李晉陽

太空已經(jīng)成為當(dāng)代軍事斗爭的新領(lǐng)域，是決定軍事變革的關(guān)鍵因素，對未來戰(zhàn)爭形態(tài)、方式和規(guī)則的演變，產(chǎn)生著極其重要的影響。法國作為太空大國，為保障本國安全和維護(hù)太空利益，積極提升太空軍事能力和戰(zhàn)略地位。2020年9月，法國空軍正式改名為法國空天軍，行動(dòng)區(qū)域從15千米高空擴(kuò)展到36000千米高度的臨近空間。此舉標(biāo)志著法國將太空視為重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，謀求增強(qiáng)太空威懾能力、籌劃太空軍事斗爭。

法國建設(shè)空天軍的歷程

2018年，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢?，法國將出臺(tái)太空防御戰(zhàn)略，加強(qiáng)對太空安全形勢的了解，以更好地保護(hù)本國衛(wèi)星。2019年7月14日，馬克龍?jiān)趪鴳c節(jié)講話時(shí)宣布將在法國空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部，空軍轉(zhuǎn)變成“航空與太空部隊(duì)”。2019年7月下旬，法國發(fā)布《太空防務(wù)戰(zhàn)略》，其核心內(nèi)容是改組太空軍事架構(gòu)，組建太空軍，修訂并頒布新法令，讓太空軍接管有關(guān)軍事衛(wèi)星的操控，并且制定能力線路圖，確立實(shí)施積極太空防御的原則。2020年9月中旬，法國空軍正式改名為法國空天軍。法國空天軍總參謀長菲利普·拉維涅表示，名稱的修改意味著飛行員必須把目光投向更高、更遠(yuǎn)的太空，這一新的對抗領(lǐng)域具有重大戰(zhàn)略意義，而且與其他領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密。法國國防部積極響應(yīng)空天軍總參謀長菲利普·拉維涅提出的新的遠(yuǎn)大目標(biāo)，重新調(diào)整其任務(wù)重點(diǎn)。

首先，法國的太空防務(wù)預(yù)算大幅增長。2018年5月29日，法國參議院通過了《2019至2025年法國軍事規(guī)劃法案》草案，其中計(jì)劃的太空防務(wù)預(yù)算高達(dá)36億歐元，主要用于增強(qiáng)可提供光學(xué)監(jiān)視及通信保障的軍事衛(wèi)星的能力。2020年7月下旬，預(yù)算增加至43億歐元。

不僅如此，為更好地支持空天軍的發(fā)展，法國國防部調(diào)整了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將航空航天力量加以整合。一是將太空司令部總部設(shè)在圖盧茲，預(yù)計(jì)在2025年實(shí)現(xiàn)其全部運(yùn)行能力，屆時(shí)將有近500名員工。目前已有220名員工在開發(fā)保護(hù)法國軍用衛(wèi)星免遭外國破壞的能力。二是成立致力于太空軍事創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室。三是2021年1月1日起法國空軍研究、后備和伙伴關(guān)系中心正式更名為法國航空航天戰(zhàn)略研究中心。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)確保內(nèi)部與外部影響的協(xié)調(diào)一致性，通過青年活動(dòng)、合作伙伴關(guān)系、研究和出版，以及繼承保護(hù)發(fā)揚(yáng)歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)，促進(jìn)法國空天軍與學(xué)術(shù)界和民間社會(huì)的緊密聯(lián)系。

2019年7月14日，馬克龍?jiān)趪鴳c節(jié)講話時(shí)宣布將在法國空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部

