黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，將其作為全面建成小康社會的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧道路，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。“十三五”時期，陜西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊扣目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持精準(zhǔn)方略，突出問題導(dǎo)向，狠抓作風(fēng)建設(shè)，脫貧攻堅取得重大勝利，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困群眾生活水平顯著提升，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，基層治理能力顯著提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，需要持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等治本措施，不斷強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，著力破解脫貧地區(qū)人才困乏、內(nèi)生動力不足等問題，以期實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化的全面振興。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，陜西認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，自覺扛起政治責(zé)任，緊扣目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持精準(zhǔn)方略，突出問題導(dǎo)向，狠抓作風(fēng)建設(shè)，勠力同心，盡銳出戰(zhàn)，砥礪奮進(jìn)，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大勝利。

陜西脫貧攻堅成效顯著

經(jīng)過上下同心五年的拼搏努力，陜西56個貧困縣全部摘帽，288萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，“十三五”脫貧攻堅各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

（一）貧困群眾生活水平顯著提升

貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7692元提高到2019年的11421元，占全省農(nóng)村居民人均可支配收入的比重由88.5%提高到92.7%。精準(zhǔn)資助建檔立卡學(xué)生336.13萬人次，建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女未發(fā)現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，30種大病患者救治率99.93%，慢病簽約應(yīng)簽盡簽。完成農(nóng)村危房改造14.69萬戶，建成集中安置點(diǎn)2116個，24.93萬戶易地扶貧搬遷戶全部入住。建成飲水安全工程2.06萬處，農(nóng)村飲水安全問題全部解決。

（二）貧困地區(qū)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)

“3+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年，貧困縣蘋果種植面積達(dá)到531萬畝，奶山羊存欄147萬只，設(shè)施蔬菜達(dá)到83萬畝，分別較2015年增長12.7%、41.9%、15.0%，木耳、茶葉、獼猴桃等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，為“產(chǎn)業(yè)興旺”打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日益活躍，“十三五”期間新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)739家、農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬家，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地1.63萬個。貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集體經(jīng)濟(jì)空殼村全部清零。自強(qiáng)自立、勤勞致富的社會風(fēng)尚日益濃厚，貧困群眾自我發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷提升。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善

“十三五”期間累計新建通村公路1.2萬公里，實(shí)施通村公路“油返砂”整治1.6萬公里，全省所有建制村通瀝青（水泥）路，具備條件建制村全部通客車，歷史性地實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”目標(biāo)。新建改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室4961個，所有貧困村都有了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。建設(shè)和改造10千伏及以下線路6.6萬千米，新增動力容量242萬千瓦，所有貧困村實(shí)現(xiàn)生活用電、動力電、光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。群眾出行難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，往日晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘的舊貌換成了如今道路平坦通暢的新貌，長期制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板已基本補(bǔ)齊。

（四）貧困地區(qū)基層治理能力顯著提高

選優(yōu)配強(qiáng)貧困縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，脫貧攻堅期間貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持穩(wěn)定。健全貧困村“兩委”班子，注重從致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等優(yōu)秀人才中選拔村干部，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例明顯提高。累計選派駐村工作隊15843支、駐村干部90126人，黨建引領(lǐng)作用日益凸顯，廣大基層干部本領(lǐng)明顯提高，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法

（一）始終堅持高位推動，自覺扛牢“國之大者”政治責(zé)任

一是提升政治站位。堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為省委常委會會議、省委理論學(xué)習(xí)中心組、省政府常務(wù)會、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會必學(xué)內(nèi)容，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。特別是脫貧攻堅收官之年，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，對陜西脫貧攻堅工作給予充分肯定，陜西省委省政府及時出臺23條貫徹落實(shí)意見，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺政治自覺行動自覺。

