摘 要：政府財政收支的計劃是公共預(yù)算，而公共預(yù)算執(zhí)行的記錄是政府會計。公共預(yù)算決定了政府會計的具體內(nèi)容，政府會計能夠及時反映公共預(yù)算的實際效果。由于我國公共預(yù)算存在監(jiān)督等方面的問題和以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的政府會計存在著各種弊端，促使我國財政收支缺口越來越大。因此，對我國公共預(yù)算進行改革和重新構(gòu)建政府會計是刻不容緩的任務(wù)。本文通過了解我國現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的原因，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，為改革提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：公共預(yù)算;政府會計;改革;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、我國公共預(yù)算和政府會計的現(xiàn)狀

（一） 公共預(yù)算

1.預(yù)算編制籠統(tǒng)，預(yù)算內(nèi)容粗略

在很長一段時間，我國財政部門的預(yù)算都是按照支出經(jīng)濟的性質(zhì)所分類的科目來編制的，這樣使得預(yù)算內(nèi)容顯得比較粗略， 不能對它進行本質(zhì)上的審查和監(jiān)督。并且， 大部分的預(yù)算和公共支出的行為都是缺乏監(jiān)管和約束的，這樣就導(dǎo)致預(yù)算的完整性遭受巨大的沖擊。改革開放以來，我國許多工程項目正是因為預(yù)算編制的不科學(xué)，導(dǎo)致財政紛亂，各個部門和單位之間糾纏不清，以及各種資源被浪費，財務(wù)狀況頻繁出現(xiàn)等。

2.績效預(yù)算存在一定缺陷

多年以來，我國為了加強中央政府的掌控能力，財務(wù)管理工作長期以財政收入管理作為重點，導(dǎo)致財政支出的管理工作嚴(yán)重滯后，存在著過于看重預(yù)算分配、輕視預(yù)算績效的現(xiàn)象。然而自從2001年開始，我國財政管理改革逐漸轉(zhuǎn)向支出管理體制改革，從以分配目標(biāo)作為主要內(nèi)容，逐漸轉(zhuǎn)為合理分類、定向定額、以及充分細化預(yù)算來編制部門的預(yù)算作為核心內(nèi)容。但我國因為嚴(yán)重缺乏科學(xué)的預(yù)算分配的基礎(chǔ)定義，預(yù)算編制時所需的費用定額以及項目選擇的標(biāo)準(zhǔn)，制約了績效預(yù)算的改革進程。

（二）政府會計

1.政府會計目標(biāo)不明確， 過分將預(yù)算管理作為重心

目前我國非?？粗仡A(yù)算管理，然而，我國政府公認(rèn)的預(yù)算會計的目標(biāo)為： 監(jiān)督預(yù)算的實施，確保實際與預(yù)算收支的一致性以及合法性。這個目標(biāo)是為預(yù)算管理服務(wù)的，過分強調(diào)了預(yù)算會計對政府預(yù)算管理的需求，強化了政府會計內(nèi)部管理的作用，卻忽視了政府作為獨立的會計主體所擁有的其他管理職能。同時，現(xiàn)行的政府會計報告系統(tǒng)只關(guān)注預(yù)算信息公開的實施，除了政府決策者和人大代表了解它的情況外，其他人一概不知，但是社會公眾才是政府會計訊息的主要使用人，對政府受托資源的各種使用情況必須有一定的了解。

2.財務(wù)會計報表存在缺陷

目前，我國政府會計報表體系的主要組成部分是資產(chǎn)負債表，它在靜態(tài)報表和動態(tài)報表這兩個范疇中劃分不是很明確，實際操作中容易出現(xiàn)混淆，也難以準(zhǔn)確反映存量和流量的信息。另外，我國尚未擁有一個統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度，預(yù)算執(zhí)行部分也只包含政府財政狀況的部分，即預(yù)算和執(zhí)行，這就導(dǎo)致社會公眾等使用者不能了解到全面、真實和完善的財務(wù)支出狀況和信息。并且，我國現(xiàn)存的政府會計系統(tǒng)僅僅可以在行政以及事業(yè)單位的會計報告中了解到它的整體情況，不參與總預(yù)算會計的在當(dāng)前的系統(tǒng)中就難以實現(xiàn)政府的全面公開。

二、對我國公共預(yù)算改革和重新構(gòu)建政府會計體系的原因

（一）公共預(yù)算

我國的公共預(yù)算在支配過程中，公共財務(wù)費用在國民經(jīng)濟中所占的百分比以及數(shù)量正在不斷增加。這就使得我們除了需要各級人民政府來管理國民財富以外，也需要公共預(yù)算決策和市場機制在資源配置的過程中發(fā)揮一定的作用。另外，我國為了建立起符合市場經(jīng)濟體制的政府職能體系，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和變革公共預(yù)算。所以，公共預(yù)算變革可以改變政府當(dāng)局財務(wù)資本的投入、劃分和使用情況，并且將民主介入以及群眾監(jiān)督融入到預(yù)算之中，將政府的財務(wù)資源合理的分配到群眾需要的地方，從而轉(zhuǎn)換的政府職能。

