某作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;預(yù)付卡消費(fèi)糾紛案件具有群體性、頻發(fā)性、交易小額性以及維權(quán)難度較高的特點(diǎn)，屬于弱勢(shì)群體維權(quán)案件，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持其訴訟。

考慮到該系列案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，向陽(yáng)區(qū)檢察院和向陽(yáng)區(qū)法院共同對(duì)原被告雙方進(jìn)行詳細(xì)深入釋法說(shuō)理，詳細(xì)闡明檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見及法律依據(jù)，促使其中30人的預(yù)付卡消費(fèi)訴訟得以調(diào)解結(jié)案。通過(guò)多次耐心細(xì)致地釋法說(shuō)理，最終健身中心與會(huì)員們達(dá)成調(diào)解協(xié)議，向32名消費(fèi)者返還預(yù)付卡余額共計(jì)1.7萬(wàn)余元。

2019年11月29日，當(dāng)事人牛寶君送錦旗感謝檢察機(jī)關(guān)的幫助。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

2020年5月28日，鄧哲和同事一起進(jìn)行支持起訴工作訴前調(diào)解，協(xié)調(diào)雙方達(dá)成和解，5名農(nóng)民工當(dāng)場(chǎng)得到被拖欠的工資1萬(wàn)余元。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

“謝謝檢察官，真的非常感謝，因?yàn)槟愕膸椭?，我們的卡費(fèi)終于給退了”，2019年11月27日，32名受害消費(fèi)者代表將寫有“法律監(jiān)督維正義、支持起訴護(hù)民生”的錦旗送到了鄧哲手中，感謝檢察院依法辦案，主持公道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三名全國(guó)人大代表的聯(lián)名信

案結(jié)事了，但鄧哲并沒(méi)有止步于此。在她看來(lái)，市面上像李某這樣遇到預(yù)付卡糾紛的肯定不在少數(shù)，他們也同樣面臨維權(quán)難、取證難、訴訟難等困難，當(dāng)救濟(jì)途徑窮盡，他們的權(quán)利又該如何維護(hù)呢？

“不能‘就案辦案！”為了進(jìn)一步了解預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)模式下消費(fèi)者權(quán)益受損情況，鄧哲帶著向陽(yáng)區(qū)民事行政檢察部門的兩名干警展開專題調(diào)研。隆冬12月，佳木斯冰天雪地，從健身房到美容院，花費(fèi)兩周時(shí)間實(shí)地走訪了10余戶商家，分析預(yù)付卡消費(fèi)糾紛頻發(fā)的原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)付卡消費(fèi)存在不少問(wèn)題。

“花錢辦了卡卻沒(méi)有合同和消費(fèi)憑證”“想退卡難如登天”“商家關(guān)門后投訴無(wú)門”……通過(guò)調(diào)研鄧哲發(fā)現(xiàn)，餐飲、美容美發(fā)、洗浴、汽車、健身等多種服務(wù)行業(yè)廣泛使用預(yù)付卡消費(fèi)模式，其雖然有著較高折扣優(yōu)惠，但背后隱藏諸多消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前消費(fèi)者維權(quán)的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

“我們匯總了走訪情況，查閱了相關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》里規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人在法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi)，但個(gè)體工商戶和常易發(fā)生糾紛的健身、教育等行業(yè)領(lǐng)域卻不在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi)，也就是說(shuō)，預(yù)付卡到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管是存在盲區(qū)的，由此導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益缺乏保障?！编囌苷J(rèn)為，在這一領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有所作為。

2020年，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向陽(yáng)區(qū)檢察院于3月27日向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議在經(jīng)常發(fā)生預(yù)付卡消費(fèi)糾紛的體育健身、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度，完善相應(yīng)的預(yù)警和懲戒機(jī)制，切實(shí)治理預(yù)付卡消費(fèi)亂象。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視，全部采納。結(jié)合疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，開展了轄區(qū)預(yù)付卡專項(xiàng)治理活動(dòng)，明確落實(shí)個(gè)體工商戶的主體責(zé)任，建立了消費(fèi)糾紛協(xié)商和解等制度;推廣使用預(yù)付式消費(fèi)交易合同示范文本;建立消費(fèi)維權(quán)行政約談制度，并對(duì)約談內(nèi)容整改情況進(jìn)行回訪;充分利用快速調(diào)處機(jī)制，與法院聯(lián)合出臺(tái)了《消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制實(shí)施方案》，引導(dǎo)受害消費(fèi)者通過(guò)司法途徑解決消費(fèi)糾紛。

