李 姣，李 朗，汪 杰，周翠煙，牛 潛，張燦明，田書榮

(1.湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081；2.宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用湖南省重點實驗室，湖南 長沙 410081；3.廣州市天則區(qū)域發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510000；4.中國礦業(yè)大學公共管理學院，江蘇 徐州 221116；5.亞歐水資源研究和利用中心，湖南 長沙 410013；6.湖南省林業(yè)科學院，湖南 長沙 410004)

人類與環(huán)境相互作用形成了具有復雜性、非線性和不確定性等特性的社會-生態(tài)系統(tǒng)，這給實現(xiàn)社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和有機統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)[1]。為應(yīng)對該挑戰(zhàn)，習近平總書記提出了“兩山”理念。生態(tài)補償是貫徹這一理念的重要實踐，它是買賣雙方就生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的價值進行的一種自愿交易，是科斯定理在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的具體應(yīng)用，也是實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價值的有效途徑[2-3]。生態(tài)補償在森林、草原、濕地和流域等區(qū)域均有實踐，已成為保護或者恢復生態(tài)系統(tǒng)功能的主要政策工具[4-5]。在水土保持領(lǐng)域，我國以征收水土保持補償費作為生態(tài)補償?shù)闹饕问?。那么，如何有效識別這一補償費支付的優(yōu)先區(qū)域以提高補償效率，成為優(yōu)化政府專項資金使用以及完善生態(tài)補償實踐的核心問題。

已有研究在考慮區(qū)域間自然條件、經(jīng)濟發(fā)展等差異性的情況下，證實了將資金更多地分配到生態(tài)服務(wù)價值高和發(fā)展水平低的地區(qū)會顯著改善生態(tài)補償效率[6-7]?；诖?，生態(tài)補償優(yōu)先級(ecological compensation priority sequence, ECPS)被廣泛應(yīng)用于補償區(qū)域的空間選擇中[8-10]。其基本思想是根據(jù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值和GDP水平，綜合判斷生態(tài)補償?shù)钠惹卸?，以確定各區(qū)域補償?shù)南群箜樞騕11]。然而，在系統(tǒng)遠程耦合理論框架下社會-生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是動態(tài)變化的，當變化超過系統(tǒng)閾值將會發(fā)生穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)換，從而可能導致系統(tǒng)陷入不良狀態(tài)或社會-生態(tài)貧困陷阱，甚至觸發(fā)導致系統(tǒng)其他功能或外部系統(tǒng)崩潰的級聯(lián)效應(yīng)[12]。因此，從長期看，為防止給臨近和遠距離的生態(tài)系統(tǒng)造成難以預料的影響，更系統(tǒng)地恢復受損生態(tài)，越來越多的學者將生態(tài)系統(tǒng)脆弱性納入生態(tài)補償區(qū)域空間選擇研究中[13-15]。這一概念常用來描述相關(guān)系統(tǒng)及其組成要素易受影響和破壞，并缺乏抗拒干擾和恢復初始狀態(tài)的能力[16]。綜合來看，生態(tài)補償優(yōu)先級僅考慮了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和經(jīng)濟發(fā)展水平，而將生態(tài)系統(tǒng)脆弱性納入空間識別的研究又多注重生態(tài)系統(tǒng)的自然特征，忽略區(qū)域自身的財政補償能力。按上述2種方法識別均會影響分區(qū)結(jié)果的準確性。

2014年《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批復，標志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為一個復雜的社會-生態(tài)系統(tǒng)，其自然地理特征和社會經(jīng)濟水平在空間上分布不均，相應(yīng)的補償資金分配也應(yīng)有所不同。鑒于此，該文以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為研究對象，從行政區(qū)縣尺度綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性，識別補償支付的優(yōu)先區(qū)域，克服已有研究僅考慮某1種或2種要素的問題，使研究結(jié)果更接近客觀真實，為研究區(qū)域的政府決策提供更科學的依據(jù)，同時為其他區(qū)域生態(tài)補償?shù)目臻g選擇提供參考。

