徐燦

摘? 要：隨著抗擊新冠肺炎疫情現(xiàn)實需要的發(fā)展，公民個人在防疫期間的防疫義務問題引發(fā)了廣泛關注，任何重大的成果都離不開的個人的合力，取得抗擊疫情的勝利同樣離不開每個人忠實地履行防疫義務，而何為個人的防疫義務以及個人如何在抗擊疫情環(huán)境下盡到法律要求的義務是本文討論的話題。本文試圖從個人防疫義務的規(guī)定、個人防疫責任的特點、關于盡好防疫義務的建議三方面展開探討。

關鍵詞：防疫義務;個人責任;抗擊新冠疫情

中圖分類號：C975? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.139

一、公民的法定防疫義務

個人的法定防疫義務的內容表現(xiàn)為由防疫相關的法律、行政法規(guī)等規(guī)范性法律文件中明確規(guī)定的個人在防疫工作中的“為”與“不為”。[1]在我國防疫法律中個人主要的防疫義務如下。

1.如實報告義務

在疫情防控工作中，依據(jù)我國《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應對法》，公民在發(fā)現(xiàn)傳染病傳播的危險且該危險具體表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)傳染病確診患者和疑似傳染病患者的情況下，負有如實報告的義務。報告的對象包括附近的疾病預防控制機構和醫(yī)療機構。

2.服從指揮、配合防疫義務

依據(jù)我國《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，個人在防疫工作中的“應為”義務主要有兩種：一是在我國領域內所有公民皆負有的積極義務，其內容包括據(jù)實提供相關情況和接受醫(yī)療衛(wèi)生部門預防、控制傳染病的措施，如隔離治療、就相關傳染病進行調查、檢驗、采集樣本等;二是在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，發(fā)生地的公民負有的服從、配合相關單位、部門的指揮、安排、預防、控制措施和積極參與救援義務。為適應疫情防控的需要，刑法修正案十一將拒絕執(zhí)行疾病預防控制機構和縣級以上地方政府依據(jù)傳染病防治法提出的預防、控制措施并造成傳染病傳播的危害后果或傳播嚴重危險的行為納入妨害傳染病防治罪的打擊范圍內。

3.違反義務法律責任

承擔違法責任是違反防疫義務的結果，在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中主要的個人防疫責任見表1。

二、我國個人防疫責任的特點

1.責任形式不斷健全

在有關防疫義務的法律、法規(guī)中，對個人的義務規(guī)定多為配合調查，如實報告等，在責任性質上也多為準用性規(guī)則與義務性規(guī)則，對違反防疫法律規(guī)范的責任按行政責任、刑事責任遞進，對造成他人人身或財產(chǎn)損失的還應承擔民事責任。社會危害性嚴重的將面臨刑事責任。在中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于 2020 年 12 月 26 日通過的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》中將妨害傳染病防治罪的構成進行了增改，將拒絕執(zhí)行縣級以上人民政府、疾病預防控制機 構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的行為規(guī)定為犯罪，這也是“全面貫徹總體國家安全觀的又一最新立法體現(xiàn)[3]”。

2.個人防疫責任呈分散式規(guī)定

關于個人防疫義務的規(guī)定分散地規(guī)定于我國《刑法》、《治安管理處罰法》、《傳染病防治法》、《行政處罰法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律、法規(guī)中。

3.多部門協(xié)調合力防疫

我國防疫部門聯(lián)系體現(xiàn)較強的行政主導性，在統(tǒng)籌防疫工作全局中，總體傳染病防治和監(jiān)督管理工作由國家最高行政機關國務院及其組成機構主管。在地方相應的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作的主體是縣級以上地方人民政府及其主管部門在其負責的行政區(qū)域和職責范圍。疫情防控法律法規(guī)將各級地方衛(wèi)生行政主管部門、公安機關、地方人民政府、疾病預防控制機構、醫(yī)療機構等多個單位連成一個多層次、重協(xié)作的整體。對不履行防疫義務的個人，縣級以上衛(wèi)生行政機關、公安機關皆有給予行政處罰的權力。

三、履行個人防疫義務建議

1.遵守防疫法律規(guī)范

法律無法窮盡所有社會現(xiàn)象，對違反防疫秩序乃至危害公眾公共安全利益的不法行為的規(guī)制也往往是事后性的，而根據(jù)法律保留原則法律規(guī)范對公民自由等權利的要求也是有限制的。在社會發(fā)展日新月異的同時，新出現(xiàn)的各類風險使得刑法規(guī)范的范圍相適應地擴張，一些新出現(xiàn)的具有危害性行為犯罪化。而“犯罪化本質上是刑罰權的擴張和公民自由空間的壓縮，所以犯罪化不能是無限制的，必須控制在合理的限度內，以保障其存在的正當性與合理性[2]”因此抗擊新冠肺炎疫情，需要每個人遵守疫情防控的有關法律規(guī)范，使自己的行為符合防疫法律規(guī)范的要求。

2.積極發(fā)揮集體智慧

在新冠疫情期間，全國各地的許多社區(qū)、居民村、街道是疫情防控中的基本單元，政府居中協(xié)調，群策群力。為有序高效地完成了隔離、防治、消殺等防疫工作提供了基礎，例如有的社區(qū)將小區(qū)的疫情防控工作進行網(wǎng)格化管理，在區(qū)縣、街道的領導下細化分工，實現(xiàn)各種防控責任分配到人、工作分配到人的防控工作體系。

3.做好個人防護

做好個人防護是隔斷新冠病毒傳播途徑的有力途徑，必要的衛(wèi)生習慣如保持居住場所通風，注重清潔、盡可能地減少前往人群密集場所的頻率，在公共場所場所佩戴口罩等做法均能對抗擊疫情起到積極作用，如用肥皂或者流水充分洗手是防止呼吸道感染的一種防護措施。

四、結語

疫情防控關系到千家萬戶的生命健康，個人在抗擊新冠疫情中作用不容小視，個人在盡到防疫法律規(guī)范的基本要求的同時還需要在法定義務之外做好個人防護，阻斷疫情傳播的途徑。抗擊新冠肺炎疫情的勝利是公眾自發(fā)維護良好的防疫秩序的成果。

參考文獻：

[1]張玉鵬. 個人不配合防疫工作的法律責任之完善[J]. 中國衛(wèi)生法制，2021，29（01）：88-94.

[2]韓軼. 刑法更新應堅守謙抑性本質——以《刑法修正案（十一）（草案）》為視角[J]. 法治研究，2020（05）：49-55.

[3]高銘暄，孫道萃. 《刑法修正案（十一）（草案）》的解讀[J]. 法治研究，2020（05）：3-15.

（宜賓學院法學與公共管理學部? 四川宜賓? 644000）