2020年1月7日，在佳木斯市召開地方兩會(huì)期間，在人大代表聽取了檢察工作報(bào)告之后，佳木斯市檢察院邀請(qǐng)列席會(huì)議的全國(guó)人大代表來(lái)到市院視察工作，為檢察發(fā)展“把脈問(wèn)診”。黑龍江省潤(rùn)特科技有限公司總經(jīng)理鮑文波、華電能源股份有限公司佳木斯熱電廠生產(chǎn)技術(shù)部副主任韓振東、同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾等三名全國(guó)人大代表應(yīng)邀進(jìn)行了視察。

在聽取了佳木斯市檢察長(zhǎng)朱長(zhǎng)春的工作匯報(bào)后，向陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的這起預(yù)付卡糾紛案引起了三位代表的注意。韓振東代表表示，他對(duì)這個(gè)案件感同身受?！跋襁@樣的預(yù)付卡消費(fèi)案件，案值雖然小，但是身邊的人不少都經(jīng)歷過(guò)類似事情，因?yàn)榘钢敌?、不熟悉維權(quán)途徑，只好吃啞巴虧，真的是百姓身邊的一件煩心事?！滨U文波代表說(shuō)，以前對(duì)檢察工作了解得不深，今天來(lái)了才發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)工作很實(shí)、很細(xì)，真真切切體貼民情，實(shí)實(shí)在在關(guān)注民生。

“經(jīng)營(yíng)者亂發(fā)預(yù)付卡的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，其主要原因在于對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏監(jiān)管?！眲⒗俅碚J(rèn)為。

越是深入調(diào)查了解，三位代表感觸就越深刻。調(diào)研結(jié)束后，三位代表就佳木斯市檢察機(jī)關(guān)辦理的這起支持起訴預(yù)付卡糾紛案，聯(lián)名給張軍檢察長(zhǎng)寫了一封信，認(rèn)為“這是檢察機(jī)關(guān)為人民司法的典范”。

“佳木斯檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，是拓展公益訴訟范圍的有益嘗試。我已經(jīng)要求最高檢有關(guān)部門認(rèn)真研究，考慮是否可以將相關(guān)問(wèn)題納入公益訴訟拓展范圍……”收到代表的聯(lián)名致信后，張軍檢察長(zhǎng)回信感謝代表們對(duì)檢察工作的關(guān)心、支持和鼓勵(lì)，并給予了積極回應(yīng)。

“張軍檢察長(zhǎng)還給我們回了信。”收到回信的三位代表對(duì)最高檢聽取代表建議的認(rèn)真程度表示贊賞。

成立全省首家民事檢察支持起訴中心

“沒(méi)想到我辦的案子能得到全國(guó)人大代表和張軍檢察長(zhǎng)的肯定?！编囌苷f(shuō)，換位思考，將心比心，辦案的初衷是為幫助百姓維權(quán)，所幸不辱使命，得到了良好效果。

鄧哲與同事在探討案子。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

談及獲得多方肯定的預(yù)付卡糾紛支持起訴案時(shí)，年輕的鄧哲面對(duì)記者說(shuō)得最多的，就是“沒(méi)想到”三個(gè)字。不過(guò)這份“沒(méi)想到”的“變量”，大都能從她一次又一次認(rèn)真辦案的經(jīng)歷中找到些許“定數(shù)”。

在一次次的迎來(lái)送往和接觸群眾的申請(qǐng)中，細(xì)心的鄧哲發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)法律了解甚少，訴求有較大的盲目性。

通過(guò)進(jìn)一步深入調(diào)研，鄧哲發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等群體普遍存在維權(quán)難的問(wèn)題?！拔覀冏隽艘粋€(gè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年，向陽(yáng)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理弱勢(shì)群體投訴案件527件，向陽(yáng)區(qū)人社局受理農(nóng)民工等追討勞動(dòng)報(bào)酬投訴案件42件，向陽(yáng)區(qū)法院受理弱勢(shì)群體提起訴訟案件375件，弱勢(shì)群體維權(quán)案件數(shù)量居高不下。涉及案件大多是社會(huì)熱點(diǎn)敏感案件，如農(nóng)民工工資、工傷待遇、損害賠償、贍養(yǎng)案件等?！编囌苷f(shuō)。