二是全面夯實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅持“五級書記抓脫貧”和以上率下，每名省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)一個貧困縣，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決實(shí)際問題。深入開展以比責(zé)任落實(shí)、比盡銳出戰(zhàn)、比精準(zhǔn)舉措，提升脫貧質(zhì)量為內(nèi)容的“三比一提升”活動，夯實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任和黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)行業(yè)部門工作責(zé)任，多次召開縣委書記脫貧攻堅推進(jìn)會，著力發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。

三是把握規(guī)律推進(jìn)。攻堅起步階段，突出思想發(fā)動，明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善建檔立卡，健全政策體系;全面推進(jìn)階段，聚焦核心指標(biāo)，加大投入力度，攻克深度貧困，較真碰硬整改;決戰(zhàn)收官階段，克服疫情災(zāi)情影響，全面對標(biāo)補(bǔ)短，建立健全長效機(jī)制，鞏固提升脫貧成果。

四是分類指導(dǎo)落實(shí)。針對陜北、關(guān)中、陜南自然條件、貧困狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等差異，統(tǒng)籌扶貧力量和資源投入，分片區(qū)召開推進(jìn)會，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施差異化補(bǔ)助，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)意見，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。

（二）始終堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁三保障”精準(zhǔn)發(fā)力

對標(biāo)對表中央要求，系統(tǒng)梳理政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把脫貧退出關(guān)口，“兩不愁三保障”和飲水安全全面實(shí)現(xiàn)。

義務(wù)教育方面，創(chuàng)新控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”，壓實(shí)縣長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、師長和家長責(zé)任，完成7900多所薄弱學(xué)校改造提升，貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件顯著改善，“精準(zhǔn)資助”工作連年在教育部績效考評中獲得優(yōu)秀。

基本醫(yī)療方面，堅持健康扶貧“兩手抓”，一手抓精準(zhǔn)施治減存量、一手抓疾病預(yù)防控增量，縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院全部實(shí)行“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算服務(wù)，健康扶貧“漢中模式”在全國推廣。

住房安全方面，建立危房改造“四清一責(zé)任”工作機(jī)制，完善對象、鑒定、改造、驗(yàn)收四個清單，形成責(zé)任閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房動態(tài)清零，被中宣部作為全國農(nóng)村危房改造典范列入新中國成立七十周年成就展。推進(jìn)易地扶貧搬遷，84.4萬貧困群眾搬出深山，從石板屋、土坯房住進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性改變，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

飲水安全方面，建立農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任、三項(xiàng)制度”和四級回訪監(jiān)督機(jī)制，加大飲水安全設(shè)施建設(shè)力度，長期影響群眾飲水安全的區(qū)域性高氟水問題得到有效解決。

（三）始終堅持夯基固本，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧

一是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。制定三個集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和56個貧困縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)菜單，推進(jìn)蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”、獼猴桃“東擴(kuò)南移”、設(shè)施農(nóng)業(yè)“板塊發(fā)展”、奶山羊“強(qiáng)種擴(kuò)群”，大力推廣22種模式35個范例，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高15個百分點(diǎn)，初步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”的發(fā)展格局。柞水的“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”，通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”和“借袋還菇”“借袋還耳”“借棚還耳”等形式，帶動2.64萬戶、6.55萬人，戶均增收5000元以上。完善消費(fèi)扶貧工作機(jī)制，上線運(yùn)行陜西扶貧空間，截至2020年11月底建成消費(fèi)扶貧專柜4320臺、專區(qū)795個、專館1563個，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品7745個，銷售額104.2億元，未出現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題。

二是拓展多元就業(yè)格局。積極推進(jìn)外出就業(yè)、就近就地就業(yè)、國企擴(kuò)崗吸納就業(yè)和公益崗位托底就業(yè)，實(shí)行就業(yè)實(shí)名制，完善光伏扶貧公益崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，紫陽修腳師被人社部評為全國知名勞務(wù)輸出就業(yè)品牌。新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時出臺應(yīng)對的“八條措施”，全力答好“加試題”。大力穩(wěn)崗就業(yè)，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”輸送幫助貧困勞動力外出就業(yè)，2020年貧困人口外出務(wù)工總數(shù)達(dá)到210.23萬人，是2019年底的117.83%。推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各類扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納貧困勞動力7.36萬人。設(shè)置光伏專崗4.28萬個，公益崗位安置就業(yè)24.87萬人。

