張夢園

中國共產(chǎn)黨是世界上的最大政黨，截至2019年12月，黨員總數(shù)已達(dá)9191.4萬名。中國能否集中力量辦大事，能否走到世界歷史舞臺的中央，關(guān)鍵在黨。“沒有規(guī)矩不成方圓。”黨員隊伍數(shù)量已經(jīng)壯大起來，質(zhì)量也必須要跟得上。要保持黨的先進(jìn)性，提高黨員黨性修養(yǎng)，就必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了制度治黨的新局面，將思想建黨和制度治黨毫無違和地運(yùn)用到一起。全面從嚴(yán)治黨既靠思想教育，又靠制度落實(shí)，既要扭正黨員干部的歪曲觀念、不良作風(fēng)，劃出最后的紅線;又要講制度立規(guī)矩，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力經(jīng)過陽光的洗禮，更加透明化。

制定管黨治黨的一系列制度

第一，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律監(jiān)察建設(shè)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。十八大以來，黨中央特別重視黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定。先后出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。

在新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，明確違反政治、廉潔、工作和生活等方面的違紀(jì)行為應(yīng)如何處置、重點(diǎn)立規(guī)。為保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)黨章制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是全面從嚴(yán)治黨的重要制度。要求責(zé)任主體把自己擺進(jìn)去，放在一線的位置，做到以上率下，敢于說真話，讓失責(zé)必問成為新時代黨內(nèi)生活的常有面貌。

第二，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)整治建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)并非是一個一勞永逸的過程，從黨內(nèi)作風(fēng)可以看一個黨治理得好壞與否。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)作風(fēng)問題，究其緣由是為了保證黨員干部可以有作為，為廣大人民群眾謀實(shí)事。在《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》中，明確規(guī)定黨員干部要嚴(yán)格要求自己、杜絕一切腐敗行為，切忌搞形式主義、裝樣子，切實(shí)解決群眾所需所想。還有《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)劃》等黨內(nèi)文件，強(qiáng)調(diào)要以剛性的制度約束切實(shí)遏制各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

第三，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部建設(shè)。在世情、國情、黨情持續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢下，特別是我們黨長期面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險”，在黨員隊伍中難免會存在一些問題。比如：黨組織對積極分子把關(guān)不夠嚴(yán)格，黨員的素質(zhì)需要提高，組織紀(jì)律不強(qiáng)，思想腐朽墮落等等。在《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》中，要求充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的重要意義、嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。之后中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強(qiáng)調(diào)對選人用人的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、把關(guān)要嚴(yán)明，在選人用人這方面的工作取得顯著成效、黨內(nèi)風(fēng)氣也發(fā)生重大變化。

加強(qiáng)制度和理論的深入學(xué)習(xí)

一要學(xué)習(xí)馬克思主義政黨建設(shè)黨的思想，細(xì)心深入學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》及領(lǐng)悟其時代意義。馬克思的思想理論不是教條，不是空話，是實(shí)質(zhì)性的行動指南。首先要深入認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨建方面的思想。對于黨員干部來說，思想懈怠、信仰迷失是最可怕的。任何政權(quán)的建立都必須要有一定的法理基礎(chǔ)和思想源泉做引導(dǎo)和規(guī)范，《共產(chǎn)黨宣言》給無產(chǎn)階級建立政權(quán)提供了思想上的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)思想武器。因此要汲取其中的經(jīng)驗(yàn)，然后將其實(shí)用化，運(yùn)用到我國黨的建設(shè)之中。

二要保持敬畏初心，尊重黨的歷史。秉持客觀端正的態(tài)度，采取實(shí)事求是的方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的歷史，在尊重客觀實(shí)際和歷史現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷深入對黨史的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)思想認(rèn)同。黨通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、“不忘初心、牢記使命”等一系列主題教育來提高黨員干部的思想覺悟，持續(xù)扎實(shí)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往實(shí)里走、往深里走、往心里走，以思想教育促進(jìn)黨內(nèi)制度和規(guī)矩入心入腦，真正使黨員干部做到日用而不覺。

