王揚帆 嚴俊

【摘要】當前，浙江公安“情指行一體化”改革不斷推進，成為構建現代警務模式的基石，但“情指行一體化”改革在促進“情報”、“指揮”環(huán)節(jié)優(yōu)化的同時，仍存在“行動”環(huán)節(jié)不能落地，快速處置難以實現的問題，主要體現為信息研判分析能力低、現場處置效率低、出警速度慢、基層處置響應力量單一等幾個方面，究其原因主要是受到缺少適用于派出所的研判分析模型、基層警種分工過細、警務流程改革尚未深入、多元治理體系尚未成熟等因素的制約。結合紹興公安“三警融合”改革經驗，應當從加快預警模型研發(fā)優(yōu)化篩選機制、再造警務組織囤警街面就近處置、變革警務流程實現扁平化指揮、依托社會組織實現多元處置等方面，持續(xù)推動“情指行一體化”改革當中“行動”環(huán)節(jié)的落地，實現快速處置。

【關鍵詞】情指行一體化;三警融合;快速處置機制

“情指行一體化”建設是指公安機關不斷深化改革中產生的新型勤務運行模式，“情”是指公安情報部門對接收到的警情信息進行研判分析;“指”是指公安機關指揮中心接到情報后對警力進行合理調配;“行”是指各地基層派出所實戰(zhàn)部門對被安排部署的任務進行落地處置。“情”“指”“行”三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成緊密相連的有機整體。調研顯示，“情指行一體化”改革在促進“情報”、“指揮”環(huán)節(jié)優(yōu)化的同時，仍存在“行動”環(huán)節(jié)不能落地的問題。因此本課題組對紹興“三警融合”改革展開調研，基于調研結果基礎之上，探索紹興“三警融合”改革對于“情指行一體化”下的快速處置機制建設的啟示。以求促進“行動”環(huán)節(jié)快速落地，提升“情指行一體化”程度。

一、“情指行一體化”建設中快速處置機制現狀與問題

快速處置機制是貫穿于“情指行一體化”模式中的一種處置方式和原則。在當前“情指行一體化”改革背景之下，快速處置機制應當是一種多元的處置機制。處置信息產生來自情報信息系統(tǒng)，通過快速指揮調度資源，最后整合公安以及社會各方力量，完成多元處置的閉環(huán)。而如今派出所等基層實戰(zhàn)部門的快速處置機制則更多局限于傳統(tǒng)接處警方式，導致“行動”環(huán)節(jié)的快速處置效率較低。從目前情況看，快速處置機制還存在以下方面的問題：

（一）信息研判分析能力低

在硬件設施方面，基層派出所具備一定程度的科技硬實力，但是面對社會面龐雜的各種信息無法有效將綜合指揮室的科技手段充分運用。不但在警情預測研判上有損失，在破案和人員追蹤上也會有短板。同時，派出所缺乏對智能信息平臺高水平運用人才，在人力上無法有效運用科技手段分析信息。

（二）現場處置效率低

在傳統(tǒng)的警務模式中，由于警種分工過細，針對不同警情需要不同的警種進行處理，導致處警時各警種之間相互牽制。例如，在現場處置時，遇到警情出現新問題需要其他警種配合處置時，需要聯系、溝通，再等待其他警種到達現場，整個現場調配的過程就浪費了處置時間，使得整個現場處置效率低下。

（三）出警速度慢

出警速度是指接到報警后人民警察到達現場的時間。[1]隨著公安機關科技力量的提升，出警速度也在日益提升。但是體制機制上對于出警速度的限制依舊存在，出警速度仍有一定的提升空間。如警情流轉程序過長以及接警后多采用從派出所出發(fā)處警等因素對于出警速度的制約較為明顯。

（四）基層處置響應力量單一

當前，許多社會問題無法得到多元多主體的有效治理。各政府部門處理問題積極性不高，仍需要公安機關兜底;社會專業(yè)救援隊與公安機關、消防部門的聯動性不強，問題發(fā)生時無法獲取專業(yè)力量的幫助;社會志愿者、居委會等對社會治理的熱情不高或了解不多，對社會治理一無所知或無從下手;群眾只了解110是唯一一個尋求幫助的渠道等。種種因素使得社會治理的處置響應力量過于單一，對于公安機關來說是一種負擔，對于群眾來說，問題無法得到最高效率的解決。

