（溫州市數(shù)據(jù)管理發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江溫州 325000）

1 新型智慧城市“新”在何處

隨著“數(shù)字中國”推進(jìn)落地以及國家整治、管理體系的發(fā)展演進(jìn)，城市的建設(shè)與發(fā)展被賦予了全新的內(nèi)涵和更為先進(jìn)的要求，在這樣的演進(jìn)過程中，新型智慧城市迭代而生。本文主要探究傳統(tǒng)智慧城市過渡至新型智慧城市中的創(chuàng)新之處。

1.1 新型智慧城市的“新”背景

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012～2015年間，智慧城市的建設(shè)加速進(jìn)行，各地試點(diǎn)已超500個，遠(yuǎn)超歐美國家智慧城市的建設(shè)速度，高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了許多問題，盲從建設(shè)、資源浪費(fèi)、業(yè)務(wù)孤立、標(biāo)準(zhǔn)不一、接口各異、信息暴露等各種各樣問題相繼暴露。

2016年3月，“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，發(fā)展新型智慧城市首次被大眾悉知。新型智慧城市的出現(xiàn)符合全新的時代背景，順應(yīng)我國實(shí)際國情，是傳統(tǒng)智慧城市概念更為特色化、鮮明化、人性化、協(xié)同化、綠色化的迭代式結(jié)果產(chǎn)物，也是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的新要求。新型智慧城市產(chǎn)生的直接原因是傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)孤島”、發(fā)展片面化及同質(zhì)化嚴(yán)重、頂層設(shè)計(jì)落后等各種問題，新型智慧城市是為了修正傳統(tǒng)智慧城市軌道的新模式。

1.2 新型智慧城市的“新”內(nèi)涵

傳統(tǒng)智慧城市更關(guān)注信息化、技術(shù)化，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、云計(jì)算設(shè)施、城市管理應(yīng)用等，而新型智慧城市是在新發(fā)展理念驅(qū)動下，體現(xiàn)出新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的城市建設(shè)思路。

相較而言，新型智慧城市被冠以新的時代內(nèi)涵，使得城市服務(wù)更全面周到、數(shù)據(jù)資源更共享開放、經(jīng)濟(jì)模式更綠色節(jié)能、城市管理更智慧高效。

為了滿足當(dāng)下城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提升市民的幸福感和滿意度，從傳統(tǒng)智慧城市向新型智慧城市轉(zhuǎn)變已是必然，因此溫州的城市建設(shè)發(fā)展也應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)新型智慧城市的所需標(biāo)準(zhǔn)并做出調(diào)整改善。

1.3 新型智慧城市的“新”框架

“以人為本”“協(xié)同治理”和“數(shù)據(jù)驅(qū)動”是智慧城市追求的核心目標(biāo)。

新型智慧城市概念框架如圖1所示。

圖1 新型智慧城市概念框架

由圖1可知，新型智慧城市更強(qiáng)調(diào)和側(cè)重人的體驗(yàn)、感知，最終的追求目標(biāo)層是以人為根本，由數(shù)據(jù)驅(qū)動的大環(huán)境、大應(yīng)用、大系統(tǒng)的全面協(xié)同。系統(tǒng)應(yīng)用層需要在智慧安全保障體系下運(yùn)行，整體由智慧民生服務(wù)、智慧城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)宜居等四大應(yīng)用體系組成。物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)和信息化的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)沉淀的基座，是構(gòu)成技術(shù)支持的關(guān)鍵要素。

2 新型智慧城市的發(fā)展情況

2.1 我國智慧城市試點(diǎn)情況

2010年開始，智慧城市試點(diǎn)工作相繼鋪開。2013年1月底，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批90個國家智慧城市試點(diǎn)，8月公布了103個試點(diǎn)城市（建辦科〔2013〕22號）。2015年4月，住建部和科技部對外公布了我國第三批國家智慧城市試點(diǎn)名單，該名單增加了84個試點(diǎn)城市以及13個擴(kuò)大范圍的試點(diǎn)城市。

