康莊

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，重慶全面高質(zhì)量完成了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的任務，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”突出問題的動態(tài)清零，貧困地區(qū)的發(fā)展條件顯著改善。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)的12個區(qū)縣擺脫貧困，18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生翻天覆地變化，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

重慶屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體。直轄時，重慶市有12個區(qū)縣分別位于武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)，區(qū)域性貧困與“插花”式貧困并存。2014年，重慶有14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣，4個市級扶貧開發(fā)工作重點縣，全市33個區(qū)縣具有扶貧開發(fā)工作任務，共有1919個貧困村，占全市行政村總數(shù)的22.6%，涉及貧困人口約165.9萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全市總?cè)丝诘?.54%，貧困發(fā)生率高達7.1%，貧困的廣度和深度都較為嚴重。

截至2020年底，重慶市的貧困區(qū)縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決;貧困村全部脫貧出列;建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)的12個區(qū)縣擺脫貧困，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

重慶決戰(zhàn)脫貧攻堅的成效

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，重慶全面高質(zhì)量完成了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的任務，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”突出問題的動態(tài)清零，貧困地區(qū)的發(fā)展條件顯著改善。2019年，習近平總書記親臨重慶視察時指出，“黨的十九大以來，重慶聚集深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，脫貧成效是顯著的”“重慶的脫貧攻堅工作，我心里是托底的”。 2020年8月，李克強總理到重慶考察時，對重慶市統(tǒng)籌打好戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復工、戰(zhàn)貧困、戰(zhàn)洪水“四場大戰(zhàn)”給予充分肯定。

（一）全面實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧

1、全面消除絕對貧困

截至2020年底，重慶市內(nèi)的14個國家級貧困縣、4個市級貧困區(qū)縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決;1919個貧困村全部脫貧出列;累計動態(tài)識別（含貧困家庭人口增加）的190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。地處武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)的12個區(qū)縣擺脫貧困，18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生翻天覆地變化，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

貧困群眾收入顯著提高。2019年14個國家級貧困縣農(nóng)村常住人口人均可支配收入增加到13832元，比同期全國平均增幅高2個百分點，比全市平均增幅高1.6個百分點。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧支持，人均純收入增加到2019年的10938元。

2、“兩不愁三保障”中的突出問題動態(tài)清零

重慶把解決“兩不愁三保障”中的突出問題作為重中之重。重慶市通過4輪排查摸底、兩次脫貧攻堅“回頭看”，全面摸排發(fā)現(xiàn)建檔立卡貧困戶中“兩不愁三保障”存在問題戶，采取措施重點解決。

至2019年末，所有“三保障”及飲水安全問題點全部銷號。實現(xiàn)貧困家庭子女應助盡助，農(nóng)村家庭子女義務教育階段無因貧輟學;實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有標準化衛(wèi)生院、村村都有標準化衛(wèi)生室，建立“三保險”“兩救助”“兩基金”醫(yī)療保障體系等，降低了貧困人口總體住院費用自付比例和重特大疾病、慢性病門診費用自付比例，貧困人口大病集中救治率、家庭醫(yī)生慢病簽約服務管理率、重病兜底保障率均達到100%，看病難、看病貴問題得到較好解決;對貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象危房拉網(wǎng)式摸排，大力實施農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)貧困戶農(nóng)村危房動態(tài)清零;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面開展飲水安全“回頭看”，實行飲水安全掛牌制度，貧困人口飲水安全問題及時銷號，2020年夏季因災造成貧困戶飲水安全問題均得到及時妥善解決。

3、“五個一批”精準脫貧全部實現(xiàn)

特色扶貧產(chǎn)業(yè)成為脫貧的堅實基礎(chǔ)。重慶強化以山地農(nóng)業(yè)、山地旅游為主導的特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口增收，在貧困區(qū)縣創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“一村一品”示范村，培育鄉(xiāng)村旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（點）。全市扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋90%以上的貧困戶，實現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目。

易地扶貧搬遷強力助推脫貧攻堅。同步謀劃落實搬遷舉措與后續(xù)扶持，強化搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)抓好就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)融入、完善配套等工作，集中安置點特色產(chǎn)業(yè)搬遷貧困戶覆蓋率達93.3%;引導有就業(yè)意愿、就業(yè)能力搬遷貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)搬遷戶零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