二、當前制約快速處置機制建設的原因分析

（一）缺少適用于派出所的研判分析模型

預警模型能針對某類違法犯罪人員第一時間進行預警提示，對打擊違法犯罪行為，減少社會上違法犯罪的發(fā)生率有著極大的提升。例如杭州市江干區(qū)公安分局開發(fā)涉黃類預警模型后，讓賣淫人員聞之色變，不敢在江干區(qū)進行違法賣淫活動。派出所身處基層，對于信息的搜集速度快、準度高，但在分析研判以及模型預警方面的開發(fā)卻有著極大不足?，F今所隊對信息的處理方式大多都是被動接受，對信息的利用率極低，與警務實戰(zhàn)的融合程度低。大多數所隊未去主動利用信息，派遣專門人員來對大量信息進行分析研判，開發(fā)專門的預警模型。正因缺乏適用于所隊的研判模型，所隊層面便無法將自身第一手的數據優(yōu)勢充分發(fā)揮，導致其對信息的使用與分析能力低下。

（二）基層警種分工過細

在現有的公安基層所隊中，存在不同中隊的劃分，例如治安中隊、刑偵中隊等;以及各個警種的分類，例如治安民警、巡特警、交警等，這些劃分與分類都在一定程度上將一個民警的個人素養(yǎng)以及專業(yè)本領進行了固定化、模式化。雖然這樣細致的分工有助于提高處警辦案的效率，但卻為快速反應機制的建設設下了不小的障礙。例如，當巡邏的民警第一時間前往處警現場發(fā)現是交通事故時，還需要等待交警來進行處置。不僅如此，各警種間存在的推諉扯皮的現象，也極大程度上影響處警效率。

（三）警務流程改革尚未深入

首先，當前的警務流程中對于警情信息的傳遞還是以“分局-派出所-民警”三層制的傳遞形式為主。層層流轉的警務信息，容易導致警情信息傳達不準確、流轉時間過長等問題。同時，三層制的信息傳遞速度必然比不上“分局-民警”以及“派出所-民警”兩層制的信息傳遞速度。其次，在傳統(tǒng)的接處警模式當中，接警后多采用從派出所出發(fā)前往處警地的方式，該方式易受路程遠近、交通狀況等限制因素影響。這兩方面的因素均表現出警務流程的改革尚未深入，最終導致出警速度較慢。

（四）多元治理體系尚未成熟

現今，基層公安機關還未能建立起成熟的多元治理[ 莊建平《新時代我國社會治安多元主體協同治理研究》，《佳木斯職業(yè)學院學報》，2021年第2期。]體系，未能將聯防聯動的功效完全發(fā)揮出來。一方面是因為公安機關與其他政府部門都是獨立層級，并無條狀關系，信息不對等的情況時有發(fā)生，在需要對突發(fā)事件作出反應時，多方合作無法做到快速高效;第二方面則是來自兩非警情，兩非警情帶來的負擔導致本就稀缺的警力更加分散，而其在內部的流轉也進一步反映出公安機關與其它社會處置力量間配合的不協調。公安機關與安保公司、物業(yè)公司等有部分合作的影子但并不深入，社會組織的力量也并沒有完全調動起來。多元治理還處于建設發(fā)展過程當中，尚不完善，導致出警處置力量的單一。

三、紹興“三警融合”改革對快速處置機制建設的啟示

為適應當前社會態(tài)勢的轉變，紹興公安繪制好改革藍圖，全面推開派出所警務機制“三警融合”的改革，破解警力不足、出警慢、處置效率低等一系列難題。立足實戰(zhàn)化警務，通過統(tǒng)籌指揮調度、職能相互支撐、警力協同作戰(zhàn)、工作相互配合，紹興公安深入開展派出所層面的“三警融合”改革，致力交出一份“情指行一體化”改革的紹興答卷。

（一）紹興“三警融合”改革的主要做法

1. 從派出所出發(fā)，尋求改革新途徑。圍繞“做強基層、做實基礎”，“三警融合”改革從派出所層面出發(fā)。在農村派出所建立“綜合指揮室 + N 組 （站） ”勤務模式，在非農村派出所實行“一室二隊”勤務模式，即綜合指揮室和基礎隊、辦案隊。不斷優(yōu)化運行機制，做強派出所綜合指揮室，推送合成化研判后高質量的情報產品，直接面向基層需求，更加精準、全面、有力地支撐基層解決實際困難和問題，建立完善可視化、扁平化、動態(tài)化處警機制，提升處警速度和效率。

