商紅日

這種結(jié)構(gòu)化主體關(guān)系為發(fā)展全過程人民民主提供了理論之維。這就要求正確處理黨與人民的關(guān)系，人民是全過程人民民主的“本體”存在。正如習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出的：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”^[3]

其次，發(fā)展全過程人民民主契合社會(huì)主義國(guó)家的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義國(guó)家學(xué)說與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。社會(huì)主義民主政治以實(shí)行人民當(dāng)家作主制度為標(biāo)志，以運(yùn)用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、滿足全體人民的美好生活需要為內(nèi)容。中國(guó)民主政治既經(jīng)由馬克思主義而形成與世界政治文明的思想聯(lián)系，又經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的實(shí)踐而創(chuàng)造出全新的內(nèi)容。它是對(duì)人類政治文明發(fā)展史的重大貢獻(xiàn)。這種民主政治在理論上追問，人民何以能歷史性地組織成為國(guó)家的主人，并運(yùn)用國(guó)家來達(dá)到自己的目的，最終促進(jìn)人類普遍福祉的真正實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)主義中國(guó)的民主政治過程在本質(zhì)上是國(guó)家過程，即人民內(nèi)在于國(guó)家，而不是在國(guó)家之外。人民不僅要生產(chǎn)國(guó)家權(quán)力和權(quán)威，而且要運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和權(quán)威;人民不僅要參加選舉，還要參與決策、參與管理、參與監(jiān)督?！叭嗣癞?dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！?sup>[^1]292人民內(nèi)在于國(guó)家的過程，使自身成為中國(guó)民主政治過程的本體。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度，都是中國(guó)民主政治過程的制度載體。它們以制度形式和法治威力保證人民民主過程的本體實(shí)在性。

再次，發(fā)展全過程人民民主契合人民作為主體性存在的多種樣式。在當(dāng)代中國(guó)，人民構(gòu)成社會(huì)的主體、總體和實(shí)體。社會(huì)存在具體化為人民的主體性存在、總體性存在及實(shí)體性存在等多種樣式。當(dāng)社會(huì)存在以人民的主體性存在為樣式的時(shí)候，人民的現(xiàn)實(shí)生活過程在根本上就是人民的自我生產(chǎn)過程。從而，人民的價(jià)值由人民在現(xiàn)實(shí)生活過程中生成。人民在生產(chǎn)關(guān)系中的主體地位決定了在現(xiàn)實(shí)生活中人民的自我強(qiáng)調(diào)。因此，人民進(jìn)入國(guó)家、掌握國(guó)家、管理國(guó)家事務(wù)具有權(quán)力要求的必然性，它建立在社會(huì)主義國(guó)家的人民主權(quán)原則之上，而非所謂社會(huì)契約論的基礎(chǔ)之上。當(dāng)社會(huì)存在以人民的總體性存在為樣式的時(shí)候，人民的現(xiàn)實(shí)生活過程客觀地呈現(xiàn)出差異性分布的格局，體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)生活過程的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性張力。人民作為總體性社會(huì)存在，他們的不同構(gòu)成部分受到歷史、文化、資源等的制約，因而他們的現(xiàn)實(shí)生活過程存在差別，甚至存在很大差別。這些差別反映著生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力等根本方面的差別。與此同時(shí)，人民又總是處在從過去到未來的歷史總體之內(nèi)，人民現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程不能脫離這個(gè)歷史的總體。因此，人民作為總體性社會(huì)存在，既具有現(xiàn)實(shí)總體性，也具有歷史總體性。當(dāng)社會(huì)存在以人民的實(shí)體性存在為樣式的時(shí)候，人民的現(xiàn)實(shí)生活過程呈現(xiàn)為組織化狀態(tài)：既呈現(xiàn)為實(shí)然的權(quán)責(zé)關(guān)系，如從事某種生產(chǎn)活動(dòng)（物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)及社會(huì)生產(chǎn)）的微觀組織狀態(tài);也呈現(xiàn)為無實(shí)然邊界、無明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，但共享同一社會(huì)符號(hào)的宏觀組織形態(tài)，如階級(jí)、階層、族群等。這樣的實(shí)體性存在同樣離不開歷史唯物論語境中的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是作為生產(chǎn)話語的社會(huì)分工以及社會(huì)變革等活動(dòng)。它們一方面體現(xiàn)了人民的現(xiàn)實(shí)生活過程本身，另一方面具有內(nèi)在于這種生活過程而不斷影響這一過程的意義?？梢哉f，以人民的實(shí)體性存在為樣式的社會(huì)存在處于自我更新和自我發(fā)展的過程中。

黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命使然，更是人民的社會(huì)存在生成的必然要求，具有客觀性。在發(fā)展全過程人民民主的歷史實(shí)踐中，人民的社會(huì)存在的多樣性不斷為人民民主事務(wù)注入活力、形成需求、產(chǎn)生動(dòng)力，人民因而將存在于人民民主全過程中。黨通過對(duì)人民的社會(huì)存在多樣性的整合而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在全過程人民民主實(shí)踐中，黨將保證和支持人民當(dāng)家作主貫穿始終。

二、從人民與國(guó)家的關(guān)系看發(fā)展全過程人民民主

早在19世紀(jì)70年代，馬克思、恩格斯就曾對(duì)新創(chuàng)建的無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家同社會(huì)相脫離的風(fēng)險(xiǎn)有過重要論述，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家要在政治統(tǒng)治和社會(huì)管理中保持與人民的聯(lián)系。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出，國(guó)家是一種“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”^[9]。結(jié)合蘇聯(lián)70多年社會(huì)主義國(guó)家由盛及衰最終在劇變中解體的歷史，反思這一歷史留下的十分慘痛的教訓(xùn)，不能不說：社會(huì)主義國(guó)家能否真正避免國(guó)家與人民大眾分離的問題，關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)的成敗。

社會(huì)主義國(guó)家要保持與人民的緊密聯(lián)系。于是，人民進(jìn)入國(guó)家的問題就提了出來，這個(gè)問題是社會(huì)主義國(guó)家的根本原理問題。它要回答人民如何才能克服國(guó)家與社會(huì)的分離，進(jìn)而發(fā)揮國(guó)家更好地服務(wù)人民的目的。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論和實(shí)踐探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷進(jìn)入國(guó)家，在國(guó)家中當(dāng)家作主，使國(guó)家成為人民有力而有效的工具。這是中國(guó)政治發(fā)展的一條根本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展全過程人民民主正是對(duì)這條根本經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。

要使國(guó)家權(quán)力在國(guó)家治理體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要人民不斷發(fā)揮主體作用。人民進(jìn)入國(guó)家就是人民的主體性成為國(guó)家意志，以及人民在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮主體作用的制度安排和實(shí)現(xiàn)方式。在中國(guó)特色社會(huì)主義的總體語境下，它運(yùn)行的總原則便是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，反映中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的規(guī)律，并對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來的實(shí)踐發(fā)展具有根本的規(guī)范與指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于保持執(zhí)政黨、國(guó)家和法治的人民主體性。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是人民進(jìn)入國(guó)家的根本體現(xiàn)和保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建社會(huì)主義的國(guó)家制度，這是在現(xiàn)代世界歷史運(yùn)動(dòng)和國(guó)際共產(chǎn)主義歷史運(yùn)動(dòng)交織影響的大背景下，現(xiàn)代中國(guó)歷史發(fā)展邏輯使然。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，矢志不移堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想，遵循歷史唯物論所闡釋的基本原理，并將其與中國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，開創(chuàng)了在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的條件下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。在這條道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持無產(chǎn)階級(jí)歷史使命的原理，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民向更加美好的人類社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。依照人民至上的價(jià)值理念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持長(zhǎng)期執(zhí)政的信念，克服一切艱難險(xiǎn)阻，戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使國(guó)家始終維護(hù)和保持人民主體地位。在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)為支持中國(guó)人民進(jìn)入國(guó)家并發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持人民的主體地位。

其次，人民當(dāng)家作主是人民進(jìn)入國(guó)家的基本實(shí)踐樣式。人民當(dāng)家作主是中國(guó)人民民主的通俗稱謂。人民民主“從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵袊?guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制、工作作風(fēng)和生活方式，貫穿國(guó)家治理全過程，浸透到人們的工作生活之中”^[10]。無論作為制度形態(tài)，還是治理機(jī)制，抑或工作作風(fēng)，人民民主都是從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命歷程中走來的。它是中國(guó)老百姓熟悉，能夠被人民群眾掌握和運(yùn)用的現(xiàn)代政治生活實(shí)踐樣式。就其核心內(nèi)容而言，人民民主是人民的各個(gè)部分乃至個(gè)體共同構(gòu)建主體性即人民性，通過學(xué)習(xí)、討論、識(shí)別、認(rèn)同、提出意見建議、表決、付諸行動(dòng)等實(shí)踐過程，形成的對(duì)根本利益的共同認(rèn)知，是凝聚起來的統(tǒng)一力量。簡(jiǎn)而言之，人民民主就是人民凝聚起來的統(tǒng)一力量。這個(gè)力量駕馭著國(guó)家機(jī)器，使其始終朝著實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益的方向前進(jìn)，解決人民所需所愿所難，服務(wù)人民的物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)等實(shí)踐活動(dòng)。

