王健 郁齊麟

張家港市檔案部門緊緊圍繞中央和省委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅行д腺Y源和力量，實現(xiàn)重心下沉基層、力量聚向基層、服務(wù)落到基層，走出了一條檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新路子。

長期以來，張家港市將農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作作為一項重要的、持續(xù)性的工作，全面推進，形成了檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“張家港模式”。2018年8月23日至24日，江蘇省鄉(xiāng)村振興檔案工作推進會在張家港市召開，省檔案局局長陳向陽在會上強調(diào)，張家港市的鄉(xiāng)村檔案工作很全面、很細致、很規(guī)范、很有特色、很有水平、很有成效，也很有價值，給全省鄉(xiāng)村振興檔案工作提供了可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗；2019年6月24日至26日，張家港市樂余鎮(zhèn)樂余村檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗在全國村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興會上交流推廣；2019年，張家港市被確定為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層治理工作國家級整體推進試點市。

通過試點工作推進，張家港市建立了共商共建、共治共享的鄉(xiāng)村檔案管理新機制，形成政府主導(dǎo)、社會組織和個人積極參與的鄉(xiāng)村多元治理體制；建成了特色鮮明、覆蓋全面的鄉(xiāng)村檔案資源新格局，打造了橫向到邊、縱向到底、不留空白的“鄉(xiāng)村大檔案”體系；搭建了便捷高效、智慧聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案利用新平臺，形成一站式、一體化、集成式的鄉(xiāng)村檔案利用體系。全市鄉(xiāng)村檔案工作基礎(chǔ)不斷夯實，檔案工作法治化、規(guī)范化和信息化水平顯著提升，檔案工作在有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要作用，為促進鄉(xiāng)村治理有效、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力支撐。

一、以檔為“基”，推進鄉(xiāng)村治理

如重點整理基層群眾在行使知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等過程中形成的相關(guān)資料。抓好村級重大行政決策、重大活動、重大事項、民主管理等群眾普遍關(guān)心的焦點、熱點問題材料歸檔工作。依托完整、準確、系統(tǒng)、齊全的檔案，為村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開提供及時、精準的信息服務(wù)，方便群眾查閱、接受群眾監(jiān)督，讓村級權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)基層“用權(quán)留檔、追責(zé)有據(jù)”。

二、以檔為“證”，維護農(nóng)民權(quán)益

圍繞基層群眾出生、上學(xué)、畢業(yè)、工作、結(jié)婚、退休、死亡等全生命周期，建立醫(yī)學(xué)出生證明、學(xué)籍、工齡認定、婚姻、離退休、殯葬等各類民生檔案，并圍繞基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓好農(nóng)村社保、合作醫(yī)療、農(nóng)村教育、勞動就業(yè)等民生領(lǐng)域的檔案建設(shè)，為解決居民身邊的小、急、難事提供有效保證。目前張家港市基層單位建有50多類專業(yè)民生檔案，已接收進館30多類、22.9萬卷。

三、以檔為“監(jiān)”，規(guī)范資產(chǎn)管理

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革事項，圍繞農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范全市清產(chǎn)核資、股權(quán)固化、土地確權(quán)和農(nóng)村宅基地管理等檔案共計10.4萬余卷、16.2萬余件，為農(nóng)民維權(quán)、化解土地糾紛，保護農(nóng)民“命根子”提供憑證材料。出臺業(yè)務(wù)工作標準，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、收益分配等檔案，做到全程明晰、監(jiān)管到位，通過全程留痕，倒逼各類行政行為規(guī)范運行。

四、以檔為“力”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村檔案記錄著勞動力情況、農(nóng)民文化水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，對促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園綜合體、共享農(nóng)莊等具有指導(dǎo)性意義。通過引導(dǎo)各村（社區(qū)）加大對農(nóng)村政策、高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)業(yè)科技等各類信息資源的積累和整合，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）開展建檔工作，給予資金獎勵，為農(nóng)民致富和產(chǎn)業(yè)振興提供有效的信息服務(wù)。

五、以檔為“尺”，維護農(nóng)村穩(wěn)定

一方面，建立暫住人口、私房出租戶排查和外來流動人員等檔案，加強對復(fù)雜群體的管理、服務(wù)；另一方面，抓好農(nóng)村治安防控體系建設(shè)、基層矛盾調(diào)解、來信來訪、“全科社工”及“三社聯(lián)動”等平安鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域檔案，以檔辨事實，以檔為準繩，分析研判、精準管理，使檔案真正成為維護社會穩(wěn)定、振興鄉(xiāng)村的利器。