三是強(qiáng)化扶志扶智?？偨Y(jié)推廣黨建引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、村規(guī)民約、文明創(chuàng)建、公益救助、司法保障“扶志六法”等有效做法，持續(xù)開展“明理、感恩、誠信、自強(qiáng)”教育，完善生產(chǎn)獎補(bǔ)、以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)貼等政策，項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、生產(chǎn)資料供給等與勞動全面掛鉤。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，建立“勞動掙積分、積分換商品”愛心超市1.03萬個。注重發(fā)揮身邊典型作用，連續(xù)三年組織開展省級脫貧攻堅獎評選，舉辦先進(jìn)事跡報告會，表彰195個先進(jìn)集體和1110名先進(jìn)個人。耀州區(qū)“八星勵志”做法成效明顯，安康市新民風(fēng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。

（四）始終堅持突出重點(diǎn)，全力攻克堅中之堅

一是推動革命老區(qū)脫貧致富。深入貫徹習(xí)近平總書記在延安主持召開的陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話，累計安排中央和省級財政專項(xiàng)扶貧資金262.9億元，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，全省綠色版圖向北推進(jìn)了400多公里。

二是攻克深度貧困堡壘。嚴(yán)格落實(shí)“三個新增”要求，持續(xù)推進(jìn)“六六八”工程，累計向11個深度貧困縣投入中央和省級財政專項(xiàng)扶貧資金73.71億元，投入蘇陜扶貧協(xié)作資金31.3億元。在11個深度貧困縣開展包聯(lián)的省級單位達(dá)196家，占全省總數(shù)的三分之一;組織西安市、咸陽市19個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和楊凌示范區(qū)疊加幫扶深度貧困縣，深度貧困地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

三是做好特殊困難群體幫扶。農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)由2015年底的每人每年2500元提高到2020年的每人每年4827元，97.81萬建檔立卡貧困人口納入低保、特困人員救助供養(yǎng)等兜底保障范圍。累計下?lián)軞埣踩恕皟身?xiàng)補(bǔ)貼”補(bǔ)助資金23.88億元，惠及困難和重度殘疾人100.8萬人。建設(shè)農(nóng)村互助幸福院1.33萬個，特殊困難群體實(shí)現(xiàn)了應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保。

（五）始終堅持強(qiáng)化投入，有力支撐打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一是逐年加大財政專項(xiàng)扶貧投入。2016年以來，累計投入省級財政專項(xiàng)扶貧資金144.6億元，年均增幅38%。在2020年財政極端困難的情況下，保持財政資金投入增勢不減，省級財政專項(xiàng)扶貧資金較上年增長20%。

二是涉農(nóng)資金應(yīng)整盡整。將涉農(nóng)資金集中應(yīng)用于脫貧攻堅工作，多個管道進(jìn)水、一個龍頭出水，做到資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著需求走，累計整合資金807.76億元。

三是發(fā)揮金融扶貧作用。累計投放扶貧小額信貸245.9億元，惠及64.2萬貧困戶。2020年實(shí)行延期快貸，1-11月新增貸款39.6億元，金融支持“新社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式被國家列為經(jīng)典案例。

四是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。制定扶貧資金使用負(fù)面清單和扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防控、常見問題清單，持續(xù)強(qiáng)化扶貧審計，完善脫貧攻堅項(xiàng)目資金招投標(biāo)管理，清理閑置扶貧資金，撥付進(jìn)度連年位居全國前列，扶貧資金使用效益不斷提高。