再次，依法治國(guó)是人民進(jìn)入國(guó)家的法治化過程。人民進(jìn)入國(guó)家的法治化過程包含如下層次。一是人民通過法律將自己的普遍意志及根本利益固定化、規(guī)范化、制度化，以促使執(zhí)行法律的國(guó)家機(jī)關(guān)依法維護(hù)人民的根本利益。二是人民為了各個(gè)不同部分在管理國(guó)家事務(wù)中，協(xié)調(diào)他們相互之間的立場(chǎng)和行動(dòng)，解決他們之間可能產(chǎn)生的矛盾與沖突，而運(yùn)用法律的方式達(dá)成目的。三是對(duì)人民中發(fā)生的破壞法律、違反法治的行為，人民支持國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法治理。四是對(duì)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。這種法治化的實(shí)踐過程，是保障人民有序進(jìn)入國(guó)家的過程。這個(gè)過程與黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯高度一體化。

上述三個(gè)方面構(gòu)成人民進(jìn)入國(guó)家的三種方式，即人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治的方式進(jìn)入國(guó)家。這些方式都是落實(shí)人民主體地位的政治制度。它們保護(hù)人民主體地位，支持由人民駕馭國(guó)家，抑制國(guó)家與社會(huì)相分離，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家以人民為主、有效防止國(guó)家以自身為主提供制度保障。人民進(jìn)入國(guó)家，為發(fā)展全過程人民民主提供了社會(huì)主義國(guó)家自我發(fā)展完善的基礎(chǔ)。

三、從人民與發(fā)展的關(guān)系看發(fā)展全過程人民民主

人民與發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)另一對(duì)主要的政治關(guān)系。這對(duì)關(guān)系被概括為發(fā)展要以人民為中心，或要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。這里之所以要將“人民”與“發(fā)展”聯(lián)系起來，并將其概括為當(dāng)代中國(guó)的一對(duì)主要政治關(guān)系，基于以下重要理據(jù)。

其一，根據(jù)中國(guó)社會(huì)主要矛盾確定革命與建設(shè)根本任務(wù)，是中國(guó)在解決發(fā)展問題過程中形成的認(rèn)識(shí)論邏輯。始終圍繞人民的根本利益及其實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心課題，客觀分析現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，即建立起人民與發(fā)展的聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確分析社會(huì)主要矛盾的基本方法。中華人民共和國(guó)成立以來，黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)不斷深化。1956年，黨的八大指出：我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，將中國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)一步表述為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。2017年黨的十九大對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾作出新判斷：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?sup>[11]中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變充分表明，處理好人民與發(fā)展的關(guān)系，始終是執(zhí)政黨把握社會(huì)前進(jìn)方向和發(fā)展道路的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。將中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，通過制定和實(shí)施以人民為中心的發(fā)展綱領(lǐng)達(dá)成目標(biāo)，這是一項(xiàng)具有重要理論價(jià)值和世界意義的偉大實(shí)踐。以人民為中心的發(fā)展綱領(lǐng)連接起中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐、執(zhí)政黨和國(guó)家、歷史和現(xiàn)實(shí)，成為當(dāng)代中國(guó)政治的大敘事。由于人民及其根本利益始終處于中國(guó)發(fā)展的中心地位，從而這一大敘事的本質(zhì)就是人民敘事。在過去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，人們對(duì)如何定義社會(huì)主義現(xiàn)代化，沒有找到更契合這個(gè)事物本質(zhì)的話語。確立以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建起以人民為中心的發(fā)展邏輯，揭示了社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，回答了什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化的問題。以誰及以什么為中心來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這是判斷世界上不同現(xiàn)代化類型的根本標(biāo)準(zhǔn)。以資本為中心還是以人民及其根本利益為中心，區(qū)分了資本主義現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化。

其三，提出與發(fā)展階段、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)相契合的發(fā)展理念，用以指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，使人民與發(fā)展的關(guān)系在發(fā)展實(shí)踐中不斷得到維護(hù)與強(qiáng)化。發(fā)展理念“是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”^[1]197。因此，發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史條件下對(duì)為什么要發(fā)展、如何發(fā)展問題的系統(tǒng)思考。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理念演進(jìn)的歷史軌跡是：從對(duì)發(fā)展理念的最初認(rèn)識(shí)，到十一屆三中全會(huì)以來發(fā)展理念的不斷推進(jìn)，再到十八大以來對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新^[12]。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展理念經(jīng)歷了從“快速發(fā)展”到“科學(xué)發(fā)展”，再到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新型發(fā)展的變遷。發(fā)展理念的演進(jìn)揭示：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終高度重視發(fā)展理念的價(jià)值主導(dǎo)性，始終高度關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，始終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程釋放的重要信號(hào)保持高度敏感性，始終在變與不變的辯證思維中定義中國(guó)的發(fā)展問題。發(fā)展理念變遷反映“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的全黨共識(shí)，蘊(yùn)含在其中的邏輯始終是以人民為中心。