生態(tài)補償與脫貧攻堅相得益彰。再加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度的同時，大力發(fā)展森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開展區(qū)縣橫向生態(tài)補償交易，生態(tài)護林員崗位選聘貧困群眾等方式實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧攻堅相互促進。

發(fā)展教育從根本上消除貧困。通過實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，改善鄉(xiāng)村薄弱學校辦學條件。定向招聘“特崗教師”，培養(yǎng)“全科教師”，培訓鄉(xiāng)村教師，充實農(nóng)村師資力量等，全市適齡人口義務教育基本全保障。

社會保障發(fā)揮強有力兜底作用。建立社會救助標準自然增長和物價上漲聯(lián)動機制，將符合條件的貧困人口納入兜底保障，落實“低保漸退”“單人戶入?！钡戎贫?，實現(xiàn)應保盡保。推行農(nóng)村失能半失能特困人員相對集中供養(yǎng)，將貧困人口納入特困供養(yǎng)，對符合條件的貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，全市應參保貧困人員養(yǎng)老保險實現(xiàn)“應保盡?！?。

（二）區(qū)域性發(fā)展環(huán)境顯著改善

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，破除制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種制約與瓶頸是重慶脫貧攻堅的重要內(nèi)容，黨的十八大以來，重慶貧困區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務和集體經(jīng)濟組織都得到了顯著的改善。

基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸基本破除。基礎(chǔ)設(shè)施提升工程貫穿重慶脫貧行動始終，成效顯著，制約貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題基本破除。14個國家級貧困區(qū)縣高速公路通車總里程達到1050公里，貧困地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)高等級公路相聯(lián)，實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，行政村通暢率100%，99.3%的行政村通客運。實施農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.8%，所有貧困村通動力電，所有貧困人口通生活用電。光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋，實現(xiàn)4G信號自然村全覆蓋，廣播電視信號實現(xiàn)自然村全覆蓋。貧困群眾出行難、飲水難、上學難、看病難、通信難等老大難問題普遍解決。

人居環(huán)境實現(xiàn)全面重塑。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達79.7%;開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，貧困區(qū)縣建設(shè)污水管網(wǎng)2324公里，實施污水處理設(shè)施改造，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村居民聚居點集中式污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村集中供水率達87%、農(nóng)村自來水普及率達80%。

公共服務質(zhì)量大幅提升。以文化、衛(wèi)生、教育等公共服務體系建設(shè)為重點，不斷完善公共服務基礎(chǔ)設(shè)施，打造專業(yè)人才隊伍。14個國家級貧困縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院均達到二級醫(yī)院標準，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準化衛(wèi)生院、村村有標準化衛(wèi)生室。統(tǒng)籌“三支一扶”、博士服務團、首席規(guī)劃師等人才項目，選派教育、衛(wèi)生、規(guī)劃等專業(yè)人才到貧困地區(qū)服務;通過定向培養(yǎng)、定向使用等方式，為貧困地區(qū)招收培養(yǎng)全科師范生。

集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，貧困群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)大幅改善。深化完善農(nóng)村項目財政資金股權(quán)化改革和收益分配方式，強化農(nóng)村“三變”改革，2020年底完全消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”。

重慶決戰(zhàn)脫貧攻堅的一些探索

決戰(zhàn)脫貧攻堅過程中，重慶市強化理論武裝，扎實推動習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述入腦入心，堅決把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧，舉全市之力對標對表貫徹中央決策部署，同時結(jié)合重慶地方實際積極探索貫徹落實的具體做法和措施。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組脫貧攻堅督查組在反饋意見中指出，重慶“探索出不少行之有效的經(jīng)驗做法，值得總結(jié)推廣”。本文僅簡要介紹重慶在決戰(zhàn)脫貧攻堅中的部分探索。

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機制強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應

深度推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)貧困人口和村集體經(jīng)濟收入雙增加，緊密農(nóng)村干群關(guān)系，解決集體經(jīng)濟空心化問題，提升村集體經(jīng)濟組織的號召力與凝聚力，促進了鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)政策資源的公平合理配置，增強了貧困地區(qū)發(fā)展活力，為下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了實踐基礎(chǔ)。