根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，全國已超過400個城市開始規(guī)劃和建設(shè)智慧城市。Deloitte發(fā)布的《超級智慧城市報(bào)告》顯示，截至2018年，我國智慧城市的數(shù)量占全球的近一半，已經(jīng)突破500個，成為全球建設(shè)智慧城市最多的國家。

2.2 浙江新型智慧城市發(fā)展優(yōu)勢

（1）試點(diǎn)建設(shè)起步早。

2011年，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》確定開展智慧城市試點(diǎn)的申報(bào)工作。2012年，《關(guān)于建立首批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)組織保障體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》部署確定了首批13個智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目。隨后，浙江分三批共啟動了20個智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋了交通、醫(yī)療、居住等人們最關(guān)心、最密切的民生層面領(lǐng)域，形成了各地級市至少一個項(xiàng)目的試點(diǎn)格局。

（2）相關(guān)重視政策多。

浙江省緊跟國家政策方向陸續(xù)發(fā)布一系列相關(guān)政策文件，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。

嘉興在2016年8月就提出要以創(chuàng)建國家新型智慧城市為抓手，高水平推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

寧波市在智慧城市“十三五”規(guī)劃中就提及2020年要打造智慧城市發(fā)展的體系框架。2017年，杭州做出“新型智慧杭州”一期發(fā)展規(guī)劃，明確要推動數(shù)據(jù)資源，建設(shè)新型智慧城市。2018年，衢州、溫州都制定了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的三年行動計(jì)劃。2019年，溫州市政府發(fā)文提出要爭創(chuàng)國家新型智慧城市標(biāo)桿城市。

（3）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善快。

近年來，浙江加快推進(jìn)高速、移動、安全、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化“云、網(wǎng)、端”一體化支撐能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和用戶基礎(chǔ)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)能力顯著提升，出口帶寬能力擴(kuò)大加快。根據(jù)《2019浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價報(bào)告》，浙江省固定互聯(lián)網(wǎng)普及率45.2%，城域網(wǎng)出口帶寬54 181.4 Gbps，寬帶接入率（光纖寬帶用戶率）88.7%，固定寬帶端口平均速率88.1 Mbps，每平方公里擁有移動電話基站數(shù)量3.7個，信息進(jìn)村入戶覆蓋率89.8%。各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國前列。

3 溫州新型智慧城市發(fā)展評估

根據(jù)2017年12月發(fā)布的《中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展評估指標(biāo)體系》，依照7個一級指標(biāo)體系評分，我國的智慧城市試點(diǎn)有了初步排名，相較于同省位列第3名的杭州和位列第6名的寧波，溫州并未進(jìn)入前10名，排名為第17名。我國智慧城市試點(diǎn)排名如表1所示。

表1 我國部分智慧城市試點(diǎn)評分排名 單位：分

根據(jù)七大評分標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)得分情況，對比排名前十城市，溫州在智慧社會治理、智慧保障體系方面相對比較完善，但在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公共服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智慧人群這4個方面還存在許多不足。

溫州于2013年被列入國家智慧城市的試點(diǎn)，2016年成為推進(jìn)國家新型智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)。在新型智慧城市建設(shè)工作中，溫州地區(qū)的政策支持和整體規(guī)劃逐漸完善，社會運(yùn)行管理和城市保障體系也日漸豐滿。近年來，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)信息資源平臺等智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但如何收集、維護(hù)和應(yīng)用建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、充分對接與融合公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及讓市民更有參與度、更有獲益、更加有幸福感，是在新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展過程中亟須解決的難題。

4 溫州新型智慧城市建設(shè)中存在的問題

4.1 “信息孤島”現(xiàn)象頻發(fā)