在鄧哲看來(lái)，從辦理的預(yù)付卡糾紛案件看，針對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)放預(yù)付卡的監(jiān)管，法律法規(guī)尚不細(xì)密。同時(shí)，此類案件無(wú)書面合同的事實(shí)糾紛居多，存在取證難、立案難、執(zhí)行難等問(wèn)題。

為此，鄧哲主動(dòng)把工作重心放在為群眾辦實(shí)事，致力于群眾滿意上，經(jīng)院黨組同意，2020年5月7日，向陽(yáng)區(qū)檢察院民事檢察支持起訴中心正式掛牌成立。作為全省首家民事檢察支持起訴中心，該中心立足民事檢察職能，依法保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。

“具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，第一步就是線索核查，嚴(yán)格把控受案范圍，重點(diǎn)圍繞申請(qǐng)人的主體身份，尤其對(duì)其家庭成員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活狀況等都進(jìn)行詢問(wèn)。如果符合申請(qǐng)條件，就通過(guò)12309控申中心來(lái)進(jìn)行受理，接著轉(zhuǎn)到民事行政檢察部門進(jìn)行辦理”，鄧哲介紹道，我們還會(huì)制作執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)辦理評(píng)估表，比如受害人數(shù)多、負(fù)面影響嚴(yán)重、案件風(fēng)險(xiǎn)較大等，以便引起承辦人的重視。

“所謂支持起訴，就是在三個(gè)方面進(jìn)行支持：第一是證據(jù)支持，協(xié)助對(duì)方調(diào)查取證，重點(diǎn)在于協(xié)助，視當(dāng)事人收集證據(jù)的能力而定。第二是法律支持，為當(dāng)事人提供法律意見。第三是訴訟支持，向法院遞交支持起訴書，與當(dāng)事人的起訴書一同送達(dá)?！编囌鼙硎荆讣芾碇筠D(zhuǎn)到民事行政檢察部門，將由具體承辦人負(fù)責(zé)辦理，在法院許可的情況下，承辦人可以到庭參加訴訟，法院在判決調(diào)解以及裁定書當(dāng)中會(huì)寫明是否采納檢察支持起訴意見。法院判決調(diào)解之后，生效裁判監(jiān)督之后，中心會(huì)進(jìn)行全程跟蹤。

“收到線索后如果做出不受理的處理單，就當(dāng)面跟申請(qǐng)人釋法說(shuō)理，說(shuō)明緣由，比如案件范圍不符合、主體身份不符合等，并同時(shí)為申請(qǐng)人提供法律意見，建議維權(quán)方式?！编囌苓M(jìn)一步解釋道。

農(nóng)民工外出務(wù)工后顧無(wú)憂

2020年一個(gè)夏日的午后，位于祖國(guó)東北的佳木斯并沒(méi)有多少悶熱的燥意。一雙舊球鞋，沾滿泥點(diǎn)子的工作服，手上拎著安全帽，一名農(nóng)民工打扮的人焦急地來(lái)到檢察院，還沒(méi)說(shuō)上幾句就情緒激動(dòng)起來(lái)。

原來(lái)，這是一位在佳木斯務(wù)工的農(nóng)民工崔某某。2019年8月，崔某某等7人在向陽(yáng)區(qū)某小區(qū)做外墻保溫，該項(xiàng)目的承包人焦某某約定向崔某某等5人每天支付350元，向呂某某等2人每天分別支付200元、150元，每5天結(jié)算一次工資，工程完工后，尚欠崔某某7人勞動(dòng)報(bào)酬10850元。經(jīng)過(guò)多次催討，焦某某就是不同意給付。

這工資一欠就是一年，崔某某等7人去過(guò)勞動(dòng)局，但調(diào)解未果，也想過(guò)去法院，但大家實(shí)在付不起律師費(fèi)和訴訟費(fèi)。2020年7月3日，崔某某等7人向向陽(yáng)區(qū)檢察院申請(qǐng)民事檢察支持起訴，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提供法律幫助和訴訟支持?！澳軄?lái)檢察院求助的，都是幾乎窮盡救濟(jì)途徑了?！币杨H有經(jīng)驗(yàn)的鄧哲立刻明白了崔某某剛來(lái)檢察院時(shí)的激動(dòng)。

“這七人都是農(nóng)民工，文化程度低，他們也沒(méi)有勞動(dòng)合同，僅有的證據(jù)就是雇主給打的一張舊巴巴的欠條。你想想，他們維權(quán)得有多難??！”鄧哲在經(jīng)過(guò)一番詳細(xì)了解后，既是心酸又是氣憤。