創(chuàng)新四大利益聯(lián)結(jié)模式，穩(wěn)定增加貧困群體收入。一是村級集體經(jīng)濟帶動模式。通過資源有效利用、資產(chǎn)量化入股、提供社會服務、開展租賃業(yè)務、發(fā)展混合經(jīng)營、地票收益分成、林權(quán)權(quán)益讓渡、實施光伏扶貧、發(fā)展互助資金等方式，培育發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。二是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋模式。在貧困村推行“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”模式，財政扶貧資金通過股權(quán)投入、企業(yè)信貸貼息、啟動資金直補到戶等方式，將龍頭企業(yè)與貧困戶緊密捆綁，形成財政資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著龍頭企業(yè)走的帶動模式。三是固定資產(chǎn)投資共享模式。利用貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，財政扶貧資金投入形成固定資產(chǎn)，發(fā)展扶貧電站、光伏產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等，所得收益按一定比例提取后，用于貧困戶分成。四是小額信貸資金收益模式。因戶分類施策，對有一定發(fā)展能力和還款能力的貧困戶，全覆蓋優(yōu)先提供信貸支持，幫助其直接發(fā)展產(chǎn)業(yè);對發(fā)展能力較弱、市場意識不強的貧困戶，采取“專業(yè)合作社+信貸資金+貧困戶”的模式“抱團”發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧效果。一是完善要素進入機制。探索將農(nóng)村集體土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過土地租賃、托管、入股等模式。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點，以股權(quán)證的形式固化村民收益分配權(quán)益。全面推行農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革試點，用活財政資金。二是完善產(chǎn)業(yè)服務機制。組建了榨菜、山羊、生態(tài)漁、晚熟柑橘等扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊和各類產(chǎn)業(yè)科技專家組，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是完善收益分配機制。在股權(quán)化改革試點中，兼顧農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、村集體組織三方利益，按比例持股，按持股分紅。貧困戶只享有股份收益權(quán)，對已死亡或穩(wěn)定脫貧的貧困戶股份，由村集體收回后重新分配到新致貧戶或者留作集體收益，形成資產(chǎn)良性循環(huán)。資產(chǎn)收益分配重點向失能弱能貧困戶傾斜，實現(xiàn)深度貧困戶低保兜底、資產(chǎn)收益兜底的“雙兜底”保障。四是完善風險防控機制。設(shè)置參與股權(quán)化改革試點門檻，遴選當期生產(chǎn)經(jīng)營好、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛軌蚩焖佼a(chǎn)生現(xiàn)金流的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)選經(jīng)營主體，明確農(nóng)業(yè)企業(yè)項目自籌資金不得低于財政補助資金。建立履約保證金、分紅預存、固定資產(chǎn)質(zhì)押等制度，最大限度控制項目風險。引導經(jīng)營主體購買農(nóng)產(chǎn)品收入保險，鎖定價格和產(chǎn)量，化解自然風險和市場風險。企業(yè)（合作社）履約盡責不到位的，收回財政補助資金外，列入不誠信黑名單。

（二）推行“五定法”精準解決“兩不愁三保障”突出問題

堅持定標施策、定向發(fā)力、定點消除、定網(wǎng)監(jiān)測、定責問效，以精準精細的政策措施，確保 “兩不愁三保障”突出問題解決措施落地落細，推動脫貧攻堅走深、走實。

定“標”施策，精準確定政策標準。按照“堅持現(xiàn)行脫貧標準，既不拔高，也不降低”的要求，組織市級部門和區(qū)縣對“兩不愁三保障”政策措施全面清理，對照國家政策清單，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室會同市級部門清單化項目化提出意見，形成全市政策標準，按程序報批后由區(qū)縣實施。

定“向”發(fā)力，精準聚焦薄弱環(huán)節(jié)。開展多輪次專題調(diào)研，查找出影響解決“兩不愁三保障”突出問題的薄弱環(huán)節(jié)。重點關(guān)注扶持發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制;喪失勞動力、失能半失能人員相對集中供養(yǎng)的問題;控輟保學全程動態(tài)管理問題;貧困人口醫(yī)療保險全覆蓋、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)、配備培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生，開展慢性病、常見病防治等問題;全覆蓋開展農(nóng)房安全鑒定，加快完成危房改造和易地扶貧搬遷，確保所有貧困戶住上“放心房”的問題;解決部分群眾季節(jié)性缺水，讓所有農(nóng)村貧困群眾喝上“放心水”。