1 研究區(qū)概況

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，該研究僅選取湖南省部分(27°58′～30°08′ N，110°27′～114°13′ E)。研究區(qū)位于長江流域中游，區(qū)域總面積為4.66萬km2。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中部以平原為主，四周多丘陵分布。研究區(qū)屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，光熱充足，降雨集中在夏季，洪澇災(zāi)害頻繁，洪水挾帶大量泥沙，使得該區(qū)域面臨很大的水土流失風險。區(qū)域內(nèi)的土壤主要以河流沖積、湖積物為主，土壤濕潤。洞庭湖水系縱橫交錯，吞吐長江，匯集湘江、資江、沅江、澧江等周邊來水，豐富的來水帶來大量的泥沙淤積。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)分布有較多的飲用水水源地、濕地公園等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，對水土保持防治標準及工作要求都很高。

根據(jù)2015年湖南省第3次土壤侵蝕遙感調(diào)查，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土壤侵蝕面積達5 332.31 km2，占地區(qū)總面積的11.89%。隨著近年生產(chǎn)建設(shè)項目的增多，城市市政建設(shè)的加快，水土流失仍是地區(qū)發(fā)展較為嚴峻的環(huán)境問題。同時，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為長江經(jīng)濟帶的重要一環(huán)，又承擔著國家商品糧基地的角色，開展水土保持生態(tài)補償不僅有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在保障長江流域生態(tài)安全和國家糧食安全方面也發(fā)揮著重要作用。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1水土保持價值計算

運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估與權(quán)衡模型(integrated valuation of ecosystem services and tradeoffs，InVEST)計算水源涵養(yǎng)量和土壤保持量，參考相關(guān)方法將其分別價值化，最終加總即得到水土保持服務(wù)價值。

V總=V水+V土。

(1)

式(1)中，V總為水土保持總價值，元；V水為水源涵養(yǎng)價值，元；V土為土壤保持價值，元。

(1)水源涵養(yǎng)價值

結(jié)合產(chǎn)水量，考慮地形指數(shù)、土壤飽和導水率和流速系數(shù)，計算水源涵養(yǎng)量。

(2)

式(2)中，W為水源涵養(yǎng)量，m3；V為流速系數(shù)；T為地形指數(shù)；Ksat為土壤飽和導水率，mm·d-1；Y為產(chǎn)水量，m3。

水源涵養(yǎng)價值最終需要反映其對人類生活的增益，市場價格法可用來反映公眾對此服務(wù)的偏好和支付意愿[17]。在此，選定居民生活用水價格來量化該指標。

V水=W×P水。

(3)

式(3)中，P水為居民生活用水價格，元·t-1。

(2)土壤保持價值

基于傳統(tǒng)通用土壤流失方程(RUSLE)，考慮下墊面自身對泥沙持留等因素，計算土壤保持服務(wù)量。

Q=R×K×L×(1-C×P)+D。

(4)

式(4)中，Q為柵格單元的土壤保持量，t；R為降雨侵蝕力，MJ·mm·hm-2·h-1；K為土壤可蝕性，t·h·MJ-1·mm-1；L為坡度坡長因子；C為植被覆蓋與作物管理因子；P為水土保持因子；D為泥沙持留量，t。

土壤保持存在3個層面的價值：固土、保肥和減少泥沙淤積。土壤保持總價值即為這3項價值之和。參考相關(guān)價值化方法[18]：固土價值評估采用機會成本法，當土壤保持發(fā)生損失時，植物的生長失去了基本載體，損失了林業(yè)帶來的收益，故采用犧牲的林業(yè)發(fā)展價值測算；土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)主要包括氮、磷、鉀，水土流失造成營養(yǎng)物質(zhì)的大量損失，要保持土壤養(yǎng)分不變就必須增施相應(yīng)的化學肥料，故用化肥市場價格來估算保肥價值；運用影子工程法評估減少泥沙淤積價值，以泥沙淤積而造成的損失計算。