組織機(jī)構(gòu)逐漸完善后，法國國防部開始加強(qiáng)空天軍的實(shí)戰(zhàn)能力。一是2020年6月中旬，法國與德國、西班牙空軍參謀長簽署“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”協(xié)議，以及與該項(xiàng)目相關(guān)的軍用航空計(jì)劃。協(xié)議的核心內(nèi)容是確保三國空軍之間以及與多國合作伙伴之間的資源互操作性，構(gòu)建新一代作戰(zhàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通路線圖，并為系統(tǒng)制定一個(gè)通用的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)定義。2020年11月末，德國、西班牙和法國已經(jīng)著手聯(lián)合為“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”開發(fā)傳感器技術(shù)，此舉對于確保下一代戰(zhàn)斗機(jī)、無人機(jī)與遙控人員和“作戰(zhàn)云”結(jié)成一體起著至關(guān)重要的作用。2020年12月初，法國國防部長弗洛朗絲·帕利宣布，法國將在2021年推出“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”演示樣機(jī)。這表明歐洲主要的太空國家，正在穩(wěn)步實(shí)施聯(lián)合提升太空軍事能力的方針政策。法國目前亟需重新研發(fā)適用于天戰(zhàn)的武器裝備，采用聯(lián)合研發(fā)的方式可以分擔(dān)龐大的資金壓力，同時(shí)大幅提升研發(fā)效率。二是法國曾受邀參加美國太空軍主持的“施里弗”太空軍事演習(xí)，提升了太空聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。2021年3月8日，法國空天軍聯(lián)合美國太空軍、德國航天機(jī)構(gòu)舉行了“AsterX202”首次太空軍事演習(xí)。演習(xí)模擬監(jiān)測一個(gè)潛在危險(xiǎn)的太空物體，以及對衛(wèi)星的威脅，目的是測試太空操作人員實(shí)施的流程和系統(tǒng)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以評(píng)估太空領(lǐng)域的操作需求。太空演習(xí)是太空戰(zhàn)場化的預(yù)演與彩排，表明法國對發(fā)展太空軍事能力的重視，以及突出自己在太空競爭中重要地位的決心。

法國成立空天軍的意圖

隨著太空軍事化已成事實(shí)，太空武器化難以逆轉(zhuǎn)，世界主要太空國家紛紛加快了建立太空軍兵種的步伐。具體來說，法國成立空天軍主要是出于以下考量。

一是維護(hù)國家太空安全，捍衛(wèi)國家太空權(quán)益，抵御來自太空的威脅與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)本國太空威懾力。2018年1月，法國聯(lián)合太空司令部司令稱，法國在軌衛(wèi)星遭俄羅斯在軌物體抵近、偷窺、檢查，并提出競爭與拒止戰(zhàn)略正在以新的形式出現(xiàn)，此舉危及了法國太空資產(chǎn)的安全，引起了法國國防部門對本國太空安全的高度重視。國防部長認(rèn)為，太空日益成為軍事對抗場所和各國爭奪全球霸權(quán)的場所，對于順利展開軍事行動(dòng)至關(guān)重要，防范其他國家的“不友好舉動(dòng)”、保護(hù)法國的衛(wèi)星成為戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。

二是縮小與太空軍事強(qiáng)國的差距，提升戰(zhàn)略地位，爭奪太空話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。2015年8月1日，俄羅斯率先將空軍和空天防御軍合并，組建俄羅斯空天軍。美國多次開展太空軍事演習(xí)，特朗普政府2019年2月要求美國國防部起草成立太空軍法案，2019年底成立了太空軍，預(yù)計(jì)2021年要投入實(shí)戰(zhàn)。在太空軍事能力建設(shè)方面，法國意識(shí)到落后于美國、俄羅斯，非常擔(dān)憂其天基資產(chǎn)受到威脅，迫切要求建立獨(dú)立的天基作戰(zhàn)能力。目前，法國計(jì)劃發(fā)展反衛(wèi)星激光武器和新的監(jiān)視能力，以縮小與競爭對手之間的差距。

三是擺脫對美國的過分依賴，追求防務(wù)獨(dú)立的重要嘗試。長期以來，法國都認(rèn)為歐洲和美國的安全利益并不完全重合，歐洲人應(yīng)該擁有防務(wù)安全的自主權(quán)，獨(dú)立處理自己的安全問題。為此，1966年法國退出北約，構(gòu)建了獨(dú)立的安全防御體系、軍工產(chǎn)業(yè)和軍事指揮系統(tǒng)。法國回歸北約后，也不允許北約在其國內(nèi)駐軍。法國力圖通過建立歐洲獨(dú)立防務(wù)和真正平等的歐美伙伴關(guān)系，削弱美國及北約在歐洲的主導(dǎo)權(quán)，以擴(kuò)大法國的影響力。成立空天軍，發(fā)展獨(dú)立的太空力量，既是法國追求太空戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵一步，更顯示了法國試圖引領(lǐng)歐洲防務(wù)的發(fā)展方向。

法國空天軍發(fā)展的條件分析

法國作為空間大國，其太空實(shí)力不容小覷。但要成為空間強(qiáng)國，法國還需擁有實(shí)力強(qiáng)大、體系健全的太空軍事力量，并在其國家軍事體系中扮演重要角色。目前來看，法國發(fā)展空天軍具有以下優(yōu)勢條件。