其四，將人民與發(fā)展的關(guān)系貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史實(shí)踐中，持續(xù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，創(chuàng)造了中國(guó)的發(fā)展模式。中國(guó)特色國(guó)家發(fā)展堅(jiān)持總體目標(biāo)和發(fā)展周期的統(tǒng)一。五年規(guī)劃中的總體發(fā)展目標(biāo)聯(lián)結(jié)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三周期”實(shí)踐邏輯，即五年為“規(guī)劃周期”，十至十五年為“臺(tái)階周期”，十五至二十年以上為“遠(yuǎn)景周期”。規(guī)劃周期即每五年為一個(gè)規(guī)劃期。“臺(tái)階周期”是指歷經(jīng)兩至三個(gè)五年規(guī)劃期的建設(shè)和發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體上能夠前進(jìn)一大步或上一個(gè)大臺(tái)階?！斑h(yuǎn)景周期”是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)置。三個(gè)周期既各有其相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值意涵和實(shí)踐結(jié)果期待，但也有一條“目標(biāo)鏈”來貫通。這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循基于中國(guó)特點(diǎn)的時(shí)間秩序原理，以五年為一個(gè)規(guī)劃周期而實(shí)現(xiàn)的宏觀政策價(jià)值主導(dǎo)性在發(fā)展時(shí)間中有機(jī)延展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三周期”實(shí)踐邏輯是將時(shí)間秩序轉(zhuǎn)化為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展秩序的邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨通過制定符合中國(guó)實(shí)際、宏偉而又能及的發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚起人民的力量，使國(guó)家一步一步走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗前景，使人民不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

人民與發(fā)展的關(guān)系作為當(dāng)代中國(guó)的一對(duì)主要政治關(guān)系，也是全過程人民民主不斷獲得發(fā)展動(dòng)力、不斷形成新的內(nèi)容、不斷發(fā)揮實(shí)際效能，從而不斷豐富自身意義的機(jī)理。

首先，人民與發(fā)展的關(guān)系促進(jìn)全過程人民民主內(nèi)在動(dòng)力的不斷生成。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”^[1]296一方面，發(fā)展在總體上就是人民要解決的大問題;另一方面，眾多具體的發(fā)展事項(xiàng)或直接或間接地與人民所需所盼所求相關(guān)。全過程人民民主正是人民參與到解決問題的實(shí)踐中來。全過程人民民主在解決中國(guó)發(fā)展問題上的意義體現(xiàn)在執(zhí)政黨和人民一起，運(yùn)用人民、國(guó)家、法治、治理、體制、政策、機(jī)制等力量和工具，不斷促進(jìn)以人民為中心的發(fā)展。其動(dòng)力就是黨和人民關(guān)于發(fā)展需求的議程轉(zhuǎn)化，就是人民與國(guó)家在發(fā)展事業(yè)上的持續(xù)、多形式的互動(dòng)，就是人民之間具體利益的協(xié)調(diào)和整體利益的維護(hù)。

其次，人民與發(fā)展的關(guān)系不斷促進(jìn)全過程人民民主內(nèi)容的更新、豐富和完善。中國(guó)的人民民主有諸多制度形式，既包括根本的制度形式，也包括一些基本制度形式。它們?yōu)槿^程人民民主的實(shí)行提供制度保證。人民民主就其內(nèi)容而言，就是人民的民主生活，既體現(xiàn)為選舉活動(dòng)，也體現(xiàn)為人民廣泛參與國(guó)家事務(wù)管理、參與立法和政策制定過程中的討論與意見表達(dá)、人民在各種具體生活場(chǎng)景中參與治理活動(dòng)等。人民與發(fā)展的關(guān)系在實(shí)踐中不斷延伸與深化，從而不斷生成需要人民廣泛參與的民主生活，促使全過程人民民主的內(nèi)容不斷更新、豐富和完善。由此，全過程人民民主的要義及其優(yōu)越性在廣泛而豐富的民主生活實(shí)踐中得到彰顯。

再次，人民與發(fā)展的關(guān)系不斷為全過程人民民主制度的治理效能轉(zhuǎn)化提供政治資源支持。全過程人民民主制度的治理效能，最終體現(xiàn)為人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這是一個(gè)歷史過程。以人民為中心的發(fā)展，將貫穿這個(gè)歷史過程。于是，在不斷獲得全面發(fā)展和提升共同富裕水平中，人民民主生活能力、民主生活品質(zhì)也將隨之提高，形成水漲船高效應(yīng)。在這樣的歷史過程中，人民既是人民民主制度轉(zhuǎn)化為治理效能的政治資源，也是治理效能福利的共享者。

總之，作為中國(guó)政治中的一對(duì)重要關(guān)系，人民與發(fā)展的關(guān)系不斷孕育、激發(fā)全過程人民民主的生機(jī)和活力，從而成為全過程人民民主發(fā)展的重要機(jī)理。