摘 要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水污染治理面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題，跨區(qū)域水污染治理發(fā)生的頻率越來(lái)越高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展十分不利。這些年以來(lái)，我們的黨不斷強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展，由此，目前我國(guó)將治理水污染作為社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。筆者通過(guò)調(diào)查與研究當(dāng)前社會(huì)跨流域水污染治理的法律法規(guī)以及其中所存在的問(wèn)題，探討我國(guó)目前水污染治理中存在的問(wèn)題與困境，并且對(duì)跨區(qū)域水污治理提出自身的建議與解決對(duì)策，從而豐富我國(guó)跨區(qū)域水污染治理的理念體系，改善我國(guó)當(dāng)前水污染治理中的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)更好的發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域;水污染治理;法律;對(duì)策

分類(lèi)號(hào)：D922.68

引言

跨區(qū)域水污染治理在當(dāng)前的各個(gè)國(guó)家中都是非常棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，有很多的專(zhuān)家與學(xué)者都都常關(guān)注當(dāng)前水污染的現(xiàn)象，并且致力于從我國(guó)水污染現(xiàn)狀中找到治理的新方法，然而，當(dāng)前我國(guó)的水污染治理中依舊存在的很多的不足，水污染事件每一天都在上演。目前，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)都還不夠完備，這也就使得水污染治理中存在的職責(zé)規(guī)劃不清晰地現(xiàn)象，因此，跨區(qū)域水污染治理的結(jié)果仍讓無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展的需求。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合我國(guó)水環(huán)境實(shí)際情況以及調(diào)查結(jié)果提出解決的對(duì)策，希望能夠促進(jìn)我國(guó)跨流域水污染治理的法律法規(guī)的完善。

一、當(dāng)前我國(guó)治理中存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)存在欠缺

當(dāng)前，我國(guó)的立法部門(mén)并沒(méi)有建立關(guān)于水污染治理的獨(dú)立法律，我們只能夠在國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)于環(huán)境治理的法律法規(guī)中，找到水污染治理的一些準(zhǔn)則，例如新《環(huán)境保護(hù)法》第二十條。這也可以看的出，我們國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到要想更好的治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境就需要從總體出發(fā)、綜合考量。在我國(guó)目前行之有效的法律中，存在一些法律法規(guī)涉及到水污染的治理與管理，還包括規(guī)定了一些具體的實(shí)施細(xì)則以及措施的規(guī)章制度，很多地方的政府也實(shí)施了相應(yīng)的管理方針，盡管如此，我國(guó)依舊沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)治理跨區(qū)域水污染的有效性法律，并不能從根本上解決水污染的治理問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在著較多的欠缺，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前的水污染治理中存在著較多的問(wèn)題，因?yàn)槿狈山梃b的案例，所以在執(zhí)行時(shí)會(huì)存在很多的問(wèn)題。

2.執(zhí)法力度不夠

按照我國(guó)國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)家在重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)賦予的水資源管理權(quán)和監(jiān)督職責(zé)。為了治理重要意義的水流域，國(guó)家有關(guān)人員在相關(guān)地區(qū)設(shè)立了水利委員會(huì)等對(duì)于水流域的治理機(jī)構(gòu)，以及其他比較重要的支流的治理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于我國(guó)跨區(qū)域水污染治理發(fā)揮著不可替代的作用。由于水環(huán)境管理涉及到國(guó)家環(huán)境保護(hù)、水資源發(fā)展、林業(yè)治理等政府的相關(guān)部門(mén)。因此，在法律法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中，流域管理機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈?quán)威性經(jīng)常會(huì)受到政府管理人員的想法所發(fā)生變化，從而導(dǎo)致水污染治理的任務(wù)不能順利完成。長(zhǎng)此以往，由于政府對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的廢水隨意排放等現(xiàn)象的治理缺乏權(quán)威性，加上違法排放廢水污水與正規(guī)的處理方法相比會(huì)節(jié)省很大的成本，從而導(dǎo)致企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而選擇觸犯法規(guī)。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境的監(jiān)管部門(mén)由于缺乏權(quán)威性以及法律對(duì)于執(zhí)法人員的權(quán)利規(guī)定并不明確等問(wèn)題的存在，現(xiàn)有的水污染治理的力度還有很大的欠缺。

3.公眾參與的積極性不高

現(xiàn)如今，我國(guó)很多的居民參與水污染治理的積極性并不高，甚至有一些人片面的以為治理水污染是屬于黨員以及相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)，與自己并沒(méi)有太多的關(guān)系，這在一定程度上，增加了我國(guó)對(duì)于水污染治理的難度。同時(shí)，我國(guó)信息的社會(huì)公開(kāi)制度也存在著很大的欠缺，公眾并不能及時(shí)了解水污染治理中的實(shí)際情況，這也就沒(méi)辦法充分帶動(dòng)公眾參與到治理水污染的過(guò)程中來(lái)。由于我國(guó)社會(huì)中的很大一部分資源都是由政府控制的，公眾對(duì)河流享有的權(quán)益經(jīng)常會(huì)被相關(guān)人員忽略或者認(rèn)為這些會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，這也就導(dǎo)致很多公眾難以相信政府的工作能力，從而減少了對(duì)政府的信任，這會(huì)在很大的程度上降低公眾參與到水污染治理環(huán)節(jié)的積極性與主動(dòng)性。

二、跨流域水污染治理的對(duì)策

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的河流水污染防治法。雖然法律上明確規(guī)定水污染防治應(yīng)當(dāng)按照流域或者行政區(qū)域進(jìn)行管理，但我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)一般是依照流域或者行政區(qū)域的具體情況制定可行性的條例。省、直轄市因地制宜制定的水污染防治具體制度和措施，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了流域水污染防治的目標(biāo)。但是，一旦發(fā)生嚴(yán)重的河水污染，就會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)域的污染和污染糾紛，容易導(dǎo)致區(qū)域間和群眾間的矛盾，非常容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

2.提高公民的積極性

各級(jí)政府以及相應(yīng)的管理人員要鼓勵(lì)公眾積極參與我國(guó)的水污染治理中的過(guò)程中來(lái)，從西方法國(guó)國(guó)家的污水治理取得的有效結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)國(guó)家都注重公眾的力量，積極提高公眾參與的熱情。只有不斷的提高公民的積極性才能夠更好地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染治理的發(fā)展過(guò)程，公民通過(guò)參與國(guó)家對(duì)于環(huán)境污染治理的法律法規(guī)的治理可以提升公民的法律意識(shí)，更好的促進(jìn)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行，從而推進(jìn)我國(guó)跨流域水污染的治理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，跨流域水污染的治理對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展具有重要的意義，本文主要通國(guó)跨流域水污染治理的法律法規(guī)中存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了現(xiàn)行的法規(guī)中的問(wèn)題與不足，并且提出自己的見(jiàn)解與解決對(duì)策希望有關(guān)部門(mén)可以充分發(fā)揮法律法規(guī)的積極作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)綠色發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉向東（1983-），男，遼寧鞍山人，漢，本科，職稱(chēng)：講師，研究方向：法律。

（鞍山市委黨校 遼寧鞍山 114001）