新型智慧城市建設(shè)過程中，涉及不同的平臺和各種系統(tǒng)，平臺和系統(tǒng)之間缺乏連通和融合的橋梁載體，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享通用，從而出現(xiàn)了“信息孤島”的問題。目前，溫州市資源共享機(jī)制還很不完善，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平臺還未健全，大部分行業(yè)還存在數(shù)據(jù)孤島，政府?dāng)?shù)據(jù)開放滯后，數(shù)據(jù)價值未能得到有效挖掘，難以為城市管理、民生服務(wù)等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2 智慧應(yīng)用及平臺集約化不足

現(xiàn)階段，溫州各縣市區(qū)城市大腦、智慧應(yīng)用及管理平臺建設(shè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃力不足，全市域內(nèi)同類型產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資問題突出，造成資金、資源的較大浪費(fèi)以及整體智慧城市建設(shè)集約化不足的情況。

4.3 信息資源共享不充分

各個部門數(shù)據(jù)平臺之間未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，共性數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)更新周期和格式標(biāo)準(zhǔn)并沒有一致的規(guī)范，信息資源量不足、信息內(nèi)容更新滯后、網(wǎng)絡(luò)平臺交互性不佳的問題普遍存在。此外，各職能部門間缺乏數(shù)據(jù)共享的意識，導(dǎo)致信息調(diào)取審批流程復(fù)雜煩瑣，造成數(shù)據(jù)資源利用效率低、共通共享性不佳。

4.4 建設(shè)運(yùn)營模式較單一

新型智慧城市項(xiàng)目的典型建設(shè)運(yùn)營模式有傳統(tǒng)模式、工程總承包、政府購買服務(wù)以及政府和社會資本合作等模式。溫州整體的智慧項(xiàng)目建設(shè)主要采取政府自投、自建、自營的傳統(tǒng)模式，大部分都是以市、區(qū)級政府和各局委辦作為投資主體，財(cái)政撥款是主要資金來源渠道。這種模式下，公益型、涉密型、政務(wù)服務(wù)型的項(xiàng)目還處于運(yùn)營能力內(nèi)，一旦所涉及的領(lǐng)域拓寬，就會產(chǎn)生資金短缺、后續(xù)維護(hù)運(yùn)營困難等問題，阻礙新型智慧城市建設(shè)發(fā)展的步伐。

4.5 智慧專業(yè)人才相對匱乏

大數(shù)據(jù)的支持和應(yīng)用對新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展作用巨大，近年來我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入“快車道”，但缺乏對應(yīng)的完善的人才培育體系，大數(shù)據(jù)人才短缺已成為全世界的共性問題。根據(jù)我國商業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)分析專業(yè)委員會資料分析，未來3～5年，我國數(shù)據(jù)從業(yè)人員缺口將達(dá)150萬人。針對數(shù)據(jù)專業(yè)人才緊缺的難題，到2020年，我國約有600所高校開設(shè)了大數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)本科專業(yè)，但是合格的人才輸送需要專業(yè)素養(yǎng)以及項(xiàng)目實(shí)踐不斷錘煉。此外，溫州本土高校數(shù)量較少，近幾年人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)類人才儲備無法滿足現(xiàn)階段的要求。

5 溫州新型智慧城市推進(jìn)發(fā)展的路徑

新型智慧城市的推進(jìn)和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，其發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)的支撐，應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略性資源的集聚和利用效率，新型智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)充分利用、融合數(shù)據(jù)資源，使大數(shù)據(jù)賦能整體建設(shè)。

5.1 強(qiáng)化新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)

新型智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)信息聯(lián)通和配合，需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門間、跨行間的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)度，從而提升信息資源整合水平，打破數(shù)據(jù)孤島。因此，做好整體的布局工作、搭建建設(shè)框架是整個新型智慧城市開展的前期保障。針對溫州的實(shí)際情況，應(yīng)明確主體建設(shè)，防止多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況出現(xiàn)。通過共建共享新型基礎(chǔ)設(shè)施、集約共建核心物聯(lián)及應(yīng)用平臺、整合利用新舊系統(tǒng)、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)智慧應(yīng)用軟件，真正將技術(shù)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)相融合，貫通于智慧城市建設(shè)實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)不分地域、不分系統(tǒng)、不分部門、不分業(yè)務(wù)，均能夠統(tǒng)一管理和協(xié)同服務(wù)，將城市新“智慧”最大限度地體現(xiàn)出來。

