王豐 白少波 呂夢琦 解園 張玉潔 程迪

中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要日前正式發(fā)布。至少可以梳理出十個關(guān)鍵詞，從不同的角度展示中國未來五年和更長時(shí)間的發(fā)展進(jìn)程及前景。

新征程

“十四五”時(shí)期是中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。

一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜；另一方面，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

展望2035年，圍繞6大發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升，中國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃的一大重點(diǎn)。

綱要提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

全國人大代表、中船重工718所副所長郭建增認(rèn)為，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，促進(jìn)兩個市場更好聯(lián)通。

深化改革開放

綱要把堅(jiān)持深化改革開放列為必須遵守的原則之一，改革開放邁出新步伐列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。

綱要提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力；實(shí)行高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)……

“中國改革開放的空間廣闊，紅利巨大?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說。

高質(zhì)量發(fā)展

此次五年規(guī)劃，排在首位的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，凸顯更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

綱要提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)；迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

“中國加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合，大幅提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長董志勇說。

創(chuàng)新驅(qū)動

綱要提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

綱要所列的科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)包括新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究、深空深地深海和極地探測等。

“創(chuàng)新驅(qū)動”類各項(xiàng)指標(biāo)也全面升級：2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上；每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件……

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于澤認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新手段解決“卡脖子”問題，力爭在新一輪技術(shù)革命中占據(jù)有利位置。

鄉(xiāng)村振興

2月25日，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，“國家鄉(xiāng)村振興局”的牌子正式掛出。隨著中國徹底消除絕對貧困，“十四五”時(shí)期，中國將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動；建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制……

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的方方面面，涉及到生產(chǎn)、生活、生態(tài)，換句話講它是管全局、管長遠(yuǎn)、管根本的戰(zhàn)略工作的總抓手?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說。

安全發(fā)展

綱要首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，對加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，對保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。其中，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標(biāo)首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。

綱要提出，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委主任何立峰在“部長通道”采訪活動上表示，涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項(xiàng)目，將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化

“十四五”時(shí)期，中國將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

綱要提出，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局；推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升……

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長張蔚文表示，新型城鎮(zhèn)化將更加關(guān)注人的需求，強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)由重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

綠色發(fā)展

綱要提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

在綠色生態(tài)方面，雖然指標(biāo)數(shù)由原來10項(xiàng)減到5項(xiàng)，但全部為約束性指標(biāo)。單位GDP能耗降低13.5%、單位GDP二氧化碳排放降低18%，森林覆蓋率達(dá)到24.1%等，這些“硬核”指標(biāo)充分彰顯發(fā)展的“綠色”底蘊(yùn)。

“綠色發(fā)展包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色投資等，是一個綠色的體系?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦說。

民生福祉

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)共20項(xiàng)，涉及民生福祉的就有7項(xiàng)，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。

其中，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個，為三項(xiàng)新增指標(biāo)。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明認(rèn)為，這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各民生領(lǐng)域，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。