“我們幫你復(fù)印身份證、準(zhǔn)備材料?！痹谡{(diào)查核實(shí)了崔某某等7人是農(nóng)民工身份后，民事檢察部門立即開展了兩方面的工作：一是確認(rèn)崔某某等7人與焦某某的勞動(dòng)關(guān)系，幫助申請(qǐng)法律援助律師提起訴訟;二是協(xié)助崔某某等7人到公安機(jī)關(guān)調(diào)取被告焦某某的常住人口信息，保證順利立案。

為了減少崔某某等人花費(fèi)在案件上的時(shí)間，讓他們還可以繼續(xù)在其他工地上接活，鄧哲還積極為他們申請(qǐng)了法律援助律師進(jìn)行訴訟。

其間，崔某某等人幾度著急，不知道檢察院究竟能不能幫他們討回公道，多次給檢察官們打電話問(wèn)情況。為了盡快給農(nóng)民工們一個(gè)答復(fù)，鄧哲一方面不斷安撫對(duì)方情緒;另一方面，她放棄節(jié)假日休息，加班加點(diǎn)工作?！澳顷囎訋缀趺Φ媚_不沾地”，審閱卷宗材料，制作法律文書……最后僅用一周的時(shí)間就協(xié)助農(nóng)民工將案件訴至法院。

向陽(yáng)區(qū)法院收到檢察院《支持起訴意見書》后，全部采納檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見，經(jīng)公開審理，于2020年9月25日對(duì)崔某某等7人與焦某某勞務(wù)合同糾紛作出調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：被告焦某某于2020年10月30日前一次性給付原告崔某某等7人勞務(wù)費(fèi)共計(jì)10850元;被告焦某某于2020年10月30日前一次性給付原告崔某某等7人差旅費(fèi)用等，共計(jì)1000元;案件受理費(fèi)72元減半收取36元，由被告焦某某負(fù)擔(dān)。判決后，崔某某等人終于拿到應(yīng)得的款項(xiàng)。

來(lái)自低保戶的感謝

2020年的夏天，除了滿身泥點(diǎn)子的崔某某，還有一位身患腿部殘疾的張某，給鄧哲留下深刻的印象。當(dāng)張某一瘸一拐出現(xiàn)在門口時(shí)，鄧哲還不清楚是什么樣的困難，能讓如此行動(dòng)不便的人硬撐著也要來(lái)檢察院告狀。后來(lái)才知道，作為低保戶的張某，生活來(lái)源被莫名其妙地?cái)嗟袅恕?/p>

張某是佳木斯市某村低保戶，家庭貧困，腿部患有四級(jí)傷殘，享受政府發(fā)放的最低生活補(bǔ)助。2020年6月的一天，張某突然收到相關(guān)工作人員電話，稱通過(guò)大數(shù)據(jù)核對(duì)發(fā)現(xiàn)，其名下有一家注冊(cè)資本為50萬(wàn)元的信息咨詢有限公司，擬停發(fā)其最低生活保障補(bǔ)助。

2020年6月，鄧哲與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。（圖片來(lái)源：資料圖片）

掛完電話后，張某一頭霧水，就到行政機(jī)關(guān)查詢，這才得知，2016年5月17日，有人用其身份證注冊(cè)了公司，他被登記為公司法定代表人，還被“聘用”為該公司經(jīng)理。除此之外，該公司還以張某的名義在佳木斯市向陽(yáng)區(qū)某社區(qū)租賃了一處房屋作為公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

感到冤枉的張某想申請(qǐng)注銷，但行政機(jī)關(guān)工作人員告訴他，注銷是有程序規(guī)定的，他必須提供身份信息被冒用的證據(jù)證明才行。而這證據(jù)的關(guān)鍵就是公司注冊(cè)信息檔案中的筆跡鑒定。張某身患?xì)埣?，除享受低保金外，無(wú)其他收入來(lái)源，根本負(fù)擔(dān)不起鑒定費(fèi)用。另外，他還得提供自己身份信息是被冒用而不是被借用的證明，但這個(gè)證明只有公安機(jī)關(guān)才能出具。可是案件不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，治安處罰也過(guò)了時(shí)效，證明難以拿到。