一是法國的太空技術(shù)堪稱世界先進(jìn)，探索和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富，雄厚的軍事工業(yè)基礎(chǔ)能給予強(qiáng)勁支撐。法國長期在歐洲空間局發(fā)揮主導(dǎo)作用，在多項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面居于世界領(lǐng)先水平，在研發(fā)運(yùn)載火箭、先進(jìn)衛(wèi)星系統(tǒng)和航天系統(tǒng)都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，由法國主導(dǎo)的歐洲空間局發(fā)展的阿麗亞娜系列運(yùn)載火箭，起飛重量和發(fā)射重量都處于世界先進(jìn)水平，在國際航天市場的角逐中占有重要地位，目前世界商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)約有50%由阿麗亞娜系列運(yùn)載火箭承擔(dān);其次，法國的偵察衛(wèi)星精度很高，以太陽神偵察衛(wèi)星系列、第三代軍事情報(bào)衛(wèi)星群CSO系列為代表，而且法國還掌握了通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星的發(fā)射技術(shù)，是歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的重要成員;再次，法國能獨(dú)立研制陸基遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、潛射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈;最后，由于法國長年致力于構(gòu)筑獨(dú)立的國防工業(yè)體系，目前已成為歐盟成員國中軍工體系最齊全、軍力最強(qiáng)大的國家，也是世界上重要的軍事裝備出口國之一。這些條件都為法國空天軍的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是法國高度重視太空軍事能力發(fā)展，有傾舉國之力取得突破、贏得先機(jī)的趨勢。擁有輝煌歷史、素來追求民族獨(dú)立性的法國，有較高的民族自尊心和自信心，2018年其衛(wèi)星遭俄羅斯監(jiān)視以及近年來美國特朗普政府的頻頻發(fā)難，讓法國深感威脅和壓抑。法國空軍聯(lián)合指揮官帕斯卡爾·布雷頓曾表示，“以前我們談?wù)摰氖翘仗剿?，現(xiàn)在談?wù)摰膮s是太空戰(zhàn)略自主權(quán)”。所以近年來，法國在政策法規(guī)、制度創(chuàng)新、資源配置等方面，都體現(xiàn)出“太空優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略意志。太空從來都是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)綜合集成的發(fā)展領(lǐng)域，法國能直面新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，著眼國家安全全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略高度上對國家太空力量發(fā)展進(jìn)行籌劃，并傾舉國之力高效推進(jìn)實(shí)施，這無疑會(huì)成為其空天軍建設(shè)發(fā)展的最佳牽引和最穩(wěn)后盾。

三是法國大力推進(jìn)太空國際合作，為本國太空力量的建設(shè)發(fā)展補(bǔ)齊短板、贏得機(jī)遇。首先，法國積極在歐盟內(nèi)加強(qiáng)協(xié)同。法國在2019年成功爭取讓歐盟各國同意在未來3年向歐洲空間局（ESA）提供總額125億歐元的資助，比過去3年增加20%，目前ESA正致力于研究一系列重要的太空探索項(xiàng)目，包括探月、探火、升級(jí)大型系列火箭和為空間站提供運(yùn)輸和居住模塊等。法國還在《太空防務(wù)戰(zhàn)略》中提出，將加強(qiáng)與盟友，特別與德國、英國、意大利在發(fā)展衛(wèi)星能力方面的合作。其次，法國積極與美國、中國、印度等航天大國開展雙邊合作。法國和美國在太空商業(yè)方面合作較多，如管理太空交通和發(fā)展空間態(tài)勢感知能力。早在2008年，法國就與印度簽署了《和平利用外太空合作協(xié)議》，近5年來，法國與印度更是頻頻在火星探測、載人航天、研發(fā)衛(wèi)星群方面謀求合作。這有助于在資金、技術(shù)、人才等方面促進(jìn)法國太空力量的發(fā)展，提升其在國際太空事務(wù)中的話語權(quán)。

法國空天軍新標(biāo)志

但不可忽略的是，法國空天軍的建設(shè)發(fā)展也面臨一些困境。

一是法國太空力量的發(fā)展受限于資金、技術(shù)和人才力量。根據(jù)美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，至2020 年 4 月 1 日，全球在軌衛(wèi)星共有 2666 顆，其中法國只有22顆衛(wèi)星，這其中還包括了與他國共有的10顆，落后于美國、中國、俄羅斯、日本、印度與德國。不僅如此，法國的軍事衛(wèi)星數(shù)量也較少、反衛(wèi)星能力也有限。這暴露出法國發(fā)展太空力量、建設(shè)空天軍的一大困境：國力不足以支撐龐大的太空投入。在資金方面，法國長期接受美國和北約的經(jīng)濟(jì)援助。2019年末，特朗普政府提出要削減對北約直接預(yù)算投入，法國外交官拒絕了這一安排，質(zhì)疑特朗普政府對跨大西洋聯(lián)盟的承諾。在技術(shù)和人才方面，法國無法完全依靠本國的力量發(fā)展太空軍，對其歐洲伙伴的依賴較強(qiáng)。