5.2 加深城市數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用

（1）打通城市“智治”管理網(wǎng)。通過建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的溫州城市物聯(lián)網(wǎng)平臺，推動物聯(lián)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合，打通部門、產(chǎn)業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，多元化完善城市運(yùn)行、管理的體系，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為建設(shè)目的，提升城市的運(yùn)營管理效能。

（2）組織打造“溫州數(shù)谷”。通過把握“數(shù)字溫州”的發(fā)展契機(jī)，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字大樓或綜合服務(wù)體，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。吸引資金、人才、資源向溫州匯聚，完善大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，放大智慧城市項(xiàng)目及大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落地。

5.3 優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)

（1）構(gòu)建智慧交通生態(tài)體系。在溫州智慧停車云平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)展構(gòu)建溫州新型交通生態(tài)體系。引導(dǎo)市場動態(tài)配置停車資源，實(shí)現(xiàn)停車場利用最優(yōu)化，提高通行效率，有效解決城市“停車難”問題。

（2）構(gòu)建健康城市生態(tài)體系。在溫州城市大腦打造基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)溫州健康大腦構(gòu)建，打造健康城市運(yùn)營生態(tài)圈，盤活全市的健康產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動力，以未來社區(qū)建設(shè)為重要紐帶，推進(jìn)智慧健康溫州建設(shè)。

（3）構(gòu)建信息安全生態(tài)體系。以城市公共安全基礎(chǔ)平臺為支撐，以城市公共安全核心技術(shù)和新型產(chǎn)品研發(fā)為先導(dǎo)，以安防監(jiān)控、環(huán)境安全、城市管理、安全生產(chǎn)等應(yīng)用服務(wù)為載體，建立數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)體系。

5.4 復(fù)合創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營的模式

按照“政府引導(dǎo)、政企合作、市場運(yùn)營”的基本原則，為充分發(fā)揮溫州數(shù)發(fā)集團(tuán)資源統(tǒng)籌能力優(yōu)勢，減輕政府資金、人員投入的壓力，同時避免溫州市區(qū)、各部門項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)建設(shè)及數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重、銜接性差等問題。建議明確一個實(shí)施主體作為政府代表，創(chuàng)新采用單一來源采購、政府特許經(jīng)營等綜合模式，其中特許經(jīng)營模式可采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）＋BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）復(fù)合經(jīng)營方式，合作期限可以暫定10～15年，各項(xiàng)目獨(dú)立結(jié)算，分期啟動。

5.5 加強(qiáng)培育智慧城市專業(yè)人才隊(duì)伍

新型智慧城市的建設(shè)過程復(fù)雜且漫長，相較于建設(shè)，運(yùn)營工作具有長期性，運(yùn)維工作的優(yōu)劣直接決定了項(xiàng)目的未來發(fā)展情況，突出了專業(yè)智慧人才的支撐作用。

（1）建立人才培養(yǎng)體系。針對產(chǎn)業(yè)在職人員開展針對新興、前沿信息技術(shù)的系統(tǒng)化、常規(guī)化學(xué)習(xí)，建立不同類型、不同層次和不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，并與省內(nèi)高校、數(shù)據(jù)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)結(jié)隊(duì)，聯(lián)合、有針對性地培養(yǎng)智慧城市方面的專業(yè)人才，營造“重人才、用人才、育人才”的大環(huán)境和氛圍。

（2）籌備組建溫州“智庫”。加強(qiáng)與高等院校和創(chuàng)新型企業(yè)的科技合作，組建智慧城市發(fā)展研究院、智慧城市大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的融合，并開展高峰論壇、國際會議等活動。