（六）始終堅持廣泛動員，建立健全大扶貧格局

一是深入推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作。堅持高層每年互訪，建立涵蓋省市縣鎮(zhèn)村各級、各部門企業(yè)學(xué)校醫(yī)院等多領(lǐng)域的結(jié)對幫扶工作機(jī)制，江蘇財政幫扶資金累計達(dá)到74.13億元，支持5104個扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動貧困人口116萬余人。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，支持江蘇企業(yè)來陜投資，共建10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，1.75萬名貧困勞動力赴江蘇穩(wěn)定就業(yè)。

二是拓展特色幫扶體系。充分發(fā)揮省內(nèi)國企、高校和醫(yī)療資源優(yōu)勢，打造形成國企合力團(tuán)、校地結(jié)對“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉三大特色幫扶體系，9個國企合力團(tuán)累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金63.9億元，校地結(jié)對“雙百工程”建設(shè)并認(rèn)定產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地和實(shí)體項(xiàng)目110個，111家省際省內(nèi)三級醫(yī)院對口幫扶112家縣級醫(yī)院。

三是用好各方力量。37個中央定點(diǎn)扶貧單位累計選派掛職干部593人，直接投入資金16.9億元、引進(jìn)資金13.92億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目3164個。深化“萬企幫萬村”，8583家民營企業(yè)投入資金65.1億元，143.86萬貧困人口受益，企業(yè)參與數(shù)量位居全國前列。精心組織“脫貧攻堅青春建功行動”“三秦巾幗脫貧行動”、駐軍武警幫扶、社會組織扶貧等幫扶活動，做好外資扶貧工作，全社會脫貧攻堅氛圍濃厚。

（七）始終堅持問題導(dǎo)向，狠抓各類問題整改落實(shí)

一是壓實(shí)整改責(zé)任。堅持省委常委班子帶頭，黨政一把手牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級各部門各司其職，主動認(rèn)領(lǐng)反饋問題，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。層層召開專題民主生活會，深挖問題根源，制定針對性舉措，較真碰硬整改，做到整改一個、銷號一個。

二是舉一反三整改。圍繞歷年發(fā)現(xiàn)問題，先后組織開展縣際交叉檢查、數(shù)據(jù)信息補(bǔ)正等工作。收官之年深入開展排查政策落實(shí)、脫貧任務(wù)清零，排查存在問題、整改任務(wù)清零，排查長效機(jī)制、漏點(diǎn)短板清零的“三排查三清零”專項(xiàng)行動和對上對標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)、橫向比對數(shù)據(jù)信息、對下核實(shí)幫扶效果的“對標(biāo)補(bǔ)短”工作，全面自查自糾，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保整改沒有漏項(xiàng)、不留死角。

三是構(gòu)建長效機(jī)制。堅持把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，健全問題發(fā)現(xiàn)、研判、解決工作機(jī)制，緊扣整改責(zé)任、問題交辦、跟蹤督辦、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成整改工作閉環(huán)。中央專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家成效考核等反饋問題均已完成整改。

（八）始終堅持“四個不摘”，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制不斷健全

把鞏固脫貧成果和防止返貧作為脫貧摘帽后的剛性要求，堅決防止在收官之后出現(xiàn)新的致貧返貧問題。

一是強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶。對4.31萬脫貧不穩(wěn)定人口和4.36萬邊緣易致貧人口加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，定期研判致貧返貧風(fēng)險，落實(shí)針對性幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。對2020年洪澇地質(zhì)災(zāi)害等涉及的13.94萬貧困人口及時落實(shí)臨時救助、加固重建住房、恢復(fù)供水等針對性幫扶措施，未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧返貧情況。

二是提升產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效果。將帶貧益貧情況作為經(jīng)營主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、認(rèn)定龍頭企業(yè)和省級百強(qiáng)社的前置條件，支持經(jīng)營主體通過訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等與貧困戶建立起利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，全省7637家經(jīng)營主體帶動46.5萬貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