2. 網格化警務，踐行主動警務理念。網格布警，結合“三警融合”的街（路）面勤務機制改革，派出所將轄區(qū)劃分為幾大網格，進行網格化布警，將派出所民警、交警、巡特警的力量都匯集到網格中去，網格實行無差別化處警。依托巡防熱力圖，所綜合指揮室明確轄區(qū)內警力位置情況，一有警情就能合理調度警力前往，實現警力跟著警情走。扁平指揮，警情是警務工作的核心。在接到報警后，指揮中心或所綜合指揮室精準調配最近的公安力量解決問題，縮短警務流程，提高快速處置能力。網格巡邏，以網格為單位布置警力，在中心位置建設崗亭輻射全格，并組織警力進行巡邏，確保“有人有車、管事管用”，建成各網格治安巡防全覆蓋的立體化防控體系。

3. 警種融合，實現無差別化處警。所謂“警種融合”，就是整合巡特警、交警、派出所民警，組建街（路）面勤務隊，共同負責轄區(qū)內的治安打擊防控和交通管理等工作。立足“三警融合”機制，在派出所的機構框架內，將現有警力進行科學合理的整合配置，派出所民警、巡特警力量及交警一起參與整治，協同開展警力投放、路面緝查等工作事項，提高交通事故、糾紛警情現場辦結率，使得合力處置各類突發(fā)事件的能力大大增強。

4. 能力培訓，致力一警多能。派出所堅持組織開展街（路）面勤務技能指導“練兵”活動，邀請治安、交警、巡特警等內部專業(yè)警種實施送教上門、交叉互訓，提升交通糾違、道路疏導、糾紛化解、人員盤查等能力，使每名警力都能做到遇糾紛能調節(jié)、遇事故會處理、遇案件能受理。

（二）紹興“三警融合”改革對快速處置機制建設的啟示

1. 發(fā)揮綜合指揮室“小腦”作用，為快速處置添“智”。相較于傳統(tǒng)的綜合指揮室，改革后的綜合指揮室，不再只是查看監(jiān)控，傳達上級命令，充當一個“二傳手”的角色，而更具有分析情報、研判案情形勢、指揮行動的作用，為領導的決策部署提供依據，為民警出警指明方向，還可以根據警情數量發(fā)布以及發(fā)案特點來調配警力，使得基礎工作有了針對性、主動性。這就為做強基層派出所的綜合指揮室提供了思路，使綜合指揮室真正發(fā)揮出“小腦”作用，為快速處置打下了前置基礎。

2. 嚴密社會面控制，為快速處置賦“能”。對三個警種進行融合，網格布警，改變原先“民警坐在辦公室等警情”的被動勤務模式，讓更多的民警主動發(fā)現警情、處置警情。在沒有警情時，巡特警積極參與街（路）面聯巡聯防，進一步加強街（路）面風險隱患排查力度，提高基層服務能力，有警處置，無警巡邏并做群眾工作。這樣網格布警、囤警街面的行為，為快速處置賦予巨大的“能量”。

3. 聚焦警種融合，為快速處置提“速”。三警融合警務模式消除警種職業(yè)界限和技能壁壘，實現“無差別化處警”。在接警后，派遣最近警力進行處置，就拿一起交通事故為例，除交警外其余警力到達現場后，也有能力先進行簡單的事故處理，等待交警到來再進行進一步的處理。且在接到報警或上級指令后，派出所能夠立即指揮最近警力第一時間前往處置，大大縮短了從決策到執(zhí)行的反應時間。這樣增加了派出所轄區(qū)內每個單元的警力密度，實現效率無增長改善?？焖偬幹靡蕴幹昧α繛榛A，對動態(tài)條件下的快速處置、控制能力也進一步增強。在處警中，各警種整體協同作戰(zhàn)，一起處置街（路）面警情，達到快速高效處置的效果，使得派出所保一方平安的能力比改革前更強，真正實現“一警多能”，為快速處置的順利進行提供了條件。

4. 立足一警多能，為快速處置增“質” 。在傳統(tǒng)警務模式中，各警種之間分工明確，各自有各自的任務，對于特定的單項任務完成效果顯著。但是，過于細致的警種分工不能隨社會形勢的變化而做出變化，導致各警種之間忙閑不均，且警力之間零碎化，不能很好地整合起來整體作戰(zhàn)，導致有限的警力資源不能得到最大程度上的利用。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，警情日趨復雜，而且基層所隊的警力明顯不足，所以綜合型警察更是時代發(fā)展的需要?！耙痪嗄堋钡默F代警務模式在現在愈發(fā)重要，對于民警的要求越來越高。所以改革聚焦基層隊伍建設，提高綜合素質，使得快速處置的力量得到質變，從而提升快速處置效率。