據(jù)國外媒體報(bào)道，2021年3月8日，法國空天軍聯(lián)合美國太空軍、德國航天機(jī)構(gòu)舉行了首次太空軍事演習(xí)

二是法國“脫美自立”困難重重，仍將長期處于矛盾之中，美國可能阻撓其空天軍的建設(shè)發(fā)展。雖然法國始終游離在北約的邊緣，不斷爭取擺脫美國的影響，在《太空防務(wù)戰(zhàn)略》中也屢次提起確保法國戰(zhàn)略自主的太空防務(wù)政策。但是，對法國來說，“脫美自立”始終說易行難，這是因?yàn)橹灰▏谫Y金、技術(shù)、人才等方面還依賴美國，那么在防務(wù)上就不可能完全擺脫美國的影響。法國《費(fèi)加羅報(bào)》分析稱，成立空天軍的重要原因是“應(yīng)對來自其他大國尤其是美國日益增長的威脅”，美國對此心知肚明?？梢灶A(yù)見的是，一旦法國空天軍影響到美國在歐洲太空事務(wù)、以及國際太空事務(wù)中的優(yōu)勢地位，美國就會(huì)對其進(jìn)行打壓。而法國一直有意向牽頭組建歐洲軍，這也會(huì)沖擊美國（借助北約）對歐洲軍事力量的控制，所以此舉將會(huì)面臨較大阻力?？傊捎跉v史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜因素，法國對待美國和北約的態(tài)度仍將長期處于矛盾之中，法國要實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主的目標(biāo)，難度很大。

由法國主導(dǎo)設(shè)計(jì)的阿麗亞娜系列運(yùn)載火箭在國際航天市場的角逐中占有重要地位

三是法國發(fā)展空天軍將加劇太空軍事化、太空武器化，引發(fā)太空軍備競賽，給太空治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，法國將因此受到國際輿論的壓力。2018年9日，法國國防部長在圖盧茲有關(guān)太空與防務(wù)演講中曾談到，太空控制是法國的目標(biāo)。2019年7月，法國《太空防御戰(zhàn)略》中著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展太空態(tài)勢感知能力、對衛(wèi)星進(jìn)行加固、考慮增加快速發(fā)射衛(wèi)星的方式和為大型重要衛(wèi)星配備保鏢衛(wèi)星，這透露出法國意圖增強(qiáng)太空威懾能力、不排除采取先發(fā)制人的打擊。因此，可以說法國《太空防務(wù)戰(zhàn)略》所追求的太空威懾以及太空行動(dòng)自由，與美國所追求的太空控制并沒有本質(zhì)差別。特別是一旦他國對法國的衛(wèi)星實(shí)施攻擊，法國將用“武裝衛(wèi)星”進(jìn)行回應(yīng)，這就構(gòu)成了事實(shí)上的太空武器化。這種做法明顯有悖于聯(lián)合國連續(xù)多年通過的“不首先在太空部署武器”的決議，也與法國投贊同票的立場不符。不僅如此，法國空天軍建立以來，與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、武器裝備研發(fā)、太空軍事演習(xí)都如火如荼，儼然將太空視為了未來戰(zhàn)場。法國這些行動(dòng)將會(huì)極大地刺激他國加快太空軍事化、太空武器化的步伐。

近年來，法國與印度頻頻在火星探測、載人航天、研發(fā)衛(wèi)星群方面謀求合作

但為了發(fā)展空天軍，增強(qiáng)太空威懾力量，為其發(fā)展太空武器披上合理性與合法性的外衣，法國拒絕了中國和俄國聯(lián)合提出的“防止在外空放置武器對外空物體或威脅使用武力條約”草案及修正案，即拒絕了用國際條約限制太空武器，這為國際太空軍備控制平添了障礙。法國也因此受到國際輿論的壓力，這對其太空國際合作的開展、太空力量的建設(shè)都增加了阻力。

責(zé)任編輯：張傳良