V土=V固土+V保肥+V減泥，

(5)

(6)

V保肥=Q×αN×βN×P11+Q×αP×βP×P11+Q×αK×βK×P12，

1.6.1 色譜條件。色譜柱為Infinity Lab Poroshell 120 EC-C18色譜柱(4.6 mm×100 mm，2.7 um)；柱溫40 ℃；流速0.5 mL/min；進樣量1.0 μL。流動相為0.1%甲酸水(A)與乙腈(B)；梯度洗脫，其程序見表1。

(7)

V減泥=Q/?×C。

(8)

式(5)～(8)中，V固土為固土價值，元；V保肥為保肥價值，元；V減泥為減少泥沙淤積價值，元；S為減少的土地面積，hm2；P林為林業(yè)年均收益，元·hm-2·a-1；?為土壤容重，t·m-3；h為土壤厚度，cm；α為某養(yǎng)分(下標N、P、K分別代表氮、磷、鉀)在土壤中的含量，%；β為某養(yǎng)分在其合成化肥中的含量，%；P11為磷酸二銨化肥價格，元·t-1；P12為氯化鉀化肥價格，元·t-1；C為庫容清除泥沙成本，元·m-3。

2.1.2水土保持生態(tài)補償優(yōu)先級計算

借鑒生態(tài)補償優(yōu)先級(ECPS)[11]，考慮地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值來衡量補償能力，從需求方測算各地區(qū)生態(tài)補償?shù)钠惹谐潭取?/p>

Ei=vi/qi。

(9)

式(9)中，Ei為某地區(qū)水土保持生態(tài)補償優(yōu)先級；vi為某地區(qū)單位面積水土保持服務(wù)價值，元·km-2；qi為某地區(qū)單位面積生產(chǎn)總值，元·km-2。Ei越大，說明獲得補償資金后對該地區(qū)影響較大，環(huán)境改善越明顯，獲得生態(tài)補償資金的迫切度越高；反之，則說明該地區(qū)獲得生態(tài)補償資金的迫切度較低。

2.1.3生態(tài)系統(tǒng)脆弱性指標的選取

生態(tài)系統(tǒng)脆弱性主要是針對全球氣候變化擾動下與自然災(zāi)害有關(guān)的脆弱性[19]。與水土保持相關(guān)的自然災(zāi)害主要是水土流失。水土流失越頻發(fā)，自然或社會因素所形成的區(qū)域系統(tǒng)對外界極端氣候或人為活動等越敏感，應(yīng)對災(zāi)害能力越弱；同時也會增加水土保持建設(shè)的成本，損失越大，水土保持功能越脆弱。因此，參考《湖南省水土規(guī)劃》公布的2015年各縣(市、區(qū))水土流失面積占比來衡量生態(tài)系統(tǒng)脆弱性。

2.2 數(shù)據(jù)來源

表1 價值化參數(shù)說明Table 1 Description of valuation parameters

3 結(jié)果與分析

3.1 水土保持價值

2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水土保持價值為641.988 7億元，其中，水源涵養(yǎng)價值為415.169 7億元，土壤保持價值為226.819 1億元。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水土保持價值空間分布不均，表現(xiàn)為由中部地區(qū)向外圍遞增。水土保持價值最高的為安化縣，達170.654 9億元，占整個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水土保持價值的27%；最低的為武陵區(qū)，僅為1.892 4億元，與最高的安化縣價值相差百倍?；诖?，按照幾何間隔法，剔除行政區(qū)面積因素，以單位面積水土保持價值152.272 8、65.482 4、28.917 1萬元·km-2為斷點，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為水土保持價值高值、中值和低值區(qū)(圖1)。水土保持價值高值區(qū)主要分布在區(qū)域西部和東南部的安化縣、桃源縣、石門縣、桃江縣和平江縣；水土保持價值中值區(qū)主要分布在南部和中部的望城區(qū)、赫山區(qū)、鼎城區(qū)、武陵區(qū)、臨澧縣、澧縣、津市市、臨湘市、岳陽縣和汨羅市；岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、南縣和沅江市等中部大部分區(qū)域則為水土保持價值低值區(qū)。西部和東南部林地分布廣泛，植被覆蓋率高，水源涵養(yǎng)和土壤保持能力強，水土保持價值高；而中部主要以耕地和水域為主，植被覆蓋率較低，水源涵養(yǎng)和土壤保持能力弱，水土保持價值低。