四、對完善“情指行一體化”條件下快速處置機制建設的建議

（一）加快預警模型研發(fā)，優(yōu)化篩選機制

當前的預警模型研發(fā)主要以分局層面為主，派出所層面的預警模型較為缺乏。派出所作為基層機構，能夠較為容易的掌握轄區(qū)第一手數據，可以利用該優(yōu)勢分三步走完成派出所預警模型的建設。第一步，建立信息庫，派出所民警在日常巡邏當中深入群眾，搜集轄區(qū)治安狀況信息，以保持信息的可靠性和鮮活性。第二步，研發(fā)預警模型，預警模型的種類應當針對各類違法犯罪活動。公安機關可以組織建模大賽，將有效、可靠的模型運用到實戰(zhàn)當中;也可以和相關科技公司合作，由民警提供經驗，科技公司提供技術，共同完成模型研發(fā)。第三步，優(yōu)化篩選機制，由人工對模型篩選出的信息進行最終復核，確保篩選信息的真實性、有效性。將模型建設運用于派出所的日常工作當中，可以提高打擊犯罪的針對性，優(yōu)化警務工作中的快速處置能力。

（二）再造警務組織，囤警街面就近處置

“組織再造”是組織管理學的基本術語，是指為了維持社會的平穩(wěn)運行，對社會治理模式進行組織化的改造，由此來重建社會的結構和秩序。[2]再造警務組織就是在橫軸上，弱化警種細分，培養(yǎng)一警多能的全能型警務人才，并保證基層警力充足。繼而結合犯罪熱力圖將這些全能型警力投放于街面，實現將傳統(tǒng)的民警在派出所等警情的“守株待兔”模式，轉化為民警主動上街提供公共服務的“主動出擊”模式。例如通過犯罪熱力圖分析，發(fā)現A地盜竊類案件高發(fā)，該轄區(qū)派出所即可馬上在A地附近設置流動警務室或治安崗亭，并隨著犯罪高發(fā)地的變化將警務室、崗亭做到隨之流動，動態(tài)應對轄區(qū)內違法犯罪。

（三）變革警務流程，實現扁平化指揮

美國Michael Hammer博士的業(yè)務流程再造理論，是以公共需求為中心、以信息技術為手段，塑造更為簡潔的組織結構，進而實現流程的徹底性改變。[3]企業(yè)的改造角度為警務改革提供了一條新思路、一個新方案。即在縱軸上將科層制金字塔層級壓縮，減少指揮層到執(zhí)行層的間距。如利用模型篩選機制，在分局及派出所層面均能夠實現對違法犯罪的預警，進而直接通過警情流轉，指揮離該警情發(fā)生地最近的民警前往處置。在警務流程上將原先的“分局-派出所-民警”的三階模式轉化為“分局-民警”、“派出所-民警”的兩階模式，縮短縱軸距離，實現扁平化指揮，優(yōu)化快速處置。

（四）依托社會組織，實現多元處置

信息的快速反應對公安機關快速聯動機制有著更高層次的要求。這不僅包括公安機關內部各警種之間的聯動，更需要社會各職能部門與社會力量的參與，形成公安工作的多元化主體系統(tǒng)。公安機關可動員的社會力量包括社區(qū)、物業(yè)、市場、保安、商場、行業(yè)組織、人民群眾等社會責任主體。社區(qū)住戶內部的矛盾糾紛依靠物業(yè)力量從中協調，商場內部消費者等人的矛盾糾紛依靠商場物業(yè)調解員協調，侵財類案件的多發(fā)時可依靠正確使用保安力量而減少發(fā)生甚至抓獲扭送違法犯罪者。在公安機關的統(tǒng)一指導下，整合轄區(qū)各行業(yè)保安、物業(yè)力量，由民警點對點開展警情指導、平安工作、矛盾調解等工作。在警情多元化處置的背景下提升快速處置速度。

參考文獻：

[1]高燕飛.人民警察出警速度與服務能力探析[J].湖北函授大學學報，2015（11）：94—95.

[2]周敏暉，郝宇青.基層社會治理中的“組織再造”：問題與對策[J].社會科學，2019（11）：30—38.

[3]任敏.關于國企流程再造中的政府職能問題研究（D）.長沙：國防科學技術大學碩士畢業(yè)論文，2016：10—11.

浙江警察學院治安系?浙江省杭州市 310053

基金項目：本文系2020年度浙江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“‘情指行一體化建設中的快速處置機制研究”（項目編號：s202011483038）的階段性研究成果。