六、以檔為“憑”，服務(wù)生態(tài)振興

近年來，張家港以重大項目為引領(lǐng)，帶動鄉(xiāng)村振興進入發(fā)展的快車道。檔案部門圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大項目，提前介入、及時部署、明確規(guī)范、全程指導(dǎo)，抓好重大建設(shè)項目文件材料從形成、流轉(zhuǎn)到歸檔管理的全過程管控。近三年來，累計完成180余家鄉(xiāng)村振興市級重點工程建設(shè)項目的登記備案和建檔工作，全面真實記錄全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的全過程，使檔案既能夠在日后的運維管理中發(fā)揮作用，又可為重大建設(shè)工作程序形成可追溯的記錄。

七、以檔為“據(jù)”，融入數(shù)字鄉(xiāng)村

張家港市檔案部門積極融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，一是持續(xù)推進農(nóng)村基層數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，初步完成300余家基層館（室）藏檔案的目錄數(shù)據(jù)庫和重要檔案的全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過加強鄉(xiāng)村數(shù)字檔案資源聚集，充分發(fā)揮檔案大數(shù)據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展推進作用，為助力鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供信息支撐。二是以需求為導(dǎo)向，建成數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)、電子文件中心、圖片中心、音視頻檔案庫、民生檔案共享服務(wù)平臺等集群式檔案利用平臺。目前，民生檔案共享服務(wù)平臺整合館藏200多萬條民生檔案信息，與全市10個區(qū)鎮(zhèn)、106個村進行互聯(lián)互通，通過將檔案服務(wù)延伸到村級（社區(qū)）便民服務(wù)終端，實現(xiàn)了“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”。民生共享平臺自開通以來已提供檔案查閱7.88萬人次，出具相關(guān)證明材料7.6萬余份，幫助群眾化解矛盾糾紛、解決生產(chǎn)生活中的實際問題5萬多個。在基層，“跑信訪室不如跑檔案室”已逐漸成為居民群眾的共識。三是探索實現(xiàn)集鄉(xiāng)村檔案的收集、保存、管理、利用、監(jiān)管、服務(wù)于一體的智慧檔案管理體系，推動基層“智”理。

八、以檔為“窗”，涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明

從檔案中追溯鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)以文強村，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。通過對鄉(xiāng)村歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、紅色資源和先進文化等方面檔案資料挖掘，開發(fā)具有獨特魅力的檔案展覽、文化產(chǎn)品等，為老百姓送去身邊的地情文化盛宴，傳承農(nóng)耕文化，使其成為在外游子寄托鄉(xiāng)愁的安放地，成為凝聚鄉(xiāng)情的體驗館。同時，利用檔案講好黨史故事，把黨的主張和意志轉(zhuǎn)化為群眾的思想自覺和行動自覺，講好改革先鋒、模范人物和各類鄉(xiāng)賢的先進故事，用身邊人、身邊事感化教育更多群眾，培養(yǎng)群眾文化自信和愛黨愛國愛家情懷，弘揚社會主義核心價值觀。

九、以檔為“領(lǐng)”，助推基層善治

張家港市是全國唯一榮獲“全國文明城市”六連冠的縣級市，檔案部門充分借助這一文明品牌優(yōu)勢，將家庭建檔有效融入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。以“凝聚力量，弘揚民風(fēng)”為理念，激活社會各方先進力量開展建檔工作。近百名“身邊好人”“道德模范”建立了自己的家庭檔案；全市48位非遺傳承人全部完成非遺建檔工作；一批老黨員、老兵建立“紅色檔案”；全市未成年人建檔全面鋪開；“最美逆行者”“抗疫先進”群體紛紛建檔，留存抗疫故事。目前，全市建檔家庭達2萬多戶。2017年4月6日，出席在張家港市召開的“全國創(chuàng)建文明工作經(jīng)驗交流會”的中宣部部長劉奇葆、江蘇省委書記李強一行參觀了楊舍鎮(zhèn)張祖功的家庭檔案，對通過家庭建檔傳播鄉(xiāng)村文明的做法給予了肯定。2018年11月30日，中宣部副部長孫志軍調(diào)研張家港市新時代文明實踐中心建設(shè)工作時，參觀了南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村家庭檔案，以家庭檔案詮釋鄉(xiāng)村文明的做法獲得了極大關(guān)注。

十、以檔為“史”，見證鄉(xiāng)村發(fā)展

檔案是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)愁記憶的載體，它記錄著鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村改革的方方面面。20世紀50年代土地改革時期的土地登記簿，60年代社員自留地檔案，70年代社員自留地、屋基地、竹園相關(guān)資料，80年代聯(lián)產(chǎn)到戶經(jīng)濟承包合同、土地承包使用權(quán)等檔案，90年代土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資料，都向我們證明了農(nóng)村土地制度改革的“分分合合”，再現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展歷程以及農(nóng)民生產(chǎn)生活的點點滴滴，見證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化社會中的迅速發(fā)展。從單一的農(nóng)產(chǎn)品種植到多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，讓增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)服成為新的追求，鄉(xiāng)村檔案見證了村民生產(chǎn)生活方式的巨大變化，也成為促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐力量。