嚴(yán)格實(shí)施制度治黨的每一步

“一打綱領(lǐng)，不如一步行動。”制度的靈魂在于執(zhí)行，能讓制度體現(xiàn)價值的是落實(shí)，沒有實(shí)施，那么這個制度的存在將毫無意義。形成了一定的規(guī)章制度，完善了之前制度中存在的不足之處、創(chuàng)新了制度中不符合新時代發(fā)展的落后之處，這只是解決了“表面”上的問題，還需要由表及里地去進(jìn)行具體的實(shí)施和執(zhí)行。

首先，速度快，不拖拉。抓早抓小，發(fā)現(xiàn)疑似有不符合黨內(nèi)法律法規(guī)的行為，就重視起來，進(jìn)行談話談心、思想教育，將其扼殺在搖籃里。發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)、弄虛作假或者是其他不符合制度規(guī)定的行為，及時報告、嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格遵循制度一系列要求，發(fā)現(xiàn)就解決，不給違法亂紀(jì)行為緩沖隱瞞的時間。

其次，監(jiān)督嚴(yán)，夠具體。在落實(shí)制度的過程中，監(jiān)督是強(qiáng)有力的保障。每個部門，每個人員都有自己相應(yīng)的職責(zé)工作，明確的監(jiān)督內(nèi)容，具體的監(jiān)督辦法。中央國家機(jī)關(guān)拓寬監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)監(jiān)督，讓人民群眾也參與監(jiān)督工作。推進(jìn)黨務(wù)公開，重點(diǎn)公開黨的思想建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子選任和管理情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等，采取通報、公示欄、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)等多種方式公開。定期檢查黨員各方面的情況，如實(shí)向上級反映，并向全體黨員通報。同時建立巡視小組，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，根據(jù)形勢任務(wù)分類展開巡視工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督而制定的法規(guī)。對于巡視過的問題也隨時可以“回頭看”，使得黨內(nèi)監(jiān)督寬領(lǐng)域無死角，使得制度落實(shí)全方位無空白。另外增加人民監(jiān)督的渠道，認(rèn)真調(diào)查每一項(xiàng)群眾舉報案件，并將結(jié)果作為黨員干部任用考核的重要依據(jù)之一，使得黨員干部心中有制度底線意識。

最后，行動實(shí)，無折扣。要真正做到制度面前一律平等，不論職位高低、一視同仁，原則面前無人情可言。嚴(yán)格做到不以問題小而姑息，不以職位重而酌情。在嚴(yán)格懲治的同時，也兼顧獎勵機(jī)制。對于作風(fēng)優(yōu)良、品行端正的黨員干部，對照相應(yīng)的制度規(guī)定，進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，極大地提高黨員干部對制度遵守好、落實(shí)準(zhǔn)的積極性。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的建設(shè)永遠(yuǎn)不停歇，制度治黨永遠(yuǎn)在加強(qiáng)。今天黨內(nèi)取得的一切歷史性成就和創(chuàng)新性發(fā)展不是自然而然得來的，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨是一個漸進(jìn)的實(shí)踐過程，并且每一條制度、每一條經(jīng)驗(yàn)也都有一個逐步深化的過程，都是一磚一瓦的積累，一腳一印的完善。制度的關(guān)鍵點(diǎn)在精在細(xì)，制度的精髓點(diǎn)在落實(shí)在執(zhí)行，制度的落腳點(diǎn)在實(shí)用在有效。黨的制度建設(shè)不僅僅是要解決制度是否完善問題，更為重要的是，要與黨的制度化治理緊密聯(lián)系起來，通過科學(xué)完備的制度治理體現(xiàn)出規(guī)章制度的實(shí)用價值。

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的落腳點(diǎn)，是將制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國家治理效能。因此還要精準(zhǔn)把握時代總體趨勢，適應(yīng)社會的復(fù)雜變化，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，開好新局面，迎接新未來。