3.2 水土保持生態(tài)補償優(yōu)先級

引入生態(tài)補償優(yōu)先級來分析各區(qū)縣生態(tài)補償?shù)钠惹谐潭?表2)。生態(tài)補償優(yōu)先級最高的是安化縣，為0.975 1，安化縣單位面積水土保持價值最高，為345.106 1萬元·km-2；單位面積生產(chǎn)總值最低，僅為353.934 7萬元·km-2，因此補償需求最為迫切。排名最后的為武陵區(qū)，生態(tài)補償優(yōu)先級為0.001 7，雖然其單位面積水土保持價值處于中等水平，為65.482 4萬元·km-2，但因單位面積生產(chǎn)總值達37 914.294 1萬元·km-2，遠高于其他縣(市、區(qū))。由此看來，水土保持價值越高的區(qū)域并非生態(tài)補償政策的優(yōu)先選擇對象，經(jīng)濟發(fā)展水平也不容忽視。類似的還有赫山區(qū)和望城區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展較好，政府財政能力相對充足，獲取生態(tài)補償迫切度低。

表2 各縣(市、區(qū))水土保持生態(tài)補償優(yōu)先級排序Table 2 Ranking of soil and water conservation ECPS in all counties

按照幾何間隔分類法，以生態(tài)補償優(yōu)先級0.309 6、0.032 4、0.001 7為斷點，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水土保持生態(tài)補償優(yōu)先級劃分為3類(圖2)。1級區(qū)主要分布在區(qū)域的西部和東南部，水土保持服務(wù)價值高，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，急需獲得生態(tài)補償；3級區(qū)主要分布在中部地區(qū)，水土保持服務(wù)價值低，經(jīng)濟發(fā)展水平高，獲取生態(tài)補償資金迫切度低；2級區(qū)介于1級區(qū)和3級區(qū)之間分布，水土保持服務(wù)價值和經(jīng)濟發(fā)展均處于中等水平，獲取生態(tài)補償?shù)钠惹卸染又小?/p>

3.3 水土保持生態(tài)補償區(qū)域劃分

3.3.1水土流失風險劃分

鑒于社會-生態(tài)系統(tǒng)的復雜和不確定等特性，除考慮水土保持價值和經(jīng)濟發(fā)展水平這2種因素外，還需要將以水土流失風險表征的生態(tài)系統(tǒng)脆弱性納入決策。按照幾何間隔法，以8.9%和0.2%為斷點，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為水土流失高風險和低風險地區(qū)(圖3)。

水土流失高風險地區(qū)主要分布在區(qū)域的東部和西部。區(qū)域東西部多丘陵分布，地勢起伏大，易發(fā)生水土流失；另外，諸如岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)和津市市等經(jīng)濟發(fā)展較快的城市，在城鎮(zhèn)化進程中人地矛盾問題凸顯，開挖邊坡等裸露面積增加，成為當?shù)匦略鏊亮魇У闹饕颉?/p>