三是加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)量化賦權(quán)改革，將各級投入扶貧資金形成的資產(chǎn)納入管理范疇，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保集體資產(chǎn)保值增值、基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益。寶雞市接續(xù)推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等鞏固成果“十大提升行動”得到國務(wù)院扶貧辦肯定。

四是狠抓易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元就業(yè)幫扶、基本公共服務(wù)、兩地權(quán)益保障和搬遷社區(qū)治理五大后續(xù)幫扶體系，實(shí)行全方位跟蹤式管理服務(wù)。配建扶貧車間1365個、帶貧企業(yè)6717家，有勞動能力的搬遷戶已實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記對陜西“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的創(chuàng)新模式給予充分肯定。

（九）始終堅持從嚴(yán)從實(shí)，鍛造過硬脫貧攻堅隊伍

一是深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅樹立“十條鐵規(guī)”，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，扎實(shí)開展趙正永、馮新柱案以案促改，持續(xù)用延安精神淬煉靈魂，牢固樹立正確政績觀，堅決抵制政績工程、面子工程和民生領(lǐng)域奢侈浪費(fèi)，整治漠視侵害群眾利益問題，堅決克服形式主義官僚主義。

二是嚴(yán)格考核獎懲。樹立鮮明的考核導(dǎo)向，脫貧攻堅在市縣年度目標(biāo)責(zé)任考核的權(quán)重占到20分以上，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)行常態(tài)化督導(dǎo)暗訪，對脫貧攻堅任務(wù)完成較好的24個縣區(qū)委書記提拔進(jìn)市級班子（仍兼任縣區(qū)委書記），對38名縣區(qū)黨政正職晉升了職級，對履職不力的7名黨政正職進(jìn)行了組織調(diào)整。

三是扎實(shí)開展抓黨建促脫貧。出臺抓黨建促脫貧攻堅16條措施，建強(qiáng)基層組織，管好“四支隊伍”，深入推進(jìn)村級黨組織“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”活動。堅持分級分類負(fù)責(zé)，做好扶貧干部培訓(xùn)，開好政治理論“主修課”、方針政策“專業(yè)課”、方法技能“實(shí)踐課”、紀(jì)律作風(fēng)“必修課”等“四堂扶貧課”，扶貧干部教育培訓(xùn)工作多次在全國脫貧攻堅座談會、研討會上介紹經(jīng)驗(yàn)。

幾點(diǎn)啟示

（一）黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是奪取脫貧攻堅偉大勝利的根本保證

習(xí)近平總書記指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在脫貧攻堅實(shí)踐中，陜西各級不斷提升政治站位，自覺從初心使命、本質(zhì)要求、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度深化思想認(rèn)識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感責(zé)任感緊迫感。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系，為脫貧攻堅提供有力制度保障。嚴(yán)格落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓脫貧，縣委書記頂上去，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，農(nóng)村基層治理能力明顯提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)組織保證。在抗擊新冠疫情過程中，基層黨支部和一線扶貧隊伍組成抗擊疫情的戰(zhàn)斗隊，為實(shí)現(xiàn)抗疫戰(zhàn)貧“雙勝利”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。脫貧攻堅實(shí)踐證明，越是面對艱巨任務(wù)、復(fù)雜局面，越要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，越要加強(qiáng)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力，確保各項(xiàng)事業(yè)在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進(jìn)。

（二）以人民為中心是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本動力

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。陜西始終堅持人民至上、以人為本，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，集中優(yōu)勢力量，落實(shí)攻擊點(diǎn)位，殲滅堅中之堅。在工作中，陜西注重發(fā)揮人民主體地位，加大“輸血”，更注重“造血”，先后推廣“扶志六法”、安康新民風(fēng)建設(shè)、耀州“八星勵志”等扶志扶智有益做法，貧困人口內(nèi)生動力顯著增強(qiáng);著力補(bǔ)齊短板，把政策和寶貴的人力、物力、財力用在貧困群眾最急處、最需處、最難處，用情、用心、用力讓貧困群眾甩掉窮帽子;持續(xù)推動發(fā)展成果人民共享，以扎實(shí)的工作和發(fā)展成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。實(shí)踐充分說明，只要堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就一定能激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻。

