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優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的核心任務(wù)和重要支撐。《規(guī)劃綱要》對構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)提出了布局理念和要求，明確要以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。國家立體綜合交通網(wǎng)連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等?；緦崿F(xiàn)全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路。這為優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)布局提供了基本遵循。

立足當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，著眼新發(fā)展階段更高要求，要牢牢把握國家綜合立體交通網(wǎng)布局理念和要求，按照“用足存量，做優(yōu)增量”的思路，著力構(gòu)建更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的國家公路網(wǎng)。一方面，要“用足存量”。在充分考慮提升既有設(shè)施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務(wù)品質(zhì)的前提下，通過局部優(yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。這既體現(xiàn)了國家綜合立體交通網(wǎng)的構(gòu)建要求，也符合國家公路網(wǎng)的發(fā)展實際。另一方面，要“做優(yōu)增量”。在充分挖掘存量資源潛力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)國家安全等國家戰(zhàn)略實施的支撐和引領(lǐng)，按照構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的目標(biāo)要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)。

暢通區(qū)域間城市群間大動脈

滬蓉高速公路宜巴段神農(nóng)溪大橋

公路交通是形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入實施推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和人口向城市群、都市圈、大城市逐步集中，主通道和城市群等重點區(qū)域交通需求集聚趨勢將更加明顯?！兑?guī)劃綱要》結(jié)合未來交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點，提出按照“4極”“8群”“9組團(tuán)”之間的交通聯(lián)系強(qiáng)度，加快建設(shè)高效率的“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成區(qū)域間、城市群間、省際間，以及連通國際運(yùn)輸?shù)闹鲃用}。

在國家公路網(wǎng)中，國家高速公路側(cè)重于提供高效率、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)揮“大動脈”和主干線作用，主要承擔(dān)區(qū)域間、城市群間、省際間的快速客貨運(yùn)輸需求。近年來，主通道交通量持續(xù)快速增長，部分國家高速公路路段車流量已經(jīng)飽和，擁堵現(xiàn)象頻繁，通行能力和運(yùn)行效率亟待提高。優(yōu)化國家公路網(wǎng)布局，要重點提升區(qū)域間、城市群間國家高速公路通道能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化城市群核心城市之間國家高速公路的順直便捷聯(lián)系，進(jìn)一步暢通“大動脈”，提升國家公路主通道的服務(wù)效率與應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)區(qū)域間、城市群間“多通道聯(lián)系”，交通繁忙、城鎮(zhèn)密集、人口集中地區(qū)“重要通道多路線”，空間聯(lián)系更加高效，有力支撐新發(fā)展格局構(gòu)建。

提高城市群都市圈網(wǎng)絡(luò)化水平

我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，未來將構(gòu)建形成城市群－都市圈－中小城市－特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架?！兑?guī)劃綱要》提出要推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化和都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈，打造1小時“門到門”通勤圈。

要著眼于適應(yīng)和引領(lǐng)未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，著力推進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)更加完善的國家公路網(wǎng)布局。一是強(qiáng)化城市群內(nèi)部重要節(jié)點間的聯(lián)系，增強(qiáng)城市群國家公路網(wǎng)絡(luò)的便捷性和可靠性，有力支撐2小時交通圈構(gòu)建。二是要結(jié)合城市規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢，著力完善中心城市國家公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，高效服務(wù)都市圈1小時通勤需求。三是加強(qiáng)中小城市和縣城對外聯(lián)系，實現(xiàn)全國市地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務(wù)基本覆蓋全國，極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

增強(qiáng)路網(wǎng)對新型消費的服務(wù)支撐

當(dāng)前，隨著消費不斷升級，消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。交通運(yùn)輸對于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、健全現(xiàn)代流通體系具有至關(guān)重要的作用，對旅游等新型消費的服務(wù)支撐效果明顯?！兑?guī)劃綱要》在推動交通與旅游、現(xiàn)代物流、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展等方面提出了明確要求。

國家公路作為國家綜合立體交通網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，要順應(yīng)消費升級新趨勢，推動國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化國家公路網(wǎng)與5A級景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等重要景區(qū)，以及重要產(chǎn)業(yè)基地、物流園區(qū)的有效銜接，全面支撐國家旅游風(fēng)景道建設(shè)，拓展新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展空間。

強(qiáng)化路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和安全性

安全是交通強(qiáng)國建設(shè)中重要的價值取向，《規(guī)劃綱要》從國家安全和系統(tǒng)韌性兩個方面提出了強(qiáng)化國家綜合立體交通網(wǎng)安全保障能力的發(fā)展要求。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力形成安全可靠、保障有力的國家公路網(wǎng)布局。一是要全面貫徹落實總體國家安全觀，強(qiáng)化沿邊沿海公路布局，加快打造串聯(lián)沿邊沿海地區(qū)的國家公路通道，顯著提升快速機(jī)動保障水平，有效提高保障國家安全能力。二是要重點完善災(zāi)害頻發(fā)、地理自然阻隔、迂回繞行嚴(yán)重區(qū)域的國家公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)多通道、多路徑建設(shè)，強(qiáng)化國家公路網(wǎng)的系統(tǒng)韌性和應(yīng)對各類重大風(fēng)險的能力，提高路網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性。

按照構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的要求，統(tǒng)籌考慮發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和綜合交通運(yùn)輸整體效率，經(jīng)系統(tǒng)優(yōu)化和研究論證，到2035年，國家公路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模46萬公里左右，約占未來全國公路網(wǎng)的7.7%，這一比重與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家大致相當(dāng)。其中，國家高速公路網(wǎng)16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線及若干條地區(qū)環(huán)線、都市圈環(huán)線、城市繞城環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線、并行線組成，較既有規(guī)劃新增2.1萬公里，基本實現(xiàn)90%的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路；普通國道網(wǎng)30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線及若干條聯(lián)絡(luò)線組成，較既有規(guī)劃新增3.5萬公里，基本實現(xiàn)全國所有縣級行政中心15分鐘上普通國道。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)加快優(yōu)化完善省級公路和農(nóng)村公路規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，與國家公路網(wǎng)布局規(guī)劃做好銜接。尤其是在地方高速公路規(guī)劃建設(shè)中，各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源稟賦和要素約束，充分挖掘存量資源，合理把握高速公路規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險底線。

凱羊高速公路石橋大橋 （攝影：曹時紅）