何聯(lián)碧

摘? 要：目的：探討應(yīng)急系統(tǒng)與基層應(yīng)急工作的深度融合，從而解決當(dāng)前基層應(yīng)急系統(tǒng)中存在的問(wèn)題。方法：從基層應(yīng)急系統(tǒng)與基層應(yīng)急面臨的問(wèn)題出發(fā)，分析當(dāng)前基層應(yīng)急業(yè)務(wù)，為應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體框架提出構(gòu)思。結(jié)果：形成應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度等功能為一體化的業(yè)務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)代化改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)論：通過(guò)整合現(xiàn)有各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析，讓應(yīng)急管理的各級(jí)人員都能夠變“事后監(jiān)管”為“事前預(yù)防”。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)警;安全生產(chǎn)執(zhí)法;應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.018

2019年應(yīng)急管理系統(tǒng)成立以來(lái)，隨著各種職能職責(zé)的不斷劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理系統(tǒng)中，但是由于成立時(shí)間短，業(yè)務(wù)量增大，基層業(yè)務(wù)人員參差不齊，基層應(yīng)急管理工作人員面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高工作量的“三高”狀態(tài)已成常態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)多、雜，并沒有達(dá)到為基層應(yīng)急力量減負(fù)增益的效果。作為一名基層應(yīng)急人員急需一個(gè)整合過(guò)后的集應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度等功能為一體化的業(yè)務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)代化改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)存在的問(wèn)題

1.各類預(yù)警平臺(tái)、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、執(zhí)法檢查系統(tǒng)“派系另立”。各級(jí)系統(tǒng)多、雜是現(xiàn)狀，并且許多系統(tǒng)涉及保密等條款還需要另搭“專線”，國(guó)家、省、市各種系統(tǒng)造成部分基層辦公室電腦比工作人員還多的現(xiàn)狀較為突出，加之基層干部人才匱乏，造成“懂行”的工作人員一個(gè)人要面對(duì)多個(gè)系統(tǒng)、處理多個(gè)專線專網(wǎng)。

2.各類系統(tǒng)功能單一，沒有形成合力以及建立共同的數(shù)據(jù)庫(kù)，造成同樣一件災(zāi)情事故要通過(guò)多個(gè)系統(tǒng)報(bào)送，很多數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)多個(gè)系統(tǒng)多次填報(bào)。

3.少數(shù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏與其他部門數(shù)據(jù)的銜接整合，時(shí)效性與實(shí)用性大打折扣，以至于淪落為單純的上報(bào)數(shù)據(jù)的端口或者“打卡顯示”的端口。

4.缺乏大數(shù)據(jù)分析研判，大部門基層部門在是否開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的問(wèn)題上還停留在“依靠經(jīng)驗(yàn)”和上級(jí)部署，系統(tǒng)平臺(tái)因缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析沒有為日常應(yīng)急管理提供良好的參考數(shù)據(jù)。

二、整合方向的幾點(diǎn)建議

1.災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)的云數(shù)據(jù)研判。通過(guò)整合水利、國(guó)土、自然資源、林業(yè)、氣象等部門的預(yù)警平臺(tái)，從而對(duì)各個(gè)地區(qū)各個(gè)時(shí)段的災(zāi)害預(yù)警信息做出標(biāo)注，一是定時(shí)為應(yīng)急管理人員提供工作重點(diǎn)的方向;二是對(duì)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的分布情況進(jìn)行有效調(diào)配，三是為各類時(shí)段安全隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)提供第一手參考數(shù)據(jù)，同時(shí)這也是應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建基礎(chǔ)。

2.執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與大數(shù)據(jù)執(zhí)法的應(yīng)用。企業(yè)庫(kù)與安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，一是通過(guò)已建立安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)為執(zhí)法人員提供執(zhí)法參考依據(jù)。例如：執(zhí)法檢查A企業(yè)時(shí)，執(zhí)法人員端口即可查詢出A企業(yè)相關(guān)詳細(xì)信息（包括所經(jīng)營(yíng)行業(yè)、負(fù)責(zé)人信息、以前對(duì)此企業(yè)執(zhí)法檢查情況、是否有過(guò)生產(chǎn)安全違法案件等等）以及相關(guān)類企業(yè)一般安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)有哪些、相關(guān)違法案件都有哪些、相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范等等，即便在查處相關(guān)違法案件過(guò)程中也可查出同類型違法案件處罰情況。二是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析出轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查分布情況、生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況，以及一般類生產(chǎn)安全違法情況、風(fēng)險(xiǎn)安全隱患分布等數(shù)據(jù)，為執(zhí)法檢查計(jì)劃提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，甚至依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大數(shù)據(jù)分析情況制定出事前安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，從而降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是利用大數(shù)據(jù)為雙隨機(jī)執(zhí)法提供兼顧風(fēng)險(xiǎn)管控和隨機(jī)執(zhí)法兩項(xiàng)變革。首先通過(guò)兼顧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)在隨機(jī)抽取企業(yè)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，在風(fēng)險(xiǎn)登記較高的時(shí)段抽取相應(yīng)企業(yè)接受檢查，其次兼顧執(zhí)法覆蓋面，避免雙隨機(jī)的“隨機(jī)性”造成部分企業(yè)隨機(jī)不到，以及降低部分企業(yè)反復(fù)迎接檢查。