定“網(wǎng)”監(jiān)測，精準實施動態(tài)管理。建立常態(tài)化核查機制，全面摸排貧困戶“兩不愁三保障”情況，建立工作臺賬，逐戶核實銷號，每月動態(tài)變化，全面掌握未脫貧、已脫貧、臨界戶三類群眾“兩不愁三保障”狀況。依托全市精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，分級分行業(yè)建立“兩不愁三保障”監(jiān)測平臺，構(gòu)建市級信息共享機制，對接健康扶貧醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺、貧困學生資助信息平臺、農(nóng)村危房系統(tǒng)等，自動巡查排查、分析預警研判，動態(tài)監(jiān)控整改進展，實現(xiàn)“兩不愁三保障”基本信息動態(tài)化、數(shù)字化管理。組織區(qū)縣全面開展書記遍訪、干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪和農(nóng)技隨訪等“五訪行動”，走深走實“最后一公里”。

定“點”消除，精準精細攻堅舉措。動員干部對所有貧困人口“兩不愁三保障”情況進行拉網(wǎng)式排查，通過APP適時上傳數(shù)據(jù)，做到戶戶上門、人人見面。組織開展脫貧措施“戶戶清”行動，定出時間表，建立問題臺賬，做到定人、定責、定目標、定標準。建立市級部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”工作機制，實行問題整改簽字背書制度，逐戶逐項限時解決銷號。重點盯住未脫貧戶特別是深度貧困戶、已脫貧“臨界戶”和十類重點戶（低保戶、五保戶、殘疾人戶、危房戶、無房戶、大病戶、老人戶、外來戶、小姓戶、吊散戶）等群體。

定“責”問效，精準壓實工作責任。理順“兩不愁三保障”工作機制，以責任倒逼推進工作落實。落實市委、市政府的政治責任，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室的“統(tǒng)籌責任”，市級行業(yè)部門的“主管責任”，區(qū)縣黨委、政府的主體責任、紀委監(jiān)委機關(guān)的“監(jiān)督責任”、黨員干部的“幫扶責任”等六個責任。

（三）聚焦“四個深度發(fā)力”攻克深度貧困堡壘

按照精準到人頭、統(tǒng)籌到區(qū)域的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一個市領(lǐng)導掛帥、一個市級部門牽頭負責、一個扶貧集團對口幫扶、派駐一個駐鄉(xiāng)工作隊、制定實施一個脫貧攻堅規(guī)劃，圍繞“四個深度發(fā)力”，加快推進深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。

深度改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。截至2020年，18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新建改建農(nóng)村公路工作，實施農(nóng)村飲水、水土保持、小水電扶貧等水利工程項目，保障了農(nóng)村飲水安全，改造形成了穩(wěn)定的農(nóng)村電力供應系統(tǒng)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡信號全覆蓋。

深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)林經(jīng)濟作物，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。此外，積極探索一三產(chǎn)業(yè)、一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地農(nóng)特產(chǎn)品加工和光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的作用。

深度推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，建立“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機制。

深度落實扶貧惠民政策。18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把脫貧質(zhì)量放在第一位，深度落實“兩不愁三保障”政策，“兩不愁”問題較好解決，人均可支配收入達到9952元，安全飲水保障率達到100%?！叭Ｕ稀闭呗鋵嵉轿?，沒有因缺資金失學輟學現(xiàn)象，所有貧困村均有標準化衛(wèi)生室和合格村醫(yī)，貧困人員住院自付比例控制在10%以內(nèi)。

（四）探索財政扶貧資金“五改”精準到戶機制

緊扣“精準”方略，突出“產(chǎn)業(yè)”帶動，構(gòu)建“聯(lián)結(jié)”機制，強化“績效”管理，探索財政扶貧資金“改補為獎、改補為貸、改補為保、改補為股、改補為酬”，將補助資金與具體生產(chǎn)經(jīng)營活動掛鉤，讓有意愿、有能力的貧困群眾得到實實在在的扶持，防止大水漫灌，防止政策養(yǎng)“懶漢”，既豐富扶貧資金精準到戶方式，又放大財政資金杠桿作用，更激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

改“補”為“獎”，強化“多干多補”。制定“菜單式”項目清單，引導貧困群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)項目，通過以獎代補、先建后補、事后獎補等辦法，引導貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防止包辦代替，防止大水漫灌。區(qū)縣設(shè)立生產(chǎn)性獎補資金，貧困群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在具備一定基礎(chǔ)、規(guī)模和效益后，給予一定資金獎勵，變事前補助為事后獎勵。