在張某與相關(guān)行政機(jī)關(guān)就身份信息、開公司一事反復(fù)溝通無(wú)解和自身糾結(jié)的狀態(tài)下，他到佳木斯市檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求法律幫助。

鄧哲在經(jīng)過(guò)一番了解之后，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)分別是按照規(guī)定程序辦理的公司注冊(cè)登記、審核低保資格，“張某如果提起行政訴訟，不僅要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，還要為此支付訴訟費(fèi)用”。因此，在向市院匯報(bào)后，決定對(duì)張某開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

佳木斯市檢察院?jiǎn)?dòng)一體化辦案機(jī)制，組成辦案組，到行政機(jī)關(guān)調(diào)取公司注冊(cè)檔案，查詢公司詳細(xì)信息;與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)取該公司其他股東身份信息，對(duì)其他股東開展調(diào)查詢問(wèn)，確定張某的身份信息是被“冒用”而不是被借用;幫助申請(qǐng)人申請(qǐng)筆跡司法鑒定，發(fā)現(xiàn)二者并不一致。最終獲得了完整的證據(jù)鏈，證明公司登記人確實(shí)不是張某。

“就在我們認(rèn)為可以據(jù)此幫助張某申請(qǐng)撤銷公司注冊(cè)登記時(shí)，張某卻執(zhí)意要提起行政訴訟并增加了新的請(qǐng)求，他堅(jiān)持認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在辦理公司注冊(cè)登記時(shí)是存在過(guò)錯(cuò)的，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)他為此案支付的一切費(fèi)用，以及他的精神損失。”鄧哲說(shuō)，張某的怨氣很大，情緒激動(dòng)地要求相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任。

為化解矛盾，兩級(jí)院決定組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人及人大代表、人民監(jiān)督員和社區(qū)工作人員作為聽證員，通過(guò)擺事實(shí)、講證據(jù)，并利用聽證員與案件無(wú)直接利害關(guān)系的特殊地位，充分向張某釋法說(shuō)理，徹底解開張某的“心結(jié)”。

聽證會(huì)上，相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，2019年黑龍江開始實(shí)行企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證，公司是在2016年注冊(cè)的，當(dāng)年在辦理公司注冊(cè)登記時(shí)只要求形式審查，只有對(duì)存在異議的才要求本人到場(chǎng)。委托代辦人也會(huì)在辦理注冊(cè)登記時(shí)簽字承諾，如果提交的身份信息與原件不一致，是由委托代辦人承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)本身并沒(méi)有責(zé)任。

一名職業(yè)是律師的人民監(jiān)督員對(duì)張某說(shuō)，對(duì)他的遭遇很同情，但行政機(jī)關(guān)的確按照程序規(guī)定辦事，建議他對(duì)冒用其身份信息的人提起民事訴訟，追究侵權(quán)責(zé)任。另外一名人民監(jiān)督員也以自己的親身經(jīng)歷勸解稱，法律法規(guī)需要實(shí)踐一步步完善起來(lái)。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人看到張某腿部患?xì)埣?，?dāng)場(chǎng)提出：“聽證會(huì)結(jié)束后，我會(huì)開車帶著張某優(yōu)先辦理注銷登記。”

通過(guò)檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、聽證員三方對(duì)張某反復(fù)的釋法說(shuō)理，將心比心地進(jìn)行溝通，最終，張某對(duì)兩家行政機(jī)關(guān)的答復(fù)欣然接受，并當(dāng)場(chǎng)與行政機(jī)關(guān)分別簽訂了兩份和解協(xié)議，放棄提起行政訴訟。

“聽證會(huì)結(jié)束后，張某握住了我們的手，對(duì)檢察機(jī)關(guān)為他所做的一切表達(dá)了謝意?！编囌苷f(shuō)，在我看來(lái)，公開聽證能夠讓雙方當(dāng)事人共同坐在一起，面對(duì)面地了解為什么案件事實(shí)這樣認(rèn)定、檢察官為什么這樣處理、行政機(jī)關(guān)為什么作出這樣的決定，能夠讓雙方把想說(shuō)的話、想表達(dá)的意見都表達(dá)出來(lái)，充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，更可以和聽證員一同合力化解矛盾，解開當(dāng)事人的心結(jié)，能夠真正贏得群眾對(duì)檢察工作的理解和支持。

