文_李佐軍 俞 敏

2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從局部試點(diǎn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重點(diǎn)在于明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念的精髓。習(xí)近平總書(shū)記指出，既要綠水青山又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。綠水青山和金山銀山不是對(duì)立的，關(guān)鍵在于如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。保護(hù)修復(fù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要找到切合各地實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，只有這樣才能將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵所在。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。綠色發(fā)展是綠色與發(fā)展的統(tǒng)一，即既要綠色又要發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然比較突出。同時(shí)，由于缺乏有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，生態(tài)產(chǎn)品被無(wú)序、低價(jià)、過(guò)度使用的現(xiàn)象還很普遍。在全面建成小康社會(huì)后的新發(fā)展階段，通過(guò)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可以促進(jìn)綠色發(fā)展，可以為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)在于如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域多為山區(qū)、林區(qū)以及江河源頭區(qū)，通常也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些區(qū)域如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困而自由開(kāi)發(fā)自然資源，就容易破壞生態(tài)環(huán)境。而推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可以將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)成本真正內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)。因此，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

二、豐富完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑可以概括為“五化”，即區(qū)域環(huán)境生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源市場(chǎng)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌化。

（一）區(qū)域環(huán)境生態(tài)化

區(qū)域環(huán)境生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。只有先保護(hù)好綠水青山，才有可能將其轉(zhuǎn)化為金山銀山。

具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境生態(tài)化要做好如下五個(gè)方面的工作。一是“降耗”，即降低資源消耗。深入實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源制度，大力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平，推進(jìn)大宗固體廢棄物的循環(huán)利用。二是“減排”，即減少污染排放和二氧化碳排放。聚焦大氣、水、土壤等環(huán)境要素和鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)煤炭的清潔化高效化利用，發(fā)展新能源，協(xié)同推進(jìn)減碳降污。三是“保護(hù)”，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。四是“修復(fù)”，即開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。加大力度實(shí)施礦山修復(fù)、森林撫育、濕地與植被保護(hù)工程，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)固碳、涵養(yǎng)水源和氣候調(diào)節(jié)能力。五是“提效”，即提高經(jīng)濟(jì)效率。大力推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的新技術(shù)，支持和鼓勵(lì)智能技術(shù)研發(fā)，加快提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴。

（二）生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的第一步。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)首先需要將好山好水好空氣等生態(tài)資源，通過(guò)調(diào)查、評(píng)估、篩選等途徑，變成可投資的項(xiàng)目或產(chǎn)品，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化需要重點(diǎn)發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全高效的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷聯(lián)動(dòng)體系，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系，拓展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加快創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)形成綠色制造體系，完善生態(tài)工業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、規(guī)模化方式為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和治理提供有效服務(wù)，同時(shí)以區(qū)域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展文旅、康養(yǎng)、體育等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成環(huán)境和發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）生態(tài)資源市場(chǎng)化

生態(tài)資源市場(chǎng)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。僅僅生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化還不夠，還要把產(chǎn)品賣出去，才能將生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值變成企業(yè)和老百姓實(shí)實(shí)在在的收益和效用，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

生態(tài)資源市場(chǎng)化主要包括兩個(gè)方面。一是開(kāi)展物質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)交易。部分生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)具有明確的產(chǎn)權(quán)、明顯的市場(chǎng)價(jià)值和充足的供給者和需求者，可以直接通過(guò)商品交易市場(chǎng)直接實(shí)現(xiàn)價(jià)值，比如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、水等。在這種情況下，商品市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的資源配置，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。二是創(chuàng)建資源環(huán)境市場(chǎng)。多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品屬于純公共物品或準(zhǔn)公共物品，缺乏市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。需要通過(guò)界定生態(tài)權(quán)屬等方式，創(chuàng)建林權(quán)交易市場(chǎng)、河權(quán)或水權(quán)交易市場(chǎng)、碳匯交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等資源環(huán)境市場(chǎng)。這類資源環(huán)境市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)化手段，將不可交易的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可交易的生態(tài)商品，從而使清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給成為可能。

（四）生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“加速器”。只有通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化，才能將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值最大化。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。一是培育市場(chǎng)主體。加快培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，如浙江省麗水市探索培育能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩山”公司、“兩山”銀行、“兩山”郵政、“兩山”智庫(kù)等主體。二是推進(jìn)要素升級(jí)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)的數(shù)字化、智能化、綠色化，降低資源能源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效率。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展之路；建設(shè)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌化可以更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。品牌可以將規(guī)模小、分布廣的生態(tài)產(chǎn)品凝聚起來(lái)，提高市場(chǎng)影響力，形成“品牌溢價(jià)”。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌化需要做好如下三個(gè)方面工作。一是積極塑造品牌。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合本地特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立區(qū)域公共品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌四位一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌體系，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度。例如，浙江省麗水市塑造了“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等區(qū)域公共品牌，產(chǎn)生了30%以上的品牌溢價(jià)。二是全力維護(hù)品牌。定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，做好產(chǎn)品的認(rèn)證和溯源工作，建立不合格產(chǎn)品退出機(jī)制，完善品牌的法律保障體系，不給假冒者以可乘之機(jī)。三是大力推廣品牌。拓展線上線下相融合的品牌宣傳渠道，加快短視頻、網(wǎng)紅等新媒體宣傳方式的應(yīng)用，建立以價(jià)值為核心的品牌宣傳模式。