3.依托應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)與各個(gè)應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。首先，通過(guò)各年度以及未來(lái)影響行業(yè)安全形式的數(shù)據(jù)分析出本行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管方向以及監(jiān)管時(shí)段，從而為應(yīng)急指揮部提供安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的參考依據(jù)，并提出個(gè)成員單位的相關(guān)責(zé)任分工意見。其次，應(yīng)急管理系統(tǒng)的工作人員也可以在相應(yīng)的時(shí)段對(duì)各個(gè)應(yīng)急指揮部成員單位安全工作開展情況進(jìn)行針對(duì)性的督查、檢查。

4.為轄區(qū)、企業(yè)安全管理人員提供有效的工作依據(jù)。一是為基層轄區(qū)安全管理人員分析出“轄區(qū)應(yīng)急安全一張清單”，其中包括：轄區(qū)基本情況、企業(yè)分布情況、災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況、歷年來(lái)安全與災(zāi)害事故分布情況、各個(gè)重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)登記分布情況等等。二是為企業(yè)安全管理人員分析出“企業(yè)安全生產(chǎn)一張清單”，其中包括：企業(yè)基本情況、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況、本企業(yè)安全生產(chǎn)情況、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)檢查情況、同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況以及事故分析資料、各類行業(yè)規(guī)定規(guī)章等等。

三、整合后的應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的功能構(gòu)想

1.預(yù)警檢測(cè)：應(yīng)急管理人員24小時(shí)值班值守監(jiān)測(cè)過(guò)程中，通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)得知某條風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)因天氣等因素升高后，告知相關(guān)責(zé)任人員，聯(lián)系相應(yīng)指揮部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研討是否制定隱患排查治理措施后，展開區(qū)域性隱患排查治理。同時(shí)應(yīng)急管理人員依據(jù)系統(tǒng)提供風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)向相關(guān)職能監(jiān)管部門出具“安全風(fēng)險(xiǎn)提醒提示函”。

2.指揮調(diào)度：通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)，直接調(diào)度相關(guān)安全監(jiān)管部門，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出相應(yīng)安排和部署。

3.執(zhí)法數(shù)據(jù)參考：安全生產(chǎn)執(zhí)法人員通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)雙隨機(jī)抽取的企業(yè)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，同時(shí)在系統(tǒng)中調(diào)取該企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)以及依據(jù)系統(tǒng)提供安全隱患重點(diǎn)部位制定出相應(yīng)的執(zhí)法檢查計(jì)劃并開展執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)重點(diǎn)隱患部位檢查情況實(shí)時(shí)上傳并向企業(yè)安全管理人員指出同行業(yè)企業(yè)先進(jìn)做法等等，同時(shí)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)根據(jù)本次執(zhí)法相關(guān)情況不斷更新上傳到執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，并未后續(xù)執(zhí)法做出參考。

4.行業(yè)監(jiān)管：各個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門安全管理人員依據(jù)各年度本行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況以及本年度安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)段等情況做出具有針對(duì)性的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

5.轄區(qū)監(jiān)管：基層轄區(qū)管理人員通過(guò)應(yīng)急管理系統(tǒng)提示，現(xiàn)所管轄轄區(qū)中某企業(yè)某條風(fēng)險(xiǎn)程度較高，并提醒相關(guān)企業(yè)做好防范措施以及監(jiān)督監(jiān)察。

6.企業(yè)監(jiān)管：企業(yè)安全管理人員通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，針對(duì)性地對(duì)員工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，同時(shí)查詢通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)中本行業(yè)各種安全事故對(duì)員工開展最直觀的安全教育，以及定時(shí)完成應(yīng)急系統(tǒng)中對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)管任務(wù)。

（巴中市巴州區(qū)應(yīng)急管理局? 四川巴中? 636000）