李鐵

摘 要：對高校專業(yè)技術(shù)人員精準(zhǔn)扶貧中存在的保障體制機(jī)制和高校專業(yè)技術(shù)人員參與脫貧攻堅體制、體系兩個方面的問題進(jìn)行研究，這些問題會為建立高校專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與、按需配置、制度化、體系化、分層精細(xì)化，多學(xué)科專業(yè)交叉互補(bǔ)、綜合實力強(qiáng)、隊伍精干、專業(yè)高效的高校專業(yè)技術(shù)人員扶貧制度與體系提供一定的思路和方向。

關(guān)鍵詞：高校專業(yè)技術(shù)人員;精準(zhǔn)扶貧;機(jī)制;體系

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2021）09-0014-02

在我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就的前提下，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異和貧困問題的主要矛盾不是資金問題，而是人才問題。我國的脫貧攻堅任務(wù)能否取得全面勝利也主要取決于人才是否能夠長期地、持續(xù)地、精準(zhǔn)地參與到脫貧攻堅任務(wù)中去。而高校專業(yè)技術(shù)人員作為我國人才和技術(shù)的主體，是否能夠長期地、連續(xù)地、精準(zhǔn)地參與脫貧攻堅任務(wù)，同時以何種形式參與脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧，是脫貧攻堅能否成功的關(guān)鍵。筆者通過精準(zhǔn)扶貧、區(qū)溝經(jīng)濟(jì)調(diào)研活動，自行深入基層調(diào)研，同基層科技特派員、扶貧駐村干部、一線基層扶貧干部和幫扶對象進(jìn)行大量的交流后發(fā)現(xiàn)，高校專業(yè)技術(shù)人員在精準(zhǔn)扶貧中的投入、起到的作用、作用范圍等方面還存在問題。

一、保障體制機(jī)制不完善

1.對高校專業(yè)技術(shù)人員參與扶貧的重要程度認(rèn)識不足，缺乏細(xì)則指導(dǎo)

高校作為我國專業(yè)技術(shù)人員最為集中、最為強(qiáng)大的一股力量，在科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧過程中的優(yōu)勢是顯而易見的，但僅依靠綱領(lǐng)性的文件，不突出高校專業(yè)技術(shù)人員在科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧中的主體地位，缺乏細(xì)化的科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧的指導(dǎo)性意見和方案，會出現(xiàn)無從著手、針對性不足的現(xiàn)象。一些高校通常會沿著前人的經(jīng)驗摸著石頭過河，不管自身是否具備同樣的項目和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為了引進(jìn)資金、引入企業(yè)而盲目開展項目。一些高?；蛘邘头鰡挝徊还茼椖渴欠襁m合當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)厥欠窬哂邢嚓P(guān)科技基礎(chǔ)和群眾意愿，填鴨式上項目，致使扶貧效果大打折扣，無法體現(xiàn)造血功能。這樣，會造成高校專業(yè)技術(shù)人員無法干專業(yè)的事情，使真正的扶貧需求得不到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

2.現(xiàn)有高校專業(yè)技術(shù)人員精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)不夠完善，專業(yè)服務(wù)水平不足

現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員脫貧攻堅服務(wù)隊伍種類很多，如駐村干部、第一書記、科技特派員、科技特派團(tuán)、分片包戶人員等，科技特派員和科技特派團(tuán)更是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有。但駐村干部、第一書記、科技特派員、科技特派團(tuán)數(shù)量較少，能覆蓋的扶貧項目有限，脫貧攻堅工作任務(wù)又較重，扶貧工作綜合性較強(qiáng)，單獨一個貧困戶的需求可能都不是一兩個門類高校專業(yè)技術(shù)人員能解決的。由于人員嚴(yán)重不足，無法做到全方位的覆蓋。

3.缺乏相關(guān)的高校專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧制度文件，有意愿的高校專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)扶貧的資金、待遇和補(bǔ)貼問題無法解決

科技特派員、科技特派團(tuán)有一定的經(jīng)費支持，但指導(dǎo)授課耗時較長，補(bǔ)貼較少，且報銷十分麻煩，經(jīng)常是單位一把手簽批才能獲得補(bǔ)貼，還要扣稅。因此，只有優(yōu)秀的科技特派員、科技特派團(tuán)，才能享有科技口項目申報綠色通道。除此之外，其他人員如駐村干部、第一書記、分片包戶人員等由于單位報銷制度限制、三公支出的限制、單位財力的限制等原因，一般沒有資金補(bǔ)助和津貼。這樣，在基層工作辛苦之余，扶貧的高校專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常需要自掏腰包，而且往返的油費、差旅費、補(bǔ)貼等不能得到及時解決，使得扶貧攻堅變成了“苦活、累活”。