三、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

上述實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的5個(gè)基本途徑要想發(fā)揮好作用，必須要有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為保障。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可分為基礎(chǔ)性機(jī)制、主體性機(jī)制、支持性機(jī)制和引導(dǎo)性機(jī)制等4類共15個(gè)機(jī)制。

（一）夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)首先要通過(guò)機(jī)制建設(shè)解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值無(wú)核算、產(chǎn)權(quán)不明確、主體缺失等問(wèn)題。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性機(jī)制主要包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制、主體培育機(jī)制和生態(tài)保育機(jī)制。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。按照“全國(guó)一盤(pán)棋”的思路，建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展市、縣級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，探索開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算?；谏鷳B(tài)環(huán)境和自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值自動(dòng)核算平臺(tái)。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。加快推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。研究森林碳匯等生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)體系。

完善主體培育機(jī)制。鼓勵(lì)各地積極培育經(jīng)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等各類市場(chǎng)主體。完善企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障。探索縣鄉(xiāng)政府、社會(huì)投資方、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多主體共建機(jī)制。

健全生態(tài)保育機(jī)制。建立和完善資源能源節(jié)約機(jī)制、減碳降污協(xié)同機(jī)制、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立在堅(jiān)實(shí)的資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。

（二）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體性機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的4個(gè)主體性機(jī)制分別對(duì)應(yīng)著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑中的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源市場(chǎng)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌化。

建立資源轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立生態(tài)資源調(diào)查機(jī)制，定期開(kāi)展生態(tài)資源清查，摸清家底。建立生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，引入國(guó)際化、專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究工作。建立生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目篩選機(jī)制，篩選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，交給高水平的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)去經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

健全市場(chǎng)交易機(jī)制。探索建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)展各類生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易。探索建立生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)和資源提升、資源測(cè)量和動(dòng)態(tài)管理、資源價(jià)值評(píng)估、資源項(xiàng)目增信、資源打包和市場(chǎng)交易、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制等功能。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)秩序。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，采用“揭榜掛帥”等方式，集中開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)國(guó)企探索建立技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新機(jī)制，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有力支撐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，以重點(diǎn)骨干企業(yè)為核心，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新集群。

完善品牌塑造機(jī)制。深入推進(jìn)品牌增值行動(dòng)，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜地推進(jìn)本地品牌設(shè)計(jì)，探索基于大數(shù)據(jù)的品牌設(shè)計(jì)機(jī)制。健全品牌認(rèn)證機(jī)制，理順品牌運(yùn)維企業(yè)、加盟企業(yè)和第三方認(rèn)證企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立和完善品牌認(rèn)證退出機(jī)制和認(rèn)證督查機(jī)制，著力營(yíng)造有利于品牌成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支持性機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政、金融等政策的大力支持。因此，支持性機(jī)制主要包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政支持機(jī)制和金融支持機(jī)制。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，探索開(kāi)展政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金試點(diǎn)工作。探索建立跨地區(qū)生態(tài)“飛地經(jīng)濟(jì)”，形成生態(tài)補(bǔ)償新模式。

優(yōu)化財(cái)政支持機(jī)制。探索建立與污染物排放、單位GDP能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)施綠色轉(zhuǎn)化（或生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP向GDP轉(zhuǎn)化）的財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。

完善金融支持機(jī)制。創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，運(yùn)用融資擔(dān)保、綠色債券融資工具承銷獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)金融資源支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，如麗水市創(chuàng)新推出了基于生態(tài)信用的“兩山貸”和基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“GEP貸”等綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品基金。

（四）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的引導(dǎo)性機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各界的參與，引導(dǎo)機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。具體來(lái)講，引導(dǎo)性機(jī)制包括生態(tài)信用機(jī)制、消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制、示范引導(dǎo)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

完善信用機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立個(gè)人生態(tài)信用體系和企業(yè)生態(tài)信用體系。制定生態(tài)信用積分積累規(guī)則，探索建立生態(tài)信用守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，完善生態(tài)信用應(yīng)用機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。

建立消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值購(gòu)買機(jī)制，明確生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，探索基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的政府購(gòu)買方式。完善生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和溯源機(jī)制，制定生態(tài)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)老百姓購(gòu)買優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

構(gòu)建示范引導(dǎo)機(jī)制。圍繞區(qū)域環(huán)境生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源市場(chǎng)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化、生態(tài)產(chǎn)品品牌化等價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，創(chuàng)建一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范單位。建立定期交流機(jī)制，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解剖麻雀式分析，最終建立“試點(diǎn)一批、成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批”的示范引導(dǎo)機(jī)制。

完善考核獎(jiǎng)懲制度。考核是引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的考核，有助于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的積極性。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制要建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，探索建立以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的年度目標(biāo)考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品（特別是生態(tài)產(chǎn)品中的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品）價(jià)值增減情況，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。