田英

近期，歐盟出臺的《視聽媒體服務指令》（AudiovisualMedia Services Directive）在歐洲各地進入了不同的實施階段.該指令足以改變游戲規(guī)則，有望促使影視制作公司和流媒體巨頭之間達成新的合作協(xié)議。

2007年，為解決新型視聽技術發(fā)展造成的監(jiān)管政策缺位等問題，歐盟出臺《視聽媒體服務指令》（下簡稱《指令》）。2010年3月， 《指令》被編入歐盟法典。2018年11月，隨著新型視聽媒體服務內(nèi)容不斷豐富，影響不斷增大，歐盟對《指令》進行了修訂，將視頻分享平臺納入《指令》調(diào)整范圍。2020年9月，《指令》修正案指導方針正式出臺，不過歐盟各成員國開始實施《指令》相關法案仍需一定時間。新法案將涉及流媒體公司的投資義務，一些國家還為流媒體公司的交易設定了一系列條件。

但是歐洲的影視制作公司多久才能感受到所謂的“布魯塞爾效應”（即歐盟憑借市場力量單方面監(jiān)管全球市場的能力）目前尚不可知。此外，由于各成員國在實施《指令》時有所差異，《指令》將在多大程度上影響各成員國，也是未知數(shù)。

該指令的核心內(nèi)容是要求流媒體平臺必須為歐洲用戶提供30%的歐洲影視內(nèi)容。而歐盟各成員國正在推動本國各自的立法，要求流媒體公司將其收入的一部分直接投資到他們開展運營服務的所有歐洲國家。還有些國家，比如法國和意大利，正在立法讓Netflix 亞馬遜Prime、迪士尼+和其他流媒體平臺投資本土獨立制作公司，并確保制作公司保留部分版權(quán)。

在席卷全球的新冠肺炎疫情中，各大流媒體無疑是贏家。去年10月，500多位歐洲知名制片人和導演聯(lián)名簽署公開信，要求與全球流媒體平臺就合作方式制定新規(guī)則。簽名者包括西班牙導演佩德羅阿莫多瓦、波蘭導演阿格涅絲卡霍蘭和帕維烏帕夫利科夫斯等。

這封公開信由總部位于法國巴黎的歐洲制片人俱樂部（EPC）發(fā)起，代表歐洲境內(nèi)頂級的獨立電影和電視劇制作公司的利益。公開信指出，有必要出臺新法案以應對流媒體日益增強的影響力，流媒體公司普遍傾向于采用好萊塢電影公司的商業(yè)模式，即流媒體公司承擔所有制作費用，但是也擁有全部或者大部分版權(quán)。歐洲電影公司的商業(yè)模式則是基于聯(lián)合制作系統(tǒng)，獨立制作公司可以獲得更多后期收益，而且在藝術創(chuàng)作上擁有更大自主權(quán)。

公開信還呼吁，“流媒體平臺至少耍將營業(yè)收入的25%用于投資歐洲影視劇，其中至少80%投給獨立制作公司，在歐洲制作的節(jié)目大部分要使用當?shù)卣Z言。

法國已于近期率先通過了一個強硬的立法框架，在這個框架下，政府將強制流媒體公司將其在法國獲得收入的25%投資于法語影視作品。更重要的是.66%用于投資法語電視劇的資金要投給獨立制作公司，版權(quán)將在36個月內(nèi)歸屬到制作公司名下。在電影方面，75%的資金將用于投資獨立電影公司的項目，18個月后電影公司就可收回版權(quán)。

歐洲制片人俱樂部總經(jīng)理亞歷山德拉勒布雷強調(diào)，在法國，流媒體巨頭制作的影片必須首先在影院上映，然后才能投放到網(wǎng)絡上。雖然法國政府還未最終批準法國國內(nèi)具體執(zhí)行《指令》的法案，但法國媒體監(jiān)管機構(gòu)正在對其審查，且已經(jīng)將相關信息通知歐盟，所以看似該法案還有調(diào)