扶貧的高校專業(yè)技術(shù)人員由于長期不在本職工作崗位，本職工作一定程度上會受到影響，在相關(guān)福利和獎金方面雖然可以拿到單位的平均值，但無法拿到頭部值，造成收入的隱性下降。而且由于扶貧的高校專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常不在單位，變成了單位的“隱形人”，在職稱評定和職務(wù)晉升的過程中也容易“受傷”。在調(diào)研過程中，有近75%的高校專業(yè)技術(shù)扶貧人員感到福利待遇不及預(yù)期。

二、高校專業(yè)技術(shù)人員參與脫貧攻堅體制、體系不完善

1.缺乏高校專業(yè)技術(shù)人員投入，扶貧、脫貧目標(biāo)模糊

由于缺乏高校相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員針對扶貧片區(qū)和扶貧點因地制宜的綜合深入調(diào)研分析，很多扶貧項目前期規(guī)劃盲目、目標(biāo)模糊，無法形成產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)。

僅按既定任務(wù)定扶貧指標(biāo)、扶貧方案，進(jìn)行填鴨式扶貧，會造成一些片區(qū)制定的扶貧產(chǎn)業(yè)不能因地制宜，群眾基礎(chǔ)薄弱，目標(biāo)不夠清晰，扶貧方案制式僵化，扶貧質(zhì)量無法保障。更有一些扶貧片區(qū)的扶貧項目盲目大干，為了引進(jìn)資金，先上項目，前期缺乏論證，目標(biāo)模糊，中期缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)，后期缺乏運營管理，造成項目建成即死亡。

2.高校專業(yè)技術(shù)人員全面化和系統(tǒng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制不完善

如同上面談到的，缺乏各種高校專業(yè)技術(shù)人員全程保駕護(hù)航，很多扶貧項目無法完成科技扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，形成產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)。扶貧過程的復(fù)雜化和綜合化，會使通過單層、單項階段性、點狀、離散性的專業(yè)技術(shù)人員投入無法完成科技產(chǎn)業(yè)扶貧項目的整個流程，容易導(dǎo)致扶貧項目失敗，或偏離既定目標(biāo)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層的現(xiàn)實情況是，分村包片的企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的團(tuán)隊力量時常不足，專業(yè)化層次也參差不齊，缺乏精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅制度化、體系化，分層精細(xì)化的幫扶體系，不能保證科技扶貧項目全流程、全過程、每一步都有相關(guān)對口的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊支持，造成扶貧基層對專業(yè)技術(shù)人員十分渴求。前期缺乏因地制宜的項目規(guī)劃人才，中后期缺乏具體實施、管理和運營人才。

3.進(jìn)行合作生產(chǎn)，科技入股制度無法突破，“能人、強(qiáng)人”不愿意深入基層進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧

大量參與扶貧的高校專業(yè)技術(shù)人員都是事業(yè)單位工作人員，由于事業(yè)單位的制度和公職人員持股、開設(shè)公司的限制，高校專業(yè)技術(shù)人員本人持股、開設(shè)公司困難重重。原本應(yīng)該充滿創(chuàng)業(yè)激情，并擁有專業(yè)實力的高校專業(yè)技術(shù)人員無法扎根基層，投身扶貧事業(yè)，無法通過“先富帶動后富、產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)和項目就地解決就業(yè)”的方式進(jìn)行扶貧。而有激情、有想法的“能人、強(qiáng)人”即使想在熟悉環(huán)境的情況下，通過自身資源、專業(yè)實力、自有資金在幫扶點開設(shè)公司，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)就業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)示范，也是無法進(jìn)行的。這大大挫傷了廣大高校專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村廣闊天地大有作為的主動性和積極性。

三、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)有扶貧體系下，政府雖然重視科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，但并未高度重視高校專業(yè)技術(shù)人員對于脫貧攻堅的作用，僅將任務(wù)派下去，各個包片、包戶單位能干到什么程度，能將高校專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)性發(fā)揮到何種程度，能對產(chǎn)業(yè)扶貧起到什么作用，沒有清晰的認(rèn)識。這樣，各高校專業(yè)技術(shù)人員和扶貧單位只能摸石頭過河，按照以往的經(jīng)驗進(jìn)行。由于經(jīng)費保障機(jī)制壁壘較多，扶貧隱性福利的“隱性傷”造成現(xiàn)有扶貧機(jī)制下的高校專業(yè)技術(shù)人員“傷很大”，扶貧的積極性和主動性不高，往往都只是為了完成單位的任務(wù)，扶貧效果大打折扣。扶貧體系外的高校專業(yè)技術(shù)人員又由于股權(quán)、觀念和鄉(xiāng)土親族關(guān)系的問題，很難激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情，無法為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧體系引入活水，引入新的力量，形成人人投入，共襄盛舉，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)示范扶貧的良好格局。

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