（二）政府會計

近些年來，我國財政體制發(fā)生了巨大的變化，主要體現(xiàn)于部門預(yù)算、績效評價等重要改革措施的出現(xiàn)，這部分具體措施的實施目的是確保資金的合理使用，財政管理體制的公開透明程度以及財政預(yù)算的合法性。此外，政府必須向政府資金的提供者給予可靠的信息支持以及監(jiān)管政府資金的權(quán)利，更好地滿足政府對自有財產(chǎn)和債務(wù)的管理需求，確保更加可靠地政府會計的核算準(zhǔn)則以及財務(wù)報告的管理制度。

三、對我國公共預(yù)算改革和重新構(gòu)建政府會計的措施

（一）公共預(yù)算

1.預(yù)算報告的編制必須科學(xué)化以及細化

德國的公共預(yù)算過程必須經(jīng)過預(yù)算編制、議會決議、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算檢查以及評價這幾個時期。我國應(yīng)借鑒其有益之處，預(yù)算報告需涵蓋各個部門的全部數(shù)據(jù)，具體包括政府各項財政資金的流向以及類等各方面的信息，除需保密的之外。同時，經(jīng)過對上一年預(yù)算實施情況的解析以及概括，準(zhǔn)確找到影響當(dāng)期預(yù)算的各種因素，例如今年國家相關(guān)的政策對于預(yù)算的影響 ，以及對以后年度的政策和目標(biāo)實施相應(yīng)的評價，把預(yù)算的收入和支出狀況建立于科學(xué)預(yù)算之上。

2.擴大人大代表的參與范圍， 同時建立以人大作為重心的績效評估體制

我國應(yīng)將改革的重點放在人民代表大會財經(jīng)委以及人民代表大會常委會初審和會議的審議階段，探討怎樣建成一整套將人大審查預(yù)算作為基本的，有大眾參加的體制。此外，大眾和與人大相關(guān)的專職委員會的參與，以及人大代表完整的討論，都是審查批準(zhǔn)過程當(dāng)中的重要內(nèi)容。并且，這些須先經(jīng)過政府同意財政預(yù)算草案的起草后， 再報送人大來審查和批準(zhǔn)。這些在人大的審議過程當(dāng)中， 必須先建立完整的預(yù)算草案相關(guān)的民主審議過程，主要包括：一是預(yù)算項目的詢問， 充分汲取專家的意見。二是公開來舉辦預(yù)算的聽證活動， 聽取大眾的心聲。三是人大財政委員會審批。四是媒體應(yīng)向大眾廣泛傳播預(yù)算檢查過程以及人大通過的預(yù)算。

（二）政府會計

1.正確構(gòu)建政府會計目標(biāo)

我國可借鑒美國政府會計的做法，將財務(wù)報告的核心內(nèi)容進行全面概述，通過定義性的公告，把政府的受托責(zé)任當(dāng)作政府會計的目標(biāo)。我國的政府會計和國際相聯(lián)系的關(guān)鍵是正確完善政府會計的目標(biāo)。政府會計的目標(biāo)主要劃分為三方面： 全局、基礎(chǔ)和詳細目標(biāo)。全局目標(biāo)為： 切實協(xié)助政府履行一定的公共受托的責(zé)任，以及為我國各個方面做出相應(yīng)的決策， 也為正確評價和管理政府提供有用的信息?；A(chǔ)目標(biāo)是：努力推進政府完善整個財務(wù)管理的相關(guān)體系，協(xié)助它的使用者來更好的評定政府間的受托責(zé)任以及保障政府間提供相關(guān)服務(wù)的水平。詳細目標(biāo)是：充分表現(xiàn)資源的專項性， 防止貪污， 保障公共財政的安全，切實使公共財政的相關(guān)資源用到實處。

2.規(guī)范政府財務(wù)會計報告的信息披露以及審計制度

我國政府財務(wù)報告向社會大眾提供的財政信息應(yīng)該包含政府財政活動的所有信息。此外，還有稅收支出（比如減免稅額以及降低稅率等）各項定量的信息。政府應(yīng)當(dāng)定期公開政府相關(guān)的資產(chǎn)負債表，其中涉及到政府的各項資產(chǎn)、負債以及財政會計報告等相關(guān)信息。同時，建立起政府財務(wù)報告的審計制度，規(guī)范政府編制的財務(wù)報告，經(jīng)過審計之后才能對外公開，確保政府財務(wù)報告的真實性。為了提高政府審計機關(guān)的相對獨立性，建立起政府公開審計制度，審計過程必須是符合財政透明度的要求，除了涉及國家機密外，應(yīng)該把審計報告以及連同經(jīng)過審計的各種政府財務(wù)報告同時提交給信息使用者。

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[作者簡介]莫夏瑩，女，1992-09，本科學(xué)士，會計師、經(jīng)濟師，在廣西第一工業(yè)學(xué)校從事會計工作。