3.3.2水土保持生態(tài)補償分區(qū)結(jié)果

將生態(tài)補償優(yōu)先級與水土流失風險進行組合(表3)，可將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水土保持生態(tài)補償劃分為4種類型：優(yōu)先補償區(qū)、次級補償區(qū)、一般補償區(qū)和潛在補償區(qū)(圖4)。優(yōu)先補償區(qū)為生態(tài)補償優(yōu)先級高、水土流失風險高的區(qū)域，包括石門縣、桃源縣、安化縣和平江縣。次級補償區(qū)為生態(tài)補償優(yōu)先級居中、水土流失風險高的區(qū)域，包括澧縣、臨澧縣、津市市、岳陽縣、汨羅市和臨湘市。一般補償區(qū)為生態(tài)補償優(yōu)先級居中、水土流失風險低或生態(tài)補償優(yōu)先級低、水土流失風險高的區(qū)域，包括鼎城區(qū)、漢壽縣、桃江縣、岳陽樓區(qū)和云溪區(qū)。潛在補償區(qū)為生態(tài)補償優(yōu)先級低、水土流失風險低的區(qū)域，包括君山區(qū)、華容縣、湘陰縣、武陵區(qū)、安鄉(xiāng)縣、南縣、沅江市、資陽區(qū)、赫山區(qū)、望城區(qū)。

表3 考慮水土流失風險的生態(tài)補償區(qū)劃Table 3 Ecological compensation zoning considering the risk of soil erosion

3.3.3水土保持生態(tài)補償區(qū)域特征分析

由表4可知，優(yōu)先補償區(qū)的補償面積、水土保持價值和水土流失面積均為4類補償區(qū)的最大值。優(yōu)先補償區(qū)面積為17 476 km2，覆蓋區(qū)域土地面積的1/3。水土保持價值高達433.802 7億元，占比為67.57%；而經(jīng)濟生產(chǎn)總值僅占11.66%，該區(qū)域高價值的“綠水青山”未能有效轉(zhuǎn)為“金山銀山”。對這一區(qū)域優(yōu)先進行補償，能很大程度地改善環(huán)境狀況，提高土地生產(chǎn)力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，優(yōu)先補償區(qū)主要分布在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的東西邊緣地帶，地勢起伏大，水土流失風險高，其水土流失面積占比高達63.08%。如果不做人為干預，水土在自然移動過程中可能會隨時間對其他區(qū)域產(chǎn)生持續(xù)的、甚至不可逆的影響。因此，該區(qū)域不僅著眼于保有本區(qū)較高的生態(tài)服務(wù)價值和可能提升的生產(chǎn)性價值，它還具有維系或提高整個洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)力的作用。在資金有限的情況下，這些縣(市、區(qū))應(yīng)優(yōu)先或給予更多資金補助。

表4 生態(tài)補償區(qū)劃特征Table 4 Characteristics of ecological compensation zoning

次級補償區(qū)水土保持價值和水土流失面積僅次于優(yōu)先補償區(qū)。次級補償區(qū)水土保持價值總計為92.865 0億元，占比為14.47%；受地勢影響，該區(qū)域水土流失較為嚴重，占整個區(qū)域水土流失面積的23.87%。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ亮魇Р粦?yīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的因素。在保證優(yōu)先補償區(qū)得到必要補償后，對次級補償區(qū)給予一定的補償是可取的。

一般補償區(qū)和潛在補償區(qū)主要分布在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的中部，土地面積占整個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的42%；經(jīng)濟生產(chǎn)總值占比高達69.68%，經(jīng)濟發(fā)展貢獻率高。該區(qū)域地處平原地帶，水土流失風險低，水土流失面積僅占13.05%。工業(yè)化和城市化水平高，林地分布少，水土保持價值較低，僅為115.321 0億元，占比為17.96%。一般補償區(qū)和潛在補償區(qū)都屬于低效補償區(qū)，在資金十分充足條件下才考慮對上述區(qū)域進行補償。

需要說明的是，桃江縣生態(tài)補償優(yōu)先級僅次于優(yōu)先補償區(qū)的4縣，水土保持價值高，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但考慮到其水土流失不嚴重，生態(tài)系統(tǒng)對外界干擾具有較強的抵抗力，不予補償也能保持現(xiàn)有高水土保持價值；岳陽樓區(qū)和云溪區(qū)則屬于水土流失風險和經(jīng)濟發(fā)展水平高、但水土保持價值低的地區(qū)，對其支付的金額可能不足以引起期望的土地保護活動?？紤]到上述2種無效補償情況，將桃江縣、岳陽樓區(qū)和云溪區(qū)劃入一般補償區(qū)。

