李海燕

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展以土地管理政策為主，而土地管理項(xiàng)目主要取決于城鄉(xiāng)建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兩者相互影響、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)中，要根據(jù)土地利用的實(shí)際情況和建設(shè)目標(biāo)明確土地的使用價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。在當(dāng)前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化土地管理政策和指引，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)性作為指導(dǎo)原則。促進(jìn)用地有效利用工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理同步發(fā)展。因此，本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性;分析

城鄉(xiāng)建設(shè)在土地整治過(guò)程中，必須將理想大膽的設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相結(jié)合。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)村土地利用率不斷提高，但仍存在耕地空置、甚至出現(xiàn)“無(wú)人村”的情況。要通過(guò)加強(qiáng)集體建設(shè)保障城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，徹底克服城鄉(xiāng)規(guī)劃不統(tǒng)一造成的尷尬局面。在此過(guò)程中，既要維護(hù)生態(tài)平衡，又要不斷利用環(huán)境保護(hù)，基于此，才能適應(yīng)新時(shí)代土地開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。只有這樣，城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃水平和宏觀建設(shè)方向的調(diào)控水平才能更高。

一、地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間的聯(lián)系

1、推進(jìn)以土地管理為核心的城市科學(xué)發(fā)展

在土地規(guī)劃項(xiàng)目中，增減聯(lián)動(dòng)政策是土地規(guī)劃中的一項(xiàng)重要政策，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要意義。實(shí)際上，增減聯(lián)動(dòng)政策就是調(diào)整農(nóng)村居民的生活方式，提高生活的集中度，以達(dá)到提高農(nóng)村土地資源利用效率的目的。這項(xiàng)政策的實(shí)施往往會(huì)對(duì)農(nóng)民的重要利益造成一定的損害，因此為了減少損害，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。特別是準(zhǔn)確識(shí)別與其他地區(qū)不同功能的土地，以保護(hù)農(nóng)民的重要利益，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目標(biāo)。

2、建設(shè)用地有序擴(kuò)張

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地資源日益緊張，迫切需要科學(xué)合理地控制土地利用過(guò)程。主要有兩個(gè)模型：舊城改造、新城擴(kuò)建。著兩種模式都提高了土地利用效率，從而提高了城市建設(shè)用地管理的效率。為使新城中心擴(kuò)建和老城中心改造同時(shí)順利進(jìn)行，需要通過(guò)實(shí)事求是分析，制定具體、科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展一個(gè)地理區(qū)域內(nèi)的土地利用、土地功能和居住密度，以促進(jìn)城市和諧。

3、加強(qiáng)規(guī)劃與執(zhí)行的銜接

在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，如果土地規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃執(zhí)行不力，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程，還會(huì)給城市生態(tài)造成嚴(yán)重問(wèn)題。為防止這種情況發(fā)生，管理層必須制定合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，妥善控制城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮土地調(diào)控作用。土地規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，容易受到多種因素的影響，要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，就必須在加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，約束工作人員的行為，提高土地規(guī)劃質(zhì)量和城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，避免在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。政府要充分發(fā)揮決策引導(dǎo)作用，準(zhǔn)確評(píng)估土地規(guī)劃方案，降低投入成本，確保土地規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地資源管理的措施

1、征地手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化

解決盲目征地現(xiàn)象，需要完善征地程序，增強(qiáng)征地的科學(xué)性和合理性。賠償一定的損失。此外，相關(guān)工作人員在分析農(nóng)民損失時(shí)，還應(yīng)分析農(nóng)民因征地而造成的間接損失，以免引起農(nóng)民不滿。其次，征地管理市場(chǎng)化也是必要的。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)征地，征地后，相關(guān)開(kāi)發(fā)單位必須制定科學(xué)合理的征地方案，確保征地的科學(xué)合理。最后，在征收農(nóng)民土地的同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民做好思想工作，征地并不是放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，防止農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。

2、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源利用

第一，強(qiáng)化土地資源利用綜合規(guī)劃調(diào)控作用;土地資源利用必須與總體規(guī)劃工作緊密結(jié)合，確定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地資源利用總體規(guī)劃布局相一致。第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃;在規(guī)劃土地資源時(shí)，要加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)聯(lián)通，合理優(yōu)化布局，遵循經(jīng)濟(jì)可行的原則，避免在具體工作中盲目投資。第三，嚴(yán)格制定土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全各地區(qū)城市規(guī)劃管理的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。按照節(jié)約用地要求，在滿足基本安全使用要求的條件下，對(duì)現(xiàn)行土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

3、做好土地儲(chǔ)備

土地節(jié)約具體是指在政府批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，通過(guò)回收和收集的方式，按照法定程序提供用于社會(huì)發(fā)展的各類建設(shè)用地。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)用地面積增加越來(lái)越明顯，但由于規(guī)劃工作不力，城市土地儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重影響了后續(xù)建設(shè)。為此，要通過(guò)做好土地保護(hù)工程，充分體現(xiàn)土地保護(hù)的優(yōu)點(diǎn)。結(jié)合片區(qū)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化土地儲(chǔ)備規(guī)劃體系，做好空間布局規(guī)劃，為土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、因地制宜制定規(guī)劃政策

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和土地資源的差異，在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃政策，完善相應(yīng)的管理制度，確保各項(xiàng)事業(yè)的合理發(fā)展。比如，在進(jìn)行土地征收時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)，建立合理的土地征收補(bǔ)償政策，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活需要，嚴(yán)格控制土地征收工作。為確保征地工作順利開(kāi)展，落實(shí)征地手續(xù)和工作要求。此外，被征用的土地資源要按計(jì)劃開(kāi)發(fā)利用，禁止閑置或重新規(guī)劃的現(xiàn)象。

5、強(qiáng)化計(jì)劃力度，完善管理體系

規(guī)劃的有效性需要一定的時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)橥恋匾?guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容很多，細(xì)節(jié)很復(fù)雜，執(zhí)行時(shí)間也很長(zhǎng)。在規(guī)劃之前，相關(guān)設(shè)計(jì)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體調(diào)查，為后續(xù)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮各種因素的影響。只有這樣，才能科學(xué)地運(yùn)用規(guī)劃措施，確保準(zhǔn)確性。在具體規(guī)劃中，要求員工總結(jié)各種相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析具體問(wèn)題，為今后的規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備。在規(guī)劃工作的過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際變化確定合適的解決方案，這種方法確保調(diào)查數(shù)據(jù)能夠具有高度的準(zhǔn)確性，同時(shí)時(shí)間支持未來(lái)的建設(shè)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

考慮到國(guó)家土地資源利用率低、人均土地占用率低的問(wèn)題，完善土地規(guī)劃和管理是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。隨著人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，為最大限度發(fā)揮土地資源作用，提高土地綜合利用質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理必須齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)提高土地利用質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展具有重要作用。

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