改“補”為“貸”，強化“風險補償”。財政扶貧資金支持建立扶貧小額信貸風險補償金，給予貸款貼息補助，為貧困戶提供“三年以內(nèi)、5萬以下、免抵押、免擔保、基準利率”的信貸支持，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。突出扶貧小額信貸的帶貧惠貧作用，在堅決防止“戶貸企用”的前提下，將貧困戶是否參與并融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧小額信貸是否用于發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營作為核心要件。

改“補”為“?！保瑥娀帮L險保障”。采取先試點后推開的方式，通過政府購買服務，與商業(yè)保險機構(gòu)合作，形成“精準脫貧保+產(chǎn)業(yè)脫貧保+防貧返貧?！比Ｂ?lián)動的保險扶貧格局，分別為所有建檔立卡貧困戶、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶和常住農(nóng)村的非建檔立卡非“四類人員”的農(nóng)村人口防范和化解自然風險和市場風險。市級、區(qū)縣財政專項扶貧資金以及其他社會捐贈資金，針對貧困戶參加的相關(guān)商業(yè)保險，根據(jù)情況予以一定保費補貼。

改“補”為“股”，強化“股權(quán)激勵”。全面推行農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財政補助給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體、農(nóng)民和貧困戶股份，結(jié)合土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面推進資產(chǎn)收益扶貧，將產(chǎn)業(yè)項目資金的一半，交由流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和當?shù)丶w經(jīng)濟組織持股，每年固定分紅，優(yōu)先扶持貧困村貧困戶，兼顧“臨界”貧困戶，重點保障深度貧困戶，讓貧困戶搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展“順風車”。

改“補”為“酬”，強化“勞有所獲”。通過財政扶貧資金一次性建設(shè)補助、帶動就業(yè)示范獎補等方式，引導企業(yè)在貧困村發(fā)展扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)，實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”。開發(fā)保潔、治安、護路、護林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等扶貧類、基層公共社會服務類公益性崗位，財政資金給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。林業(yè)部門面向貧困戶選聘生態(tài)護林員等。

（五）攜手山東促進消費扶貧

堅持政府引導、社會參與、市場運作、機制創(chuàng)新，魯渝兩地牽手共推“十萬噸渝貨進山東”和“十萬山東人游重慶”兩大活動，積極引導和發(fā)動社會各界力量參與消費扶貧，將重慶貧困山區(qū)的“綠水青山”真真切切地變?yōu)椤敖鹕姐y山”，使貧困群眾從“望天吃飯”實實在在地走向“靠山致富”。

實施“十萬噸渝貨進山東”，為山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品找銷路。針對重慶貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問題，積極引導當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、勞務服務等對接市場需求，促進重慶貧困地區(qū)產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口脫貧增收。充分利用第二屆“中華老字號（山東）展覽會”、全國農(nóng)商互聯(lián)暨精準扶貧產(chǎn)銷對接大會等國家級、省級展銷平臺，組織魯渝兩地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作交流。發(fā)揮山東省農(nóng)產(chǎn)品對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，借助進出口銷售渠道，探索“借船出?！焙献髂Ｊ健３浞掷弥醒牒椭貞c市級農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設(shè)、電子商務進農(nóng)村等專項資金及魯渝協(xié)作專項資金，支持貧困區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品集配中心、冷鏈物流項目、電商配送站點建設(shè)及電商人才培訓，著力培育骨干企業(yè)，完善流通設(shè)施，補齊流通短板。開展“重慶萬噸臍橙進山東”“重慶貧困鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入省會大型超市銷售”“巫山脆李進煙臺”等活動，通過組織大型產(chǎn)銷對接會、實地對接考察等，推動重慶農(nóng)特產(chǎn)品進入山東批發(fā)市場、大型超市、商圈社區(qū)。依托山東電商優(yōu)勢，加強人才培訓、理念輸出，積極助推重慶電子商務發(fā)展。支持搭建“魯渝協(xié)作——重慶地理標志產(chǎn)品質(zhì)量溯源服務云平臺”。