4 討論

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的定量化評估是進行生態(tài)環(huán)境管理的前提，也是生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)[24]。水土保持服務(wù)依托于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在功能，其價值的高低很大程度上取決于區(qū)域自然條件。就洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)而言，西部和東南部屬于山地、丘陵地形，林地分布廣泛，植被覆蓋率高，水土保持價值高；而中部為平原地帶，多為耕地和建設(shè)用地，植被覆蓋率較低，水土保持價值低。因此，著眼于生態(tài)系統(tǒng)具備的自然屬性，生態(tài)補償區(qū)域識別需首要考慮水土保持價值。

生態(tài)補償?shù)某踔允墙?jīng)濟發(fā)達地區(qū)要通過生態(tài)補償資金反哺經(jīng)濟落后地區(qū)[25]。依據(jù)生態(tài)補償優(yōu)先級劃分的1級和2級區(qū)多屬于生態(tài)輸出區(qū)與經(jīng)濟受損區(qū)：經(jīng)濟增長受資源環(huán)境約束較大，為保護生態(tài)犧牲了一定的發(fā)展機會和經(jīng)濟利益；3級區(qū)則是典型的生態(tài)消費者和經(jīng)濟受益者：經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境影響較小，對生態(tài)服務(wù)的需求量遠高于供給量[26-28]。根據(jù)受益者支付原則，3級區(qū)應(yīng)拿出部分經(jīng)濟收益作為水土保持生態(tài)補償項目的儲備基金，通過一定額度的補償，助推1級和2級區(qū)實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展。

自然地理條件對社會-生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成和分布有著重要影響[29]。優(yōu)先補償區(qū)和次級補償區(qū)主要分布在區(qū)域的東西部：東西部多山地丘陵分布，植被覆蓋率高，水土保持價值高；受地勢影響，水土流失風險高，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱；受地形限制，建設(shè)用地擴張受阻，經(jīng)濟落后。從社會-生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演化來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)東西部因水土流失風險高，已構(gòu)成生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實迫切性。若這種現(xiàn)實與潛在風險不及時遏制，未來可能對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的其他區(qū)域(如中部)產(chǎn)生負面影響，進而造成全區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的惡化。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部之間應(yīng)打破行政壁壘，構(gòu)建全區(qū)域的生態(tài)補償機制。

5 結(jié)論

(1)2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水土保持價值為641.988 7億元，水土保持價值在空間分布上表現(xiàn)為中部低、東西部高。各縣(市、區(qū))水土保持價值差異明顯，最高的安化縣為170.654 9億元，是價值最低的石門縣的數(shù)百倍。這種差異受制于生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，是生態(tài)補償優(yōu)先區(qū)域識別的首要考慮因素。

(2)水土保持價值越高并非一定是生態(tài)補償?shù)膬?yōu)先區(qū)域，還需納入經(jīng)濟發(fā)展水平來衡量獲取補償?shù)钠惹卸取Ｒ罁?jù)生態(tài)補償優(yōu)先級，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為3種補償優(yōu)先等級區(qū)。1級和2級區(qū)大多屬于生態(tài)輸出區(qū)和經(jīng)濟受損區(qū)；3級區(qū)多屬于生態(tài)消費區(qū)和經(jīng)濟受益區(qū)。

(3)將生態(tài)補償優(yōu)先級和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進行組合，最終將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為4類補償區(qū)。優(yōu)先補償區(qū)和次級補償區(qū)土地覆蓋面積廣、水土保持價值貢獻率高、水土流失風險高、經(jīng)濟發(fā)展落后，是生態(tài)補償項目的主體，應(yīng)優(yōu)先或以更多資金給予補助；一般補償區(qū)和潛在補償區(qū)屬低效補償區(qū)，在資金十分充足的情況下，才考慮進行補償。