在辦理全市首例醫(yī)療損害賠償糾紛支持起訴案件中，指導(dǎo)年近70歲高齡的申請(qǐng)人撰寫起訴書，為申請(qǐng)人多爭(zhēng)取了3萬(wàn)元的賠償;還聯(lián)合未成年檢察工作室對(duì)一起未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)案件提起支持起訴，保護(hù)未成年人合法權(quán)益……

沒(méi)有豪言壯語(yǔ)，也沒(méi)有驚天動(dòng)地的偉業(yè)。鄧哲的辦案經(jīng)歷中，沒(méi)有哪一次是驚心動(dòng)魄的，卻每一次都是平凡堅(jiān)守，她是在用心用情辦好每一件案子，用執(zhí)著行動(dòng)為群眾辦實(shí)事，為推進(jìn)社會(huì)的公平正義添磚加瓦。身邊同事都說(shuō)，鄧哲是與民同行的“民心”檢察官。

破解“成長(zhǎng)的煩惱”

任何新事物發(fā)展都會(huì)有“成長(zhǎng)的煩惱”。雖然支持起訴是民事檢察部門的一項(xiàng)職能，但長(zhǎng)期以來(lái)這項(xiàng)職能并不凸顯。

向陽(yáng)區(qū)檢察院民事檢察科負(fù)責(zé)人孫顯鵬坦言，在辦理案件時(shí)經(jīng)常會(huì)聽到各方面聲音質(zhì)疑，民事檢察部門主要作用還是對(duì)生效裁判的監(jiān)督，支持起訴方面是比較弱的。

在佳木斯市檢察院民事行政檢察部門工作了二十多年的檢察委員會(huì)專職委員喬傳忠也覺(jué)得，盡管檢察院和法院在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、維護(hù)公平正義方面具有相同的價(jià)值追求，但在目前法律對(duì)支持起訴缺乏詳盡的程序規(guī)定的情況下，尤其基層檢察院支持起訴，更離不開法院的積極配合。

鄧哲清楚地記得，第一次將支持起訴意見書送到法院立案庭時(shí)，法院工作人員很是驚訝，“支持起訴意見書是什么？以前從沒(méi)見過(guò)這種法律文書啊，我們要怎么處理？”

“起初，法院也不理解，認(rèn)為即使不支持起訴，法院一樣判決，覺(jué)得檢察院多此一舉。”鄧哲說(shuō)。于是，向陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)吳銳利主動(dòng)與法院闡釋溝通，帶著法律依據(jù)和相關(guān)案例，闡述通過(guò)檢察院為申請(qǐng)人提供的法律咨詢、協(xié)助收取證據(jù)等，促使支持起訴案件都能快審快結(jié)，提升了法官的結(jié)案率，爭(zhēng)取到了法院的理解和支持，推動(dòng)這項(xiàng)工作有效和穩(wěn)妥地開展。目前，檢察院與法院就民事檢察支持起訴的法律依據(jù)和法律地位問(wèn)題以及案件的法律適用難點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，比如明確了根據(jù)法庭需要或許可，可以派員出席法庭支持起訴，出庭人員應(yīng)當(dāng)聽宣讀《支持起訴書》，發(fā)表出庭意見，但不參加法庭調(diào)查和法庭辯論;民事檢察支持起訴案件在法院的生效裁判文書中應(yīng)載明“是否采納了支持起訴機(jī)關(guān)向陽(yáng)區(qū)檢察院的意見”字樣。

“鄧哲是一個(gè)善于鉆研，有工匠精神的人，也勇于承擔(dān)政治和法律責(zé)任?！奔涯舅故袡z察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)胡淑梅這樣評(píng)價(jià)。目前，在佳木斯市檢察院的關(guān)心和支持下，鄧哲和同事們都在為“支持起訴”這個(gè)剛萌芽的新鮮事物付出更多的努力。

2020年11月，最高檢調(diào)研組一行在佳木斯市向陽(yáng)區(qū)檢察院調(diào)研時(shí)了解到，該院通過(guò)民事行政檢察支持起訴的方式幫助維權(quán)，化解社會(huì)矛盾，得到當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定和人民群眾的支持。

“如果說(shuō)我做檢察工作有什么辦案理念的話，那就是用心辦好群眾案件，努力追求案件的最佳效果?！编囌苷f(shuō)，我辦案不求多，而是求準(zhǔn)求精。相信在將來(lái)，“支持起訴”會(huì)走出職能弱化的尷尬局面，成為檢察機(jī)關(guān)踐行“以人民為中心”的重要抓手之一。