（三）全方位壓實(shí)責(zé)任是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證

實(shí)現(xiàn)貧困群眾如期脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是向黨中央立下的軍令狀。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，陜西第一時間出臺了脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，健全完善了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。深入開展“三比一提升”，發(fā)揮縣委書記一線總指揮作用，探索創(chuàng)新國企高校醫(yī)院特色結(jié)對幫扶體系、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)疊加幫扶深度貧困縣機(jī)制、下沉一線攻堅“總隊長制”、駐村工作隊“雙述雙評”等壓實(shí)責(zé)任的有效做法，省級開展多輪脫貧攻堅專項(xiàng)巡視，常態(tài)化督導(dǎo)暗訪，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，嚴(yán)格獎懲、以督促戰(zhàn)，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”等，極大地提振了全省上下攻堅克難的精氣神。脫貧攻堅責(zé)任制辦法和一些有效措施，為鞏固拓展脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。

（四）精準(zhǔn)方略是脫貧攻堅戰(zhàn)取得完勝的科學(xué)路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。陜西深刻認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧是新時代脫貧攻堅最鮮明的特征，把貫徹精準(zhǔn)方略作為提升工作成效的有力途徑，尊重客觀規(guī)律、堅持實(shí)事求是、做到精準(zhǔn)精細(xì)，創(chuàng)新探索出精準(zhǔn)識別“七步工作法”、精準(zhǔn)幫扶“戶分三類”、“菜單式”扶貧、項(xiàng)目超市等有效做法，切實(shí)做到“六個精準(zhǔn)”“五個一批”。同時突出扶貧措施的治本性，因地因人施策，通過做好教育扶貧斬斷貧困的代際傳遞，通過易地扶貧搬遷使貧困群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，通過技能培訓(xùn)等措施從根本上提升貧困群眾發(fā)展能力，真正讓扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。實(shí)踐證明，貫徹精準(zhǔn)方略，堅持具體問題具體分析，不斷提升推進(jìn)工作的針對性、科學(xué)性，才能牢牢掌握工作主動權(quán)。

（五）鍛造嚴(yán)實(shí)作風(fēng)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。陜西把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅始終，牢固樹立正確的政績觀，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題時刻保持警醒，開展專項(xiàng)治理，堅決抵制政績工程、面子工程和民生領(lǐng)域奢侈浪費(fèi)，確保各項(xiàng)工作方向不偏、靶心不散。持續(xù)用延安精神淬煉靈魂，以“作風(fēng)硬脫貧贏”為鞭策，嚴(yán)肅樹立“十條鐵規(guī)”，嚴(yán)防形式主義官僚主義，嚴(yán)防停步歇腳松勁懈怠，以釘釘子精神常抓不懈，以繡花功夫落細(xì)落實(shí)。堅持把問題整改貫穿脫貧攻堅全過程，以緊抓問題整改促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正把問題整改的過程變?yōu)樘岣吖ぷ髻|(zhì)量和成色的過程。實(shí)踐證明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既是工作的比拼，更是作風(fēng)的檢驗(yàn)。只要不畏艱險、勇往直前，善始善終、毫不懈怠，就一定能攻克前進(jìn)道路上的困難險阻。

作者簡介

陜西省扶貧開發(fā)辦公室課題組成員：牛隨前、王建鵬、楊璇、辛舉、任田，陜西省扶貧開發(fā)辦公室干部，研究方向?yàn)檗r(nóng)村扶貧開發(fā)