整余地，但勒布雷表示其實已經(jīng)“沒有回旋余地”。法國預計將在7月前通過這一法案。

迄今為止，共有14個歐盟國家正根據(jù)《指令》制定國內(nèi)相關法案，他們與流媒體公司緊鑼密鼓的談判也進行到了不同的階段。

第一個完成立法的是葡萄牙，從今年10月起，該國將對流媒體公司征收1%的所謂“N etflix稅”，用于資助葡萄牙國家電影基金ICA。此外，流媒體公司還必須把在葡萄牙境內(nèi)營業(yè)收入的最多4%用于拍攝葡萄牙語的影視劇。

還有一些歐洲國家的議會正在起草與《指令》相關的法案，其中涉及投資當?shù)卣Z言影視劇的配額在6%以下，這些國家包括荷蘭、丹麥、克羅地亞和波蘭等。

亞歷山德拉勒布雷總結(jié)，“在某些歐洲國家，流媒體面臨的改變是，之前他們在本土語言影視劇方面沒有任何投資義務，而現(xiàn)在有了?！暗绶▏⒁獯罄偷聡葒?，流媒體面臨的”最大變化將不是投資義務，而是履行義務的方式”。部分歐洲主要國家實施《歐洲視聽媒體服務指令》進展

意大利

意大利剛剛經(jīng)歷了政府組閣危機，目前法律草案正在等待議會批準。與此同時，意大利正在與法國密切接觸，欲在與流媒體的高級別會談中借鑒法方的經(jīng)驗。意大利意欲制定與法國類似的投資和影視制作配額，按照意方設想，投資配額為營收的25%，其中50%用于拍攝意大利語影視劇。預計意大利最終出臺的法律條款中將會規(guī)定，配額內(nèi)的資金全部投給獨立制片公司，但具體規(guī)定仍在緊張商議之中。

首席談判代表、意大利電視制作公司協(xié)會APA負責人賈恩卡洛·萊昂坦言， “制片人不能忙活半天只賺點兒辛苦錢?！?/p>

意大利還面臨的一個關鍵問題是，Netflix等流媒體平臺在與意大利當?shù)氐闹破竞献鲿r，是否還能繼續(xù)享受該國優(yōu)惠的退稅政策。有業(yè)內(nèi)人士指出，當?shù)刂破驹诳紤]：我?guī)湍愕置饬硕愵~，你拿什么回報我呢？我能爭取什么權(quán)利，與我給你創(chuàng)造的利益相當呢？需要指出的是，意大利是歐洲唯一一個讓Netflix加入該國電影協(xié)會（ANICA）的國家，此舉引起了其他歐洲國家的不滿，但可能有助于推進《指令》的實施。

德國

德國針對《指令》的實施提出了多項不同的法律草案，并且政府已經(jīng)批準其中一項，即要求有30%的歐洲節(jié)目配額。但在其他投資配額和公平薪酬方面的立法進展緩慢，德國的政客和制作公司都在密切關注法國和意大利的動態(tài)。阻礙德國在立法上繼續(xù)推進的，是有關“獨立制片公司”的定義，因為德國很多制片公司由廣播集團擁有。不過德國制片界十分熱衷于探討新條款的利害關系。

西班牙

西班牙政府起草了一項法案，將投資配額限定在流媒體公司在當?shù)厥杖氲?%左右。其中一部分必須通過獨立制片公司進行投資，1%或1.5%的資金將用于拍攝故事片。

西班牙莫雷納電影公司負責人、制片人阿爾瓦羅·朗格利亞分析，“在西班牙，政府想討好Netflix，因為顯然Netflix帶來了不少生意?！崩矢窭麃喺J為， “Netflix在西班牙的影響非常積極”。他表示，實際上Netflix在西班牙制作的節(jié)目量已經(jīng)遠遠超過了規(guī)定的數(shù)量，“現(xiàn)在不是說讓誰改變投資方式，而是大家已經(jīng)在這么做了，眼下緊迫的是立法問題，要盡快讓大家都清楚規(guī)則?！?/p>