開展“十萬山東人游重慶”，借山區(qū)旅游促消費扶貧。消費扶貧重在內(nèi)容，貴在品牌。經(jīng)過魯渝兩地不懈努力，“十萬山東人游重慶”已從單一文旅營銷活動，變?yōu)轸斢宸鲐殔f(xié)作品牌，成為兩省市東西部扶貧協(xié)作的重要抓手。制定《魯渝扶貧協(xié)作組織山東游客赴重慶貧困區(qū)縣旅游獎勵辦法（試行）》，為“十萬山東人游重慶”創(chuàng)造寬松活躍的市場環(huán)境。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，開展“壯美長江·詩畫三峽”“暢游三峽·萬州出發(fā)”“萬里長江·天生云陽”等多形式宣傳推介活動，全面提升貧困區(qū)縣旅游產(chǎn)品在山東的知名度。深度挖掘、展示重慶特色旅游資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源和扶貧協(xié)作工作成果等，推動山東人了解和參與重慶旅游活動。開通旅游包機航線和旅游扶貧專列，消除貧困地區(qū)交通不便的障礙。

（六）通過“六強化五提升六機制”鞏固脫貧攻堅成果

為進一步提高脫貧質(zhì)量，有效防止返貧，重慶市深刻領(lǐng)會總書記指出的“多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，把防止返貧擺在重要位置，減少和防止貧困人口返貧”“探索建立解決相對貧困長效機制”重要指示精神，一手抓貧困人口如期脫貧，一手抓脫貧成果鞏固拓展，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

1、以“六強化”鞏固貧困戶脫貧成果

強化義務教育保障。持續(xù)改善貧困地區(qū)辦學條件，強化控輟保學，確保已脫貧和未脫貧家庭子女全覆蓋持續(xù)享受教育保障政策。強化基本醫(yī)療保障。深入實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”行動，建檔立卡戶全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治。強化住房安全保障。全面鑒定動態(tài)新增建檔立卡貧困戶等4類重點對象的住房安全等級，跟蹤脫貧戶住房安全。加大建新拆舊工作力度。強化飲水安全保障。動態(tài)掌握農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，及時消除飲水安全問題，保障農(nóng)村人口喝上“放心水”，飲水安全達到農(nóng)村飲水現(xiàn)行標準。強化穩(wěn)定增收成果。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。加強就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息動態(tài)管理，開展“定向式”技能培訓。強化基本生活兜底保障。完善農(nóng)村最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，提高農(nóng)村低保保障水平。做好失能特困人員集中照護工程，解決貧困人員后顧之憂。

2、以“五提升”鞏固貧困村脫貧成果

提升基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等建設(shè)，健全建管制度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以建為主轉(zhuǎn)到建管并重，突出重點建設(shè)“四好農(nóng)村路”，深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化以“山地農(nóng)業(yè)、山地旅游”為主導的特色扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動，引導龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶全覆蓋。提升集體經(jīng)濟。加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理，強化對貧困戶的利益聯(lián)結(jié)。提升人居環(huán)境。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快實施農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，實施農(nóng)村舊房整治，推動農(nóng)戶住房由“住得安全”向“住得舒適”提升。將財政涉農(nóng)整合資金適當用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。提升治理水平。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面實施村級事務陽光工程，完善“四議兩公開”制度，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會等社區(qū)社會組織作用。

3、以“六項機制”防止已脫貧群眾返貧

建立健全動態(tài)監(jiān)測機制，緊盯建檔立卡貧困人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣戶，對返貧致貧趨勢進行預警和提前干預。建立健全持續(xù)幫扶機制，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，全面排查脫貧人口脫貧質(zhì)量是否可靠、增收渠道是否穩(wěn)定、幫扶政策是否精準落實等。建立健全“志智”雙扶機制，積極培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化，加強貧困農(nóng)村移風易俗工作。建立健全扶貧項目運管機制，建立脫貧攻堅資產(chǎn)臺賬，明確扶貧項目建設(shè)管理責任，加強后期管理維護，結(jié)合公益性崗位開發(fā)，推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護。建立健全社會力量幫扶機制，持續(xù)推進市級扶貧集團和區(qū)縣結(jié)對幫扶，繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動，引導社會組織參與扶貧減貧，支持扶貧公益組織、志愿者探索發(fā)展公益眾籌扶貧。建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制，把脫貧攻堅作為優(yōu)先任務，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作銜接，首先在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接試點。

作者簡介

